(2004年11月29日在寧德市第一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議上)

寧德市人民政府常務(wù)副市長 傅賢光

　　寧德市人大消息 鐘主任,、各位副主任,、秘書長,、各位委員：

現(xiàn)在,，我受寧德市人民政府的委托，向?qū)幍率腥舜蟪Ｎ瘯?huì)報(bào)告去年以來我市實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的情況,，請(qǐng)予審議,。

縣域經(jīng)濟(jì)在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。作為國民經(jīng)濟(jì)的重要層次和組成部分,，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平在很大程度上決定著全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平,，關(guān)系著改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。近年來,，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，市政府始終把加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為全局工作的一項(xiàng)突出任務(wù)，按照市委一屆六次全會(huì)提出的“構(gòu)筑一個(gè)中心,、建設(shè)兩條發(fā)展帶”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想,，認(rèn)真組織開展縣域經(jīng)濟(jì)“增實(shí)力、比后勁”活動(dòng),，有力地推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。去年省里《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于做好擴(kuò)大縣(市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的通知》文件下發(fā)后,，市政府高度重視,，行動(dòng)迅速，多次召開市長辦公會(huì)議,，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行專題研究部署,。為確保省委、省政府發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,，市政府還確定由常務(wù)副市長傅賢光牽頭,，負(fù)責(zé)做好與省委文件相銜接的相關(guān)配套文件的起草工作，并明確要求各縣(市,、區(qū))政府,、各有關(guān)部門也按照省里文件精神，及時(shí)做好對(duì)接工作,，研究制訂具體配套政策措施,。經(jīng)過反復(fù)研究討論和廣泛征求意見，今年3月份，市委,、市政府正式出臺(tái)了《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的若干意見》,，對(duì)我市加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了具體意見和明確要求。同時(shí),，市政府還先后兩次擬定下放了賦予縣級(jí)相當(dāng)于市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限審批等事項(xiàng),，進(jìn)一步激發(fā)了各縣(市、區(qū))發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的積極性,，取得了明顯成效,。從總體上看，去年以來,，我市各縣(市,、區(qū))縣域經(jīng)濟(jì)增長普遍提速。2003年,，全市完成生產(chǎn)總值269.87億元,，增長10.6%，其中縣域完成生產(chǎn)總值222.68億元,，占全市GDP的82.2%,，增長幅度都在9.5%以上，是1999年以來最好的年份,。今年1-3季度,，全市生產(chǎn)總值增長11.1%，其中除了周寧縣增長9.3%以外,，其他各縣(市,、區(qū))的經(jīng)濟(jì)增長幅度都在10%以上，再創(chuàng)1998年以來同期最高,。我們的主要做法是：

一,、堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo),，不斷創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路和舉措

因地制宜,、分類指導(dǎo)，是領(lǐng)導(dǎo)工作的一個(gè)基本方法和有效手段,。在指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,，市政府始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，圍繞與全省同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),，根據(jù)山區(qū)與沿海的不同發(fā)展基礎(chǔ),，科學(xué)制定縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)和思路。一是明確目標(biāo),。明確提出我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2010年四個(gè)沿?？h(市,、區(qū))和古田縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到全省縣級(jí)平均發(fā)展水平，四個(gè)山區(qū)縣逐步接近全省縣級(jí)平均發(fā)展水平,，到2015年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番,，為2017年與全省同步實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是理清思路,。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，進(jìn)一步理清縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路,。就是以解決農(nóng)業(yè),、農(nóng)村、農(nóng)民問題為重點(diǎn),，以推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程為突破口,，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和全方位對(duì)外開放,，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化步伐,，加大扶貧攻堅(jiān)力度,，努力壯大縣域經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力,，擴(kuò)大就業(yè),，提高城鄉(xiāng)居民的生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。三是分類推進(jìn),。針對(duì)我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的沿海發(fā)展不夠、山區(qū)發(fā)展滯后的問題,，按照“山海一體,，互動(dòng)發(fā)展”的要求，鼓勵(lì)和推動(dòng)各縣(市,、區(qū))立足各自資源稟賦和發(fā)展?jié)摿?，發(fā)揮優(yōu)勢(shì),，突出特色,，大膽創(chuàng)新，加快發(fā)展,。對(duì)沿?？h(市、區(qū))主要是在產(chǎn)業(yè)布局,、產(chǎn)業(yè)政策上加以支持,，為其創(chuàng)造加快發(fā)展的平臺(tái),，打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，以支撐全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展;對(duì)山區(qū)縣主要是加大基礎(chǔ)設(shè)施的扶持,，在人力,、物力上加大扶貧攻堅(jiān)力度，并支持水電資源,、農(nóng)業(yè)資源的轉(zhuǎn)化,，促其鞏固和發(fā)展脫貧致富奔小康成果，為加快發(fā)展打下基礎(chǔ),。

