(2003年11月26日在寧德市第一屆人民代表大會常務委員會第二十次會議上)

寧德市人民政府副市長 鄭民生

　　寧德市人大消息 主任,、各位副主任,、秘書長、各位委員：

受市人民政府委托,，我向市第一屆人民代表大會常務委員會報告我市農村全面建設小康社會有關情況,，請審議,。

一、現(xiàn)階段農村總體小康建設的基本情況

多年來,，特別是1995年爭創(chuàng)小康村活動以來,，我市根據省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求,，以脫貧致富奔小康統(tǒng)攬農村工作全局,，廣大干部群眾工作熱情空前高漲，鐵心拼搏,，艱苦創(chuàng)業(yè),，農村經濟和社會各項事業(yè)都取得了長足的發(fā)展,。據統(tǒng)計，2002年我市國內生產總值達244.06億元,，比1994年增長180.9%,，按可比價格計算年均增長11.5%;人均國內生產總值8081元，比1994年增長159.4%,，按可比價格年均增長10.5%,。省定的農村小康16項指標，除基尼系數(shù),、恩格爾系數(shù),、人均日蛋白質攝入量、鋼筋磚木石結構住房比重四項指標接近小康標準外,，其它指標均達到或超過小康標準,。小康綜合分值達93.45分，人民生活總體上達到了小康水平,。

但是,，我們也清醒得看到，我市目前實現(xiàn)的總體小康,，只是低水平,、不全面、不平衡,、初始階段的小康,，離全面小康社會目標還有很大的差距。

一是農村經濟發(fā)展和農民生活總體水平偏低,。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入情況看,，2001年全市125個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)本級財政收入3.6億元，鄉(xiāng)均281萬元,，其中財政收入少于100萬元的有46個，占36.8%;還有60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年財政赤字,，累計赤字達1.84億元;全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務達6.27億元,，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債490萬元。從村財收入情況看,，2002年全市行政村平均村財收入僅6.76萬元,。村財收入不足1萬元的“空殼村”達425個，占總數(shù)的19.6%;年村財收入3萬元以下的村財有1005個,，約占一半,。截止2001年底，全市村級純債務1.04億元,，村均4.92萬元,。從農民生活質量看,，2002年農民家庭消費恩格爾系數(shù)高達51%，比全省平均水平高3.4個百分點,，人均日蛋白質攝入量僅有70.6克,，比全省水平和基本小康標準均低4.4克;人均住房僅26.36平方米，較全省少9.32平方米;鋼筋磚木石結構的住房比重占71.5%,，比基本小康標準的下限低8.5個百分點,。

二是全市農村貧困面還比較大。據省農調隊抽樣統(tǒng)計,，目前我市農村人均純收入在1000元以下的絕對貧困人口還有31299人(不包括領取救濟的殘疾人,、五保戶和已享受最低生活保障的人口)，而據民政局開展的農村特困家庭排查摸底的數(shù)據,，全市年人均純收入在1000元以下的農村特困家庭有40999戶95645人,。年人均純收入在1000~1100元的貧困人口有31067人，他們只是初步解決溫飽,，一遇天災人禍極易返貧,。

三是農村教育、文化,、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后,。農村教育條件差，設備落后,，尤其是教師待遇低,，骨干優(yōu)秀教師不安心農村教育，紛紛調動進城,，嚴重影響農村教育質量;隨著教育體制改革,，農村撤點并校，更是造成一部分農村孩子就學困難,。鄉(xiāng)村文化設施陳舊,，設備落后，在全市129個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站中,，站址面積300平方米以下的41個,，無站址的50個，分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的32.8%,、40.0%,。衛(wèi)生方面，目前全市仍有299個行政村沒有衛(wèi)生所,，占13.8%,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由于設備簡陋，技術水平低,，難以發(fā)揮應有的作用,，部分衛(wèi)生院不能開展常規(guī)化驗檢查,。

四是農村基礎設施薄弱，“五通”水平低,。行政村通公路比率91.9%,，比全省低6.4個百分點。道路已硬化的行政村僅188個,，占總數(shù)的8.7%;有478個行政村僅有睛通雨不通的簡易機耕路,，還有178個行政村未通公路。全市只有984個行政村的居民飲上自來水,，僅占總數(shù)的45.3%,。行政村有線電視聯(lián)網率27.5%，較全省平均低30個百分點,，有15.7%的農戶家庭還沒有電視機,，有許多農戶因交不起入網費和收視費，仍看不上有線電視,。

二,、今后三年農村全面建設小康社會的發(fā)展目標和工作重點

按照市委分三個階段推進農村全面建設小康社會的戰(zhàn)略部署，第一階段,，也就是從現(xiàn)在開始到“十五”期末的三年,，為打基礎、抓示范階段,。主要以增加農民收入為目標,，通過鞏固提高農村脫貧致富奔小康成果，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),、外向型農業(yè),，推進農業(yè)產業(yè)化經營，推進農村工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化,，使農村貧困面不斷縮小，富裕面逐步擴大,，農民生活水平顯著提高,，農村主要經濟指標與發(fā)達地區(qū)的差距逐步縮小，小康示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點村建設取得較大進展,。到2005年，全市國內生產總值達到318億元,，年均增長9.0%,，人均國內生產總值達到10000元，年均增長8.0%;農民人均純收入3600元,，年均增長5.0%;恩格爾系數(shù)下降為46%,，平均每年下降1.67個百分點;農村鋼筋磚木石結構住房比重為73.9%,，平均每年增加0.8個百分點;農民人均文化生活消費支出比重保持在10%以上;農村計劃生育率達93%;人均預期壽命達到74歲;農村高中階段教育入學率達55%，農村勞動力平均受教育年限達到7.5年;每千人擁有醫(yī)生數(shù)達到1.39人,，每年增加0.11人;綠化覆蓋率每年以1.27個百分點的速度增長,，達到69.8%;城鎮(zhèn)化率每年保持在1個百分點的速度增長，達到38.7%;農村享受一項以上社會保障人口比重提高到14.4%,，平均每年增長3個百分點;萬人刑事犯罪數(shù)控制在10人以下,。

圍繞以上目標，重點抓以下幾項工作：

1,、鞏固提高脫貧致富奔小康成果,。一是重點抓好45個省定和28個市定貧困村的扶貧開發(fā)工作;二是切實解決好3.13萬絕對貧困人口和3.10萬初步解決溫飽人口的穩(wěn)定脫貧問題，把絕對貧困人口比重控制在1%以下;三是努力完成造福工程,、山體滑坡險情村的搬遷任務;四是繼續(xù)改善“造福工程”搬遷戶,、已上岸定居連家船民和新老庫區(qū)移民的生產生活條件;五是繼續(xù)抓好小康示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村的建設，為下一階段的全面小康建設打基礎,、做示范,。

2、推進農村工業(yè)化進程,。要通過大力發(fā)展非農產業(yè),，縮小農村，減少農民,，發(fā)展農業(yè),，并降低農業(yè)在國民經濟中的比重。力爭經過三年的努力,，到2005年,，農村三大產業(yè)中工業(yè)產值比重超過60%，全市農產品加工企業(yè)由2002年的3517家,，產值66.3億元,，發(fā)展到4200家，產值83億元;全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產值由2002年的308億元,，發(fā)展到415億元,。

3、推進農村城鎮(zhèn)化,。把農村城鎮(zhèn)化作為全面建設農村小康社會的一項戰(zhàn)略任務來抓,，不失時機地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化,，以城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化,，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。一要抓好中心城鎮(zhèn),、中心村建設,。重點是加快中心城市,、濱海城市、縣城和高速公路沿線互通口14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和104國道,、寧古線,、下浦線的15個重鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，形成一批具有一定輻射和帶動能力的中心城鎮(zhèn),。力爭到2005年,，國內生產總值超過5億元的中心城鎮(zhèn)達到30個。

4,、深化農業(yè)農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整,。

一是構建“兩帶一區(qū)”格局。充分發(fā)揮我市山海資源和區(qū)域特色優(yōu)勢,，大力推進優(yōu)勢特色農產品向優(yōu)勢區(qū)域集中,，構建沿海藍色農業(yè)產業(yè)帶、山區(qū)綠色農業(yè)產業(yè)帶和城市郊區(qū)高優(yōu)農業(yè)示范區(qū),。沿海充分利用淺海和灘涂資源,，大力發(fā)展水產養(yǎng)殖。山區(qū)繼續(xù)發(fā)揮小氣候優(yōu)勢,，開發(fā)多種生物資源,，大力發(fā)展茶葉、食用菌,、水果,、反季節(jié)蔬菜、藥材,、竹木,、花卉、畜禽養(yǎng)殖等特色產業(yè),。城市郊區(qū)和平原地帶充分發(fā)揮交通便捷,、信息暢通以及人才、資金,、技術聚集等方面優(yōu)勢,，大力發(fā)展高優(yōu)農業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)和生態(tài)農業(yè),。