二,、堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體,，也是發(fā)展的后勁所在,。市政府堅(jiān)持把實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要抓手，把項(xiàng)目帶動(dòng)同縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和具體措施結(jié)合起來,，同解決現(xiàn)實(shí)發(fā)展中的突出問題結(jié)合起來,。市里成立了實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組和市項(xiàng)目開發(fā)中心，制訂出臺(tái)了《貫徹省委,、省政府<關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的意見>的若干意見》,，并進(jìn)一步健全完善了市、縣(市,、區(qū))重點(diǎn)項(xiàng)目分級(jí)目標(biāo)管理責(zé)任制,，確保項(xiàng)目帶動(dòng)工作取得實(shí)效。去年以來,，全市共開發(fā),、策劃、儲(chǔ)備項(xiàng)目295項(xiàng),，總投資規(guī)模達(dá)800多億元,。其中2003年八縣(市)累計(jì)實(shí)施投資在500萬元以上的項(xiàng)目175個(gè)，項(xiàng)目總投資315億元,，當(dāng)年建成投資項(xiàng)目40項(xiàng),，完成投資34.42億元，占全市投資總額的63.3%,。一批以交通,、能源、水利為重點(diǎn)的縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了突破性進(jìn)展,。交通方面,，去年以來已有福寧高速公路、太姥山旅游公路,、城澳萬噸多用途碼頭等一批交通項(xiàng)目竣工或部分竣工投入使用,，溫福鐵路寧德段將在12月份動(dòng)工建設(shè),，寧德通往江西上饒的高速公路也已列入交通部計(jì)劃盤子。今年1-9月份,，全市完成交通項(xiàng)目投資4.79億元,，占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額的8.2%。僅市本級(jí)就幫助籌措貸款1.3億元,，作為“一個(gè)半小時(shí)”交通圈的寧古,、寧屏、柘榮至福鼎,、周寧至羅江等項(xiàng)目的建設(shè)資金,。電力建設(shè)方面，總投資106億元的寧德火電廠正在加快建設(shè),，穆陽溪梯級(jí)二級(jí)電站等項(xiàng)目進(jìn)展順利,。今年電網(wǎng)建設(shè)改造總投資5.79億元，至10月底已完成2.56億元,。水利建設(shè)方面,，三沙飲水工程快速推進(jìn)，可望于2005年元旦前完成,。

三,、堅(jiān)持培育特色經(jīng)濟(jì)，不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)競爭力