二是做大做強優(yōu)勢主導產業(yè),。大力發(fā)展初具規(guī)模的茶葉、食用菌和水產三大產業(yè),，朝著“茶都,、菌鄉(xiāng)、水產大市”的目標邁進,。茶葉產業(yè),，要加快結構調整，大力發(fā)展高檔綠茶,、特種茶,、烏龍茶和茉莉花茶，形成“綠茶為主,，多茶類并舉”的生產格局,，同時加快茶葉市場建設，力爭二,、三年內在我市建成規(guī)模較大,、功能齊全、設施配套的全國性茶葉專業(yè)市場,，努力把我市建設成為全國最大的綠茶之都,。食用菌業(yè)，要進一步鞏固生產規(guī)模,，調優(yōu)品種結構,，發(fā)展珍稀食用菌，擴大反季節(jié)栽培,，在高海拔山區(qū)建設全國最大的反季節(jié)食用菌生產基地,，并以古田食用菌專業(yè)批發(fā)市場為重點，進一步規(guī)范產區(qū)集貿市場,，拓展在大中城市的食用菌營銷,，提升我市食用菌市場的占有率和知名度。水產業(yè),，要積極引進和開發(fā)高優(yōu)新養(yǎng)殖品種,，大力推進生態(tài)型健康養(yǎng)殖，建設優(yōu)勢水產品出口基地,、海上網箱規(guī)范化養(yǎng)殖管理示范基地,、海藻標準化養(yǎng)殖基地、海水魚類原種繁育基地,、無公害淡水魚養(yǎng)殖基地,、貝類自然養(yǎng)殖基地等六大基地，加快建設三都港大黃魚加工區(qū),、霞浦水產加工區(qū)和三沙,、沙埕一級漁港，抓緊建設閩東鮮活水產品交易中心市場,，壯大營銷隊伍,，構建營銷網絡，形成以中心市場、專業(yè)市場為骨干,，大中城市網點為延伸的市場體系,。

三是加快發(fā)展畜牧業(yè)。突出發(fā)展生豬養(yǎng)殖,，增加優(yōu)質禽產品,，大力發(fā)展草食動物，豐富綠色畜產品,，至2005年實現(xiàn)全市生豬供應自給,，肉蛋奶總產量15.5萬噸，畜牧業(yè)產值17.49億元,，占農業(yè)產值的比重由2002年的10.6%提高到16.12%,。特別要加大生豬生產力度，重點發(fā)揮市新科農業(yè)開發(fā)公司,、南陽實業(yè)有限公司等生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)的輻射帶動作用,，實現(xiàn)今后三年每年增加10萬頭出欄生豬的目標。

四要加快生態(tài)林業(yè)建設步伐,。以林業(yè)確權發(fā)證為契機,，大力發(fā)展商品林業(yè)，加強生態(tài)林業(yè)建設,。一是對現(xiàn)有的520萬畝省級重點生態(tài)公益林,，進一步落實和兌現(xiàn)有關的政策，在強化林政管理的基礎上優(yōu)化管理,，逐步實現(xiàn)規(guī)范化,、系統(tǒng)化、科學化;二是抓住省委,、省政府建設生態(tài)省的有利時機,，引導各級政府發(fā)展地方性生態(tài)公益林，以培育和壯大森林資源,，改善生態(tài)環(huán)境;三是以市場為導向,，積極引導各級政府和社會各界發(fā)展自然保護區(qū)、保護小區(qū),、森林公園等,，開發(fā)森林生態(tài)旅游。