各縣(市,、區(qū))都注重結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色,，大力發(fā)展獨(dú)具地方特色的規(guī)模經(jīng)濟(jì),，使特色規(guī)模經(jīng)濟(jì)日益成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一道亮麗的風(fēng)景線。一是大力推進(jìn)縣域工業(yè)化進(jìn)程,。市里堅(jiān)持把工業(yè)發(fā)展作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重,，大力實(shí)施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，去年以來先后制定出臺(tái)了加大扶持工業(yè)發(fā)展力度和扶持電機(jī)電器,、船舶修造,、制藥行業(yè)發(fā)展的政策措施，以及《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》,、《關(guān)于促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展的實(shí)施意見》和《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》等一系列政策性文件,，有效促進(jìn)了縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前,，全市已有19個(gè)工業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)小區(qū),，共有400多家企業(yè)進(jìn)駐生產(chǎn),。2003年全市完成工業(yè)總產(chǎn)值234.5億元,，增長19.3%,，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值93.8億元，增長37.3%,。電機(jī)電器,、船舶修造、醫(yī)藥化工,、食品加工,、建筑建材、汽摩配件等六類重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值62.3億元,，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的66.4%,。今年以來，全市工業(yè)繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢(shì),，前三季度規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長33.1%,。特別是壽寧縣工業(yè)呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭，1-9月壽寧規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長了83.4%,，出現(xiàn)了兩家產(chǎn)值上億元的企業(yè),，工業(yè)總量首次超過霞浦縣。福安,、福鼎,、柘榮等縣(市)工業(yè)也加快發(fā)展，增速都在35%以上,。二是努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,。圍繞建設(shè)沿海藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶和山區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)帶，市里制定出臺(tái)了《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的若干意見》,、《關(guān)于扶持茶葉支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》等多項(xiàng)政策措施,，重點(diǎn)加快水產(chǎn)品、食用菌,、茶葉三個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，扶持蔬菜、竹木,、藥材三個(gè)新興產(chǎn)業(yè),。2003年三個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值66億元，增長6.4%,，占大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)56.8%,。同時(shí)，大力實(shí)施“扶龍頭創(chuàng)名牌戰(zhàn)略”,，篩選確定了63家農(nóng)業(yè)企業(yè)作為省市兩級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)予以重點(diǎn)扶持,，市財(cái)政每年安排不低于200萬元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金作為龍頭企業(yè)的貼息貸款。2003年全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到3589家,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值72億元,，增長9.1%;其中年產(chǎn)值500萬元以上97家,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值14億元，增長21%,。福鼎海鷗水產(chǎn)食品有限公司成為我市首家產(chǎn)值上億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),。此外，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也扎實(shí)推進(jìn),，到2003年底全市已有22個(gè)產(chǎn)品獲無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志使用權(quán),，17個(gè)產(chǎn)品獲綠色食品標(biāo)志使用權(quán)，2個(gè)產(chǎn)品獲國家證明商標(biāo)使用權(quán),，15個(gè)產(chǎn)品獲省名牌農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志使用權(quán),，綠色食品基地面積達(dá)2.2萬畝，通過中國有機(jī)茶研究與發(fā)展中心認(rèn)證的有機(jī)茶基地達(dá)1860畝,。三是加快發(fā)展旅游業(yè),。組織編制了《寧德市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，現(xiàn)已完成中期評(píng)審論證,。圍繞爭創(chuàng)全國優(yōu)秀旅游城市的目標(biāo),，重點(diǎn)組織實(shí)施以白水洋為龍頭的綠色山水旅游線、以太姥山為龍頭的藍(lán)色濱海旅游線和以環(huán)三都澳為中心的休閑度假基地三個(gè)旅游精品工程,，先后成功舉辦了第三屆,、第四屆太姥山旅游文化節(jié)、楊家溪畬族風(fēng)情旅游節(jié)和首屆屏南白水洋旅游文化節(jié),，擴(kuò)大了寧德旅游的對(duì)外知名度和美譽(yù)度,。據(jù)旅游部門統(tǒng)計(jì)，2003年全市共接待國內(nèi)外游客256萬人次,，旅游收入14.8億元,。今年1-10月份，預(yù)測全市各旅游景區(qū)共接待游客近300萬人次,，實(shí)現(xiàn)旅游收入13.5億元,。