5,、推進農業(yè)產業(yè)化進程,。在實行農產品生產區(qū)域布局，培育壯大優(yōu)勢主導產業(yè)的同時,，著力實施抓龍頭,、創(chuàng)品牌戰(zhàn)略,，加快農業(yè)產業(yè)化經營。至“十五”期末,，力爭有2~3家農業(yè)龍頭企業(yè)產值達到億元以上,，產值5000萬元的龍頭企業(yè)超過10家，省級以上名牌農產品達30個,，建立綠色食品基地3萬畝,，有機茶基地1萬畝，主要骨干項目實行產業(yè)化經營,，多種經營產業(yè)化率達到50%以上。培育壯大龍頭企業(yè)是推進農業(yè)產業(yè)化經營的關鍵,，要重點扶持現(xiàn)有省市級22家農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè),，為其發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，促其爭創(chuàng)品牌,、創(chuàng)新技術,、開拓市場、做大規(guī)模,、增強競爭力,。要從我市現(xiàn)有90家規(guī)模以上的農產品加工企業(yè)和其他農村經濟組織中選擇一批產品有一定技術含量、有一定市場知名度,，發(fā)展速度快,、潛力大、前景好的企業(yè)或經濟實體,，重點加以培育,，促其加快發(fā)展，脫穎而出,，成為農業(yè)產業(yè)化龍頭,。要引導和鼓勵企業(yè)，從制訂產品質量的標準入手,，以標準促質量,，以質量創(chuàng)名牌，以名牌爭市場,，逐步推進品牌戰(zhàn)略的實施,。

6、加快外向型農業(yè)發(fā)展,。一要擴大優(yōu)勢農產品的出口,。重點圍繞茶葉、食用菌,、水產品和特色果蔬,、竹木制品,，建立出口生產加工基地，并嚴格按質量標準和國際市場要求,，組織生產加工,，同時強化服務，不斷擴大我市農產品出口,。力爭通過5~10年的努力,，農產品出口值占農業(yè)總產值的比重由現(xiàn)在的2.4%提高到10%以上，接近全省平均水平,。二要加大農業(yè)招商引資力度,。大力宣傳我市農業(yè)資源、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，通過以項目招商,，以外商引商，多方式,、多層次,、多渠道搞好農業(yè)招商引資工作，讓更多的國內企業(yè)和外商帶資金,、帶技術,、帶項目、帶市場到我市,，投入農業(yè)綜合開發(fā),、農產品加工業(yè)和特色農業(yè)項目。三要進一步發(fā)揮對臺優(yōu)勢,，加強寧臺農業(yè)合作交流,，走引進、消化,、吸收,、創(chuàng)新的路子，加快寧臺農業(yè)產業(yè)對接,，聯(lián)手拓展國際市場,，逐步建成產業(yè)協(xié)作強、外向度高,、特色明顯的寧臺農業(yè)合作區(qū)域經濟,。

7、加強農村基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設,。一要進一步加強農業(yè)生產基礎設施建設,。重點抓好農田灌溉、旱片改造,、城區(qū)防洪,、水庫海堤除險加固,、漁港碼頭的建設和維護，以及穆陽溪,、賽江,、霍童溪、七都溪等江河的綜合治理和上白石水利樞紐工程等一批重點水利工程的建設,，提高抵御和抗擊自然災害的能力,。二要提高農村“五通”水平。通過“農網”改造和電話通信的發(fā)展普及,，農村通電,、通電話問題已基本解決，要突出抓好通水,、通路,、通廣播電視的完善工作，推動農村“五通”上水平,、上層次。要以交通部門為主,，加快我市農村公路建,，經過3~5年的努力，實現(xiàn)行政村的公路路面全部硬化,。要以水利部門為主,，衛(wèi)生部門密切配合，逐步實現(xiàn)農村人畜飲水管道化,，通過3~5年的努力,，農村飲用衛(wèi)生安全自來水的人口達85%以上。廣電部門要加快閉路電視光纖聯(lián)網改造步伐,，按照先近后遠,，滾動發(fā)展的原則，計劃用3~5年的時間,，基本解決行政村的光纖聯(lián)網問題,，聯(lián)網率達90%以上。農村廣播建設實行縣級建音頻工作站,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復廣播機房,，計劃到2007年，全市廣播覆蓋95%以上的人口,。三要抓好農村生態(tài)環(huán)境的保護,。下大力氣抓好城鄉(xiāng)工業(yè)污染治理，依法保護和開發(fā)土地,、森林,、礦產,、海洋和水資源，抓好村鎮(zhèn)環(huán)境污染治理,，加快建立以水利,、氣象、抗震等為重點的防災減災防御體系,，抓好生態(tài)公益林,、沿海防護林、水資源和流域保護林以及生物多樣性自然保護區(qū)等生態(tài)保護工程建設,。