四、堅(jiān)持加強(qiáng)“三農(nóng)”工作,，切實(shí)增加農(nóng)民收入

我們堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)工作,，以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心，以全面落實(shí)黨的農(nóng)村政策為切入點(diǎn),，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),，加強(qiáng)督查，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的有效開展,。一是突出解決農(nóng)民增收難問題,。研究下發(fā)了促進(jìn)農(nóng)民增收的七條措施，出臺(tái)了扶持水產(chǎn)、茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策,。同時(shí),，組建勞務(wù)派遣公司，建立了屏南,、周寧、福鼎,、霞浦四個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移示范縣,，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。去年,，全市新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6萬人,，農(nóng)民人均純收入中工資性收入占三分之一，達(dá)1105元,，增長7.2%,，拉動(dòng)農(nóng)民人均純收入增長2.4個(gè)百分點(diǎn)。今年1-9月全市新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5.8萬人,，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2269元,，比上年同期增加158元，增長7.5%,，增幅為近6年同期最快,。二是突出抓好糧食生產(chǎn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)扶持糧食生產(chǎn)的政策措施,，大力加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，確保全市200.3萬畝基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本穩(wěn)定。著力抓好古田,、福安,、霞浦、柘榮四縣(市)省級(jí)商品糧基地和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范片建設(shè),，啟動(dòng)百戶種糧大戶示范工程,，實(shí)施糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性,。糧食生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了連續(xù)4年減產(chǎn)格局,，面積、產(chǎn)量均呈恢復(fù)性增長態(tài)勢(shì),。今年春夏糧面積增加0.98萬畝,，產(chǎn)量增產(chǎn)1.1萬噸，分別增長1.6%和7.2%,，預(yù)計(jì)全年完成糧播面積264.71萬畝,，增長2.8%，糧食產(chǎn)量81.76萬噸，增產(chǎn)6.8%,。三是突出加大農(nóng)村扶貧攻堅(jiān),。建立了掛鉤貧困村、深入基層制度,，重點(diǎn)抓好45個(gè)省定和28個(gè)市定扶貧開發(fā)重點(diǎn)村以及老區(qū),、少數(shù)民族聚集地區(qū)的扶貧開發(fā)工作，市財(cái)政連續(xù)三年每年撥出280萬元重點(diǎn)扶持市級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村,。去年全市共掛鉤幫扶4547個(gè)貧困戶1.8萬多人,，累計(jì)投入各類幫扶資金2191.3萬元，完成幫扶項(xiàng)目273個(gè),，落實(shí)“造福工程”和滑坡險(xiǎn)情村搬遷1191戶5568人,，有效地推動(dòng)了貧困村、貧困戶的脫貧致富,。四是突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。去年全市完成農(nóng)村公路路面硬化400公里，今年積極抓好與省里組織實(shí)施農(nóng)村“年萬里路硬化”和水利設(shè)施“六千”工程的對(duì)接工作,。全年安排農(nóng)村水泥硬化公路600公里,，目前已完成460.7公里。村級(jí)供水工程動(dòng)工198個(gè),，完工89個(gè),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程完成8個(gè)，受益人口達(dá)12萬人,。同時(shí),，大力實(shí)施福鼎、福安,、古田三個(gè)第四批初級(jí)水利化縣建設(shè),，加快市縣兩級(jí)防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,。五是突出創(chuàng)新農(nóng)村服務(wù)體系,。制定了《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村社會(huì)服務(wù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)建設(shè)工作的實(shí)施意見》，成立了市級(jí)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)聯(lián)動(dòng)中心,，建立了綜合性社會(huì)服務(wù)網(wǎng)站,。目前，全市9個(gè)縣(市,、區(qū))和117個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已成立農(nóng)村社會(huì)服務(wù)聯(lián)動(dòng)中心,，擁有各類服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)270多個(gè)，市,、縣,、鄉(xiāng)三級(jí)科技特派員3000多人，并對(duì)全市3萬多名農(nóng)村各類生產(chǎn)經(jīng)營能手、致富帶頭人,、私營企業(yè)主建檔立卡,，共培育、扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)350多家,，科技示范基地780多個(gè),，科技示范戶4400多戶，基本形成了一個(gè)能輻射帶動(dòng)農(nóng)民共同致富的示范服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。六是突出黨的農(nóng)村政策在基層的落實(shí),。按照省里部署，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革,、農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村低保工作,，并結(jié)合寧德實(shí)際,，制定出臺(tái)相關(guān)配套文件,。截止今年10月底，全市已開展林改試點(diǎn)村958個(gè),，占任務(wù)的93%,。落實(shí)農(nóng)村低保對(duì)象已達(dá)5.78萬戶11.4萬人，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保的目標(biāo),。通過稅費(fèi)改革,，全市農(nóng)民總負(fù)擔(dān)由2002年的4.07億元降為2003年的2528萬元，人均減負(fù)138.31元,，降幅達(dá)93.8%,，農(nóng)民直接受益3.4億元。與此同時(shí),，深入開展中央一號(hào)文件宣講活動(dòng),，按照市委的統(tǒng)一部署，抽調(diào)5000多名市,、縣,、鄉(xiāng)干部，組成宣講服務(wù)團(tuán),，進(jìn)駐全市125鄉(xiāng)鎮(zhèn)2165個(gè)村,，從今年3月中旬至4月底，開展了為期一個(gè)多月的“下基層搞宣講,、駐千村抓落實(shí)”活動(dòng),，有效促進(jìn)了各項(xiàng)支農(nóng)政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)。