8,、重視農村教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設。繼續(xù)鞏固提高“兩基”水平,，高質量高標準地普及農村九年義務教育,，大力發(fā)展農村高中階段教育、職業(yè)教育和學前教育,，力爭經過10~15年的努力,，把高中階段入學率和學前兒童入園率分別提高到80%以上。要把改善農村衛(wèi)生環(huán)境,，解決農民看病難的問題,，作為農村衛(wèi)生工作的重點。建立和完善新型農村合作醫(yī)療制度,，積極探索新型合作醫(yī)療制度和農村貧困家庭醫(yī)療救助制度的運行機制和管理方法,，并在實踐中不斷總結經驗，逐步完善,。要突出加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生醫(yī)院的建設,，添置配齊醫(yī)療設備，提高醫(yī)務人員素質,，提高醫(yī)療水平,，使之成為處理農村重大疫情和公共衛(wèi)生突發(fā)事件的骨干力量，做到常規(guī)檢查化驗,、普通常見病的治療和小手術不出鄉(xiāng)鎮(zhèn),，大病能及時采取必要的搶救措施。

9,、樹立農村社會新風尚,，推進農村民主法制建設。要以培養(yǎng)有理想,、有道德,、有文化、有紀律的社會主義新型農民為目標,，重點傳播先進思想,、先進文化和先進生活方式,，努力提高農民群眾的思想道德素質、科學文化素質和健康素質,，增進農村精神文明建設實效,。繼續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農村廣播電視網絡等農村文化基礎設施建設，廣泛開展“文明村鎮(zhèn)”,、“文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動,，大力倡導科學、文明,、健康的生活方式,，破除迷信，移風易俗,。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃,，搞好村容村貌整治，改變農村“臟,、亂,、差”現(xiàn)象。落實好國家人口政策,，實行計劃生育,、優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質,。推進民主法制建設要以制度建設為重點，建立和完善農村民主選舉,、民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督的機制,，提高農民的民主意識和能力,。繼續(xù)實施“四五”普法規(guī)劃，深入開展“百千萬”基層普法活動,，增強農民法律意識,。加大農業(yè)行政執(zhí)法力度，保護農民合法權益,，促進農業(yè)生產安全有序,。繼續(xù)加強社會治安綜合治理，對嚴重刑事犯罪活動和直接威脅農村經濟發(fā)展的地痞村霸,、壟斷市場的菜霸,、果霸、漁霸等黑惡勢力,，要重點整治,，集中打擊,。積極化解人民內部矛盾，高度重視群眾來信來訪和人民調解工作,，妥善處理群體性事件,，確保農村社會安全穩(wěn)定。

三,、推進農村全面小康建設的措施

1,、落實農村政策

一要落實好農村土地承包政策。認真貫徹《農村土地承包法》,，堅持按“自愿,、有償、依法”的原則,，規(guī)范農村土地使用權流轉,。二要落實好集體林權制度改革政策，做好集體林地的確權發(fā)證工作,，促進林業(yè)健康快速發(fā)展,。三要落實好農村稅費改革政策。按照中央和省委的部署,，積極穩(wěn)步推進農村稅費改革試點工作,，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、教育集資等專門向農民收取的行政事業(yè)性收費和政府基金,、集資,，取消屠宰稅，取消除煙葉,、原木收購環(huán)節(jié)以外的特產稅,，取消農村集體勞動積累工和義務工，穩(wěn)定農業(yè)稅,，改革村提留征收和使用辦法,，從根本上減輕農民負擔，并建立規(guī)范,、穩(wěn)定,、統(tǒng)一的農村稅費制度。