五,、堅(jiān)持外引內(nèi)聯(lián),，全面提高縣域?qū)ν忾_放水平

一是加快南聯(lián)北接步伐，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。重點(diǎn)加強(qiáng)與溫州市的經(jīng)濟(jì)協(xié)作,，與溫州市建立了政府、企業(yè),、民間的多渠道合作機(jī)制,。在福鼎、壽寧,、霞浦,、柘榮和蕉城等地建立工業(yè)園區(qū)，承接溫州市160多家企業(yè)在各縣(市,、區(qū))落戶,。同時(shí)，加強(qiáng)與浙江,、上海,、江蘇、山東等地的交流合作,，今年3月份,，先后組織縣(市、區(qū))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)赴上海,、浙江臺(tái)州,、寧波以及江蘇昆山等地進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，并在上海舉辦寧德新興港口城市投資暨旅游推介會(huì),，寧德與上海在旅游業(yè),、農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)等方面的合作邁出了新步伐。目前,，各縣(市,、區(qū))在上海創(chuàng)業(yè)的企業(yè)已達(dá)4000多家，年產(chǎn)值達(dá)400多億元,，經(jīng)商人數(shù)達(dá)10多萬人,。二是大力開展招商引資。市里建立了市投資服務(wù)中心,，成立了市招商中心,，近年來每年都舉辦一些有影響力的招商活動(dòng)。在今年5月19日舉辦的第五屆中國·寧德招商節(jié)暨新興港口城市發(fā)展論壇上,，各縣(市,、區(qū))共簽約項(xiàng)目179個(gè)，其中外資項(xiàng)目37 個(gè),，合同外資金額3.1億美元,，內(nèi)資項(xiàng)目142個(gè),，合同內(nèi)資金額近75億人民幣。與此同時(shí),，市政府還有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)招商引資工作的指導(dǎo)和督查,，提高了各縣(市、區(qū))在制訂招商引資優(yōu)惠政策,、引進(jìn)客商,、落實(shí)項(xiàng)目等方面的工作水平。三是加強(qiáng)外貿(mào)出口工作,。大力實(shí)施“以質(zhì)取勝”和“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略,，進(jìn)一步調(diào)整商品出口結(jié)構(gòu)，突出抓好大宗優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口,，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)縣(市,、區(qū))組織農(nóng)產(chǎn)品出口，不斷開拓出口新市場,。今年1-3季度,，全市完成外貿(mào)出口總額1.8億美元，比增28.3%,，其中機(jī)電產(chǎn)品出口繼續(xù)保持強(qiáng)勁的增勢(shì),，出口總量1億美元,，比增48.4%,，占全市出口比重的62.2%，對(duì)全市出口增長起到強(qiáng)有力的推動(dòng)作用,。

六,、堅(jiān)持體制創(chuàng)新，不斷為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力