2,、創(chuàng)新農村發(fā)展機制

按照十六大關于新時期各項工作要有新舉措的要求,，重點實行四個創(chuàng)新：一是創(chuàng)新農村土地使用制度。按照依法,、自愿,、有償?shù)脑瓌t，積極探索有效途徑，推進農村土地使用權流轉,，促進土地向龍頭企業(yè)和農村經營大戶集中,，實行適度規(guī)模經營，提高農業(yè)經營效益,。要重點推行壽寧,、福安一些鄉(xiāng)村成立農村土地股份合作社和屏南發(fā)展農莊經濟的模式，建立新型的農村土地使用制度,。二是創(chuàng)新農村工作機制,。全面貫徹落實《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綱要》，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革,，建立一套行為規(guī)范,，運轉協(xié)調，求真務實,，廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行機制和管理體制,。要進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務功能，把農村社會服務聯(lián)動網建設作為農村工作機制創(chuàng)新的重要內容來抓,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動中心建設為重點,，全面完善市、縣,、鄉(xiāng),、村四級聯(lián)動網絡建設，提高服務功能,。三是創(chuàng)新農村經濟組織,。在培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的基礎上，重點發(fā)展農產品行業(yè)協(xié)會,、農民專業(yè)合作組織等農村新型經濟組織,，帶領農民進入市場，提高農民的組織化程度和抗風險能力,。市、縣兩級重點發(fā)展農產品行業(yè)協(xié)會,，以促進產業(yè)協(xié)調發(fā)展;鄉(xiāng),、村兩級重點發(fā)展專業(yè)經濟合作社，以提高經營效益,。四是創(chuàng)新農業(yè)科技推廣體制,。按照“穩(wěn)定公益性，放活經營性”的思路,，積極培育多元化的農業(yè)技術推廣服務組織,，逐步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農”服務部門改建成跨行政區(qū)域的專業(yè)農技推廣服務組織，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員帶薪離崗以技術入股,、技術承包,、技術服務等方式領辦,、創(chuàng)辦農業(yè)廠場，充分發(fā)揮農業(yè)科技人員的積極性和創(chuàng)造性,。

3,、強化“三農”服務

要改變用行政手段指揮農村工作的做法，強化服務職能,。一要改善農村金融服務,。首先，農村信用社要在產權制度改革,，完善法人治理,，吸收政府民間資本參股，提高服務實力的基礎上,，廣泛開展創(chuàng)建“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn),、信用村、信用戶”活動,、提高小額信用貸款,、聯(lián)戶提保貸款覆蓋面，切實有效地解決農民發(fā)展生產的資金困難,。其次,，農業(yè)銀行要強化支農職責，切實貫徹落實國家總行《關于進一步做好農業(yè)產業(yè)化信貸工作的指導意見》,，對農村各類企業(yè)尤其是農業(yè)龍頭企業(yè)和名牌產品實行信貸傾斜,。再次，農業(yè)發(fā)展銀行要發(fā)揮國家政策性金融服務的職能,，在糧食流通體制改革的情況下,，探索拓展支農服務新領域，增加對農業(yè)綜合開發(fā),、農田水利建設,、農產品加工龍頭企業(yè)的融資業(yè)務。二要加強農村市場流通服務,。要加快農村市場建設,，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，增強市場服務功能,，重點要在高速公路沿線互通口,，規(guī)劃建設若干個茶葉、水產品,、水果等大宗農產品產地批發(fā)市場,。繼續(xù)抓好古田食用菌中心市場、霞浦水產品批發(fā)市場、蕉城農貿中心批發(fā)市場的建設和經營管理,。同時,，要認真制定市場交易規(guī)則，完善市場信息體系,，構建農產品的物流平臺,。各級政府還要加大培育市場主體的力度，通過財政扶持,、稅費優(yōu)惠,、設立綠色通道等手段，引導,、支持和鼓勵各類農村中介組織,、農民經紀人、運銷大戶,、各種專業(yè)合作經濟組織進入流通領域,，為農村市場流通提供全方位的服務。三要強化農村科技信息服務,。按照“注意實效,，講求時效，堅持長效”的要求,，以農村社會服務聯(lián)動網為載體,，并充分發(fā)揮其信息“樞紐站”、資源“調度室”的作用,，結合下派科技特派員制度,，及時為廣大農戶提供科技、信息,、營銷等方面的服務,，真正使農村社會服務聯(lián)動網成為農民的“致富網”、“貼心網”,，聯(lián)動服務中心成為農民之家,，基層干部和農技人員成為農民之友。四要抓好農村勞務輸出服務,。要制訂出臺促進農村勞動力轉移的政策意見,，取消對農民進城務工就業(yè)的各種不合理限制，取消不必要的登記,、審批手續(xù)，取消一切行政事業(yè)性收費,。要發(fā)揮各級勞動就業(yè)服務中心(站)的主渠道作用,，及時向農民提供勞務信息，減少農民外出務工的盲目性;同時，鼓勵,、支持民辦農村勞務中介服務機構,，實行多渠道收集發(fā)布勞務信息，全方位開展勞務的組織輸出服務,。要切實抓好農村勞動力轉移就業(yè)的職業(yè)教育和技能培訓,。各縣(市、區(qū))都要列出專項培訓經費,，制訂計劃,，明確培訓目標，以農村青年勞動力為重點,，依托各類職業(yè)技術學校和中等專業(yè)學校,，有計劃、有組織,、有針對性地開展就業(yè)技能培訓,，提高農民進城務工就業(yè)的素質和技能。