一是大力推進(jìn)簡政放權(quán),。省委,、省政府關(guān)于支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)文件下發(fā)之前，市政府就多次召開會(huì)議研究縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題,，提出“簡政放權(quán),、強(qiáng)縣富民”總體要求，在深入調(diào)研并反復(fù)征求市直有關(guān)單位意見的基礎(chǔ)上,，擬定了“我市第一批賦予縣級(jí)相當(dāng)于市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限審批等事項(xiàng)目錄”,，以寧政〔2003〕文131號(hào)在全省率先向社會(huì)公布了第一批下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限49項(xiàng)。今年,，又根據(jù)兩個(gè)文件精神,，結(jié)合寧德實(shí)際，本著能下放的審批事項(xiàng)全部下放的原則,，正在擬定第二批賦予縣級(jí)相當(dāng)于市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限審批等事項(xiàng)目錄,，并與《行政許可法》實(shí)施內(nèi)容相銜接,，為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。二是繼續(xù)深化行政審批制度改革,。經(jīng)過兩輪清理改革,，到目前為止，市級(jí)政府部門共減少516項(xiàng)審批事項(xiàng),，減少面達(dá)到54.5%,，加上簡化審批事項(xiàng)99項(xiàng)，改革面達(dá)到64.9%,。同時(shí),，率先在全省進(jìn)行收費(fèi)制度改革，市級(jí)政府部門共減少行政事業(yè)性收費(fèi)219項(xiàng),，減少面達(dá)53.9%,。行政審批制度改革創(chuàng)新工作達(dá)到了市委、市政府確定的階段性目標(biāo),，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了寬松的行政環(huán)境,。三是加快政府職能轉(zhuǎn)變。一方面,，大力推行“服務(wù)承諾制”,、“首問責(zé)任制”，建立了“開放式辦公,、一站式服務(wù)”的投資服務(wù)中心,，對(duì)項(xiàng)目審批方式一律改“串聯(lián)審批”為“并聯(lián)審批”，大大縮短了縣級(jí)項(xiàng)目上報(bào)審批時(shí)限,，提高了行政審批效率?，F(xiàn)在，一般性基建審批項(xiàng)目從立項(xiàng)起至頒發(fā)施工許可證所需時(shí)間由原來的數(shù)個(gè)月縮短到40個(gè)工作日,，審批時(shí)限縮短三分之二,。另一方面，廣泛開展“創(chuàng)建效能型,、服務(wù)型,、責(zé)任型政府，營造優(yōu)良政務(wù)環(huán)境”活動(dòng),，出臺(tái)了損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)行為的責(zé)任追究暫行規(guī)定,，促進(jìn)了政府工作效率和服務(wù)質(zhì)量的提高。四是加大在政策措施上支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度,。去年以來,，市里制定出臺(tái)了60多項(xiàng)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，明確對(duì)欠發(fā)達(dá)縣在項(xiàng)目,、資金,、政策上予以傾斜,，適當(dāng)提高欠發(fā)達(dá)縣交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，降低其工農(nóng)業(yè)骨干企業(yè)進(jìn)入市級(jí)重點(diǎn)的門檻,。同時(shí),，制定了工業(yè)發(fā)展的“飛地”政策，加強(qiáng)山區(qū)縣與沿?？h在產(chǎn)業(yè),、物流、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面的協(xié)作,，強(qiáng)化市直部門對(duì)山區(qū)縣的幫扶力度,，促進(jìn)了沿海和山區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

七,、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,，不斷加快縣域社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐

在全力加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,，進(jìn)一步加強(qiáng)縣域科技,、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)建設(shè),，努力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展。加大科技創(chuàng)新力度,，2003年全市共實(shí)施部,、省重點(diǎn)科研項(xiàng)目29項(xiàng)，其中柘榮太子參GAP研究及示范基地建設(shè)項(xiàng)目被列入國家科技攻關(guān)計(jì)劃,。積極鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué),，搞好高中階段教育,，不斷鞏固“兩基”教育成果,。加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，今年,，市財(cái)政安排143萬元用于解決 “空白村”衛(wèi)生所開辦費(fèi)補(bǔ)助和村醫(yī)補(bǔ)貼等問題,，并計(jì)劃兩年內(nèi)籌資630萬元對(duì)全市33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危房改造，要求各縣(市,、區(qū))認(rèn)真落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資全民100%,、集體60%由財(cái)政撥補(bǔ)的政策，切實(shí)解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)技人員各項(xiàng)補(bǔ)貼偏低的問題,。計(jì)劃生育工作連續(xù)9年完成省里下達(dá)的人口控制計(jì)劃,，創(chuàng)建計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣(市、區(qū))活動(dòng)發(fā)展勢(shì)頭良好,。市財(cái)政已累計(jì)撥出二女戶發(fā)展生產(chǎn)小額貸款貼息?？?00萬元,，共扶持11844戶二女戶，落實(shí)貼息貸款4830萬元,。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)得到進(jìn)一步強(qiáng)化,，6個(gè)縣城污水垃圾處理廠(場)正在招標(biāo)建設(shè)中。交溪流域治理已取得初步成效,，福鼎市目前空氣質(zhì)量是全省第一,。國土資源管理力度加大，土地市場秩序和礦產(chǎn)資源秩序治理整頓工作扎實(shí)開展,，耕地實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡,，礦山、高速公路一重山的“青山掛白”正在抓緊整治中,。社會(huì)治安綜合治理工作取得成效,，全市刑事發(fā)案總量繼續(xù)低于全省平均水平，還榮獲國家禁毒委授予的禁毒鏟毒獎(jiǎng),。安全生產(chǎn)整治力度加大,，去年全市各類安全生產(chǎn)事故同比下降2.1%。精神文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),，去年市本級(jí),、蕉城區(qū)、福安市,、福鼎市,、古田縣被評(píng)為全省第八屆創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市，市本級(jí)還榮獲全國雙擁模范城榮譽(yù)稱號(hào),。

總之,，去年以來我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯成效，但也存在一些矛盾與問題,。主要表現(xiàn)在：一是與我省沿海其它市相比,，我市縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力有較大差距。二是由于受區(qū)位,、基礎(chǔ),、資源等諸多因素的影響，我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較突出,。從2003年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看,，沿海4縣(市、區(qū))累計(jì)完成生產(chǎn)總值占全市的71.5%,，而同期5個(gè)山區(qū)縣僅占28.5%;沿海四個(gè)縣(市,、區(qū))共實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入7.12億元，而山區(qū)5個(gè)縣地方財(cái)政收入總和僅為1.97億元,，沿海是山區(qū)的3.6倍,。三是縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展遇到新困難和約束,。特別是國家實(shí)行宏觀調(diào)控，加大對(duì)土地報(bào)批和項(xiàng)目審批的控制,，加上銀行銀根緊縮,，使中小企業(yè)融資難度加大，這些都一定程度制約了以中小企業(yè)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,。同時(shí),，由于科技、教育,、人才相對(duì)落后,，農(nóng)民整體受教育程度不高，各類專業(yè)技術(shù)人才匱乏,，也日益成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙,。此外，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境還不夠?qū)捤?，一些重要職能部門實(shí)行垂直管理后,，使縣一級(jí)經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力相對(duì)弱化。對(duì)這些矛盾和問題,，下一步市政府將認(rèn)真研究,，采取措施逐步加以解決。

各位委員,，依法審議決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng),，是人大發(fā)揮職能作用，推進(jìn)依法治市的重要途徑,。今天,，市政府將去年以來縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施情況提交市人大常委會(huì)審議，一方面是縣域經(jīng)濟(jì)在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位,，必須廣泛聽取人大常委會(huì)的意見,，群策群力，集思廣益,，增強(qiáng)政府決策的科學(xué)性;另一方面更是市政府自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,、推進(jìn)依進(jìn)依法行政的實(shí)際行動(dòng)。希望通過人大常委會(huì)的審議,，幫助市政府不斷改進(jìn)工作，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展?，F(xiàn)提請(qǐng)審議,。