4,、增加“三農”投入

多渠道,、多方式籌措資金，強化對“三農”的支持和保護體系建設,。一要調整財政支出結構,，增加農業(yè)投入比例，確保農業(yè)投入增長幅度超過財政收入增長幅度,，確保財政收入增長部分的10%用于農業(yè)投入;二要積極爭取中央國債投資項目,，用于防訊抗旱和衛(wèi)生環(huán)境等重要基礎設施建設;三要積極爭取亞洲銀行、世界銀行等國際金融組織優(yōu)惠貸款,，用于生態(tài)環(huán)境保護等建設;四要爭取中央,、省扶貧資金，用于老區(qū)和貧困山區(qū)的脫貧致富;五要對各部門投入農業(yè)的資金實行統(tǒng)籌安排,，集中使用,，提高使用效率。同時,，要進一步改革專項資金管理使用辦法,，實行專戶管理，防止被擠占,、截留和挪用,，確保項目資金落實到位。按照世貿規(guī)則,，投入資金重點用于農業(yè)基礎設施建設,，農業(yè)科研教育,，農技推廣，農民培訓,，農產品質量標準體系,，農業(yè)產業(yè)化經營，農村社會化服務體系和農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設等,，改善農村生產生活條件,，提高農業(yè)綜合生產能力。

5,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展

關鍵是改變城鄉(xiāng)二元結構,，建立起地位平等、開放互通,、互補互促,、共同進步的城鄉(xiāng)社會經濟發(fā)展新格局。首先改變以往農村基礎設施建設以農民投資投勞為主的作法,，逐步把縣以下的中小型基礎設施建設納入各級政府基本建設的投資范圍,。其次，要調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,。把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做為縣域經濟發(fā)展的重要組成部分,，結合小城鎮(zhèn)建設，建立鄉(xiāng)村工業(yè)小區(qū),，重點發(fā)展以農副產品為原料的加工業(yè)和第三產業(yè),，實現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)一體化。第三,，要加快戶籍制度改革,，公平對待農民工，取消對使用農民工的種種不合理限制,，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化,。第四，要加快建立促進農村科技,、教育,、文化、衛(wèi)生,、醫(yī)療等各項社會事業(yè)發(fā)展的公共財政體制,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。第五,、要逐步建立農村社會保障制度,。把城市社會保障制度延伸到農村，首先解決好農村孤寡病殘及貧困人口的最低生活保障問題,，要多方籌集資金,，實行應保盡保,。在此基礎上，逐步建立農村醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險制度,。

6、切實加強對農村全面小康建設的領導

農村全面小康建設是我市現(xiàn)代化建設中一項宏偉而艱巨的事業(yè),，各級政府要始終堅持以黨的十六大精神為指導,，按照“三個代表”的要求，站在全局和戰(zhàn)略的高度,，充分認識農村全面建設小康社會的重大歷史意義和現(xiàn)實意義,，進一步增強工作的責任感和緊迫感，把農村小康建設擺上重要議事日程,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經濟發(fā)展,，正確處理好工農關系和城鄉(xiāng)關系，穩(wěn)步推進農村小康建設,。各縣(市,、區(qū))要按照中央、省委的有關精神和市委的部署要求,，結合本地實際,，認真制定農村全面建設小康社會規(guī)劃和實施方案，并扎扎實實地組織實施,，盡早抓出成效,。抓好農村小康建設，關鍵在領導,，重點在落實,。各縣(市、區(qū))行政主要領導作為農村小康建設的責任人,，要全面抓負總責,。各部門要樹立“全市一盤棋”的觀念，根據各自的職能,，聯(lián)系實際,，制定具體的支持農村小康建設的方案和措施，齊心協(xié)力推進農村小康建設,。當前農村小康建設要抓住重點,，以點帶面，分類指導,，全面推進,，市、縣兩級要分別抓一批不同層次,，不同類型的試點,，不斷探索經驗,，以指導帶動全市農村小康建設。