寧德市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

(第三號(hào))

《寧德市霍童溪流域保護(hù)條例》于2018年11月30日經(jīng)寧德市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)，于2019年3月28日經(jīng)福建省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議批準(zhǔn),，現(xiàn)予公布,，自2019年7月1日起施行。

寧德市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2019年4月8日

寧德市霍童溪流域保護(hù)條例

(2018年11月30日寧德市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)

2019年3月28日福建省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議批準(zhǔn))

　目 錄

　　第一章 總則

　　第二章 水域生態(tài)保護(hù)

　　第三章 陸域生態(tài)保護(hù)

　　第四章 法律責(zé)任

　　第五章 附則

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)霍童溪流域生態(tài)環(huán)境保護(hù),，促進(jìn)流域內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律、法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本條例。

第二條 本條例所稱(chēng)霍童溪流域(以下簡(jiǎn)稱(chēng)流域),，是指本市行政區(qū)域內(nèi)降雨匯入霍童溪干流及其支流的水域和陸域,。

流域內(nèi)涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū),、飲用水水源保護(hù)區(qū),、濕地等的保護(hù)和管理，依照國(guó)家,、本省有關(guān)法律,、法規(guī)執(zhí)行。

第三條 流域保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo),、保護(hù)優(yōu)先,、綜合治理、生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t,。

第四條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)流域保護(hù)工作,，建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，全面推行河長(zhǎng)制,。

市,、相關(guān)縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將流域保護(hù)工作納入同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，設(shè)立流域保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

流域內(nèi)相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé),，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)流域保護(hù)工作。

流域內(nèi)村(居)民委員會(huì)通過(guò)村規(guī)民約等規(guī)范村(居)民行為,，協(xié)助政府及其有關(guān)行政主管部門(mén)做好流域保護(hù)工作,。

第五條 市、相關(guān)縣(區(qū))生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)流域水環(huán)境保護(hù)和水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,。

市,、相關(guān)縣(區(qū))人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)流域水資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用工作。

市,、相關(guān)縣(區(qū))人民政府發(fā)展和改革,、財(cái)政、工業(yè)和信息化,、自然資源,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè),、漁業(yè),、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康,、文化旅游,、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理,、公安等行政主管部門(mén)依照各自職責(zé)分工做好流域保護(hù)的相關(guān)工作,。

第六條 流域內(nèi)各級(jí)人民政府、各社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位以及廣播,、電視,、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流域保護(hù)宣傳教育,，增強(qiáng)全社會(huì)參與流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí),。

鼓勵(lì)和支持公民、法人和其它組織參與流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,。

法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織對(duì)流域內(nèi)污染環(huán)境,、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為可以依法提起公益訴訟,。

第七條 建立健全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，具體辦法由市人民政府制定,。

第八條 市人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本條例實(shí)施后一年內(nèi)會(huì)同市有關(guān)行政主管部門(mén)和相關(guān)縣(區(qū))人民政府,，編制流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,，經(jīng)市人民政府研究同意，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)后向社會(huì)公開(kāi),。批準(zhǔn)后的流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃因社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化確需修改的,，按照原審批程序執(zhí)行。

相關(guān)縣(區(qū))人民政府根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,，制定本行政區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案,。

流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,，并與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,、水污染防治規(guī)劃、河道岸線(xiàn)利用規(guī)劃,、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃,、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、旅游規(guī)劃,、交通規(guī)劃等相互銜接,。

相關(guān)縣(區(qū))人民政府水行政主管部門(mén)依法編制流域河道岸線(xiàn)及河岸生態(tài)保護(hù)藍(lán)線(xiàn)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,，予以公布并設(shè)立標(biāo)志,。河道岸線(xiàn)應(yīng)當(dāng)保持河流自然流向和河道自然形態(tài)。

第九條 市,、相關(guān)縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,，配備應(yīng)急處置物資，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急演練,。

第十條 市,、相關(guān)縣(區(qū))人民政府每年向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告流域保護(hù)工作情況。

第二章 水域生態(tài)保護(hù)

第十一條 流域地表水水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合水功能區(qū)劃和水環(huán)境功能區(qū)劃的要求,?？h(區(qū))交接斷面水質(zhì)不得低于《國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條 市,、相關(guān)縣(區(qū))生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同水行政主管部門(mén),，統(tǒng)一規(guī)劃流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))位置，在流域內(nèi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交接斷面設(shè)置水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn),，組織開(kāi)展水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè),，并定期向同級(jí)人民政府報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果,，監(jiān)測(cè)結(jié)果適時(shí)向社會(huì)公布,。

第十三條 嚴(yán)格防治工業(yè)、城鎮(zhèn)生活,、農(nóng)業(yè)面源等環(huán)境污染,。

向流域排放的工業(yè)廢水不得低于《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)相關(guān)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn);向流域排放的城鎮(zhèn)集中式生活污水不得低于國(guó)家或地方要求的排放標(biāo)準(zhǔn),。

第十四條 在干流以及支流河道內(nèi)禁止非法采砂,。從事河道采砂的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照河道采砂許可證的規(guī)定進(jìn)行采砂，及時(shí)清除砂石尾渣,，進(jìn)行河道生態(tài)恢復(fù)治理,。

第十五條 流域內(nèi)水電站應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，保障河流生態(tài)用水：

(一)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)建成或者改造完成生態(tài)泄流設(shè)施;

(二)安裝下泄流量在線(xiàn)監(jiān)控裝置并與生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng);

(三)除特殊規(guī)定之外,，每天二十四小時(shí)不間斷放水,，落實(shí)最小生態(tài)下泄流量。

流域內(nèi)水電站已建成但無(wú)法落實(shí)生態(tài)下泄流量且只有單一發(fā)電功能的水電站,，應(yīng)當(dāng)分批有序退出,，具體辦法由市人民政府制定。

第十六條 流域內(nèi)禁止新建,、擴(kuò)建以發(fā)電為主的水電站項(xiàng)目,。

第十七條 市、相關(guān)縣(區(qū))人民政府發(fā)展和改革,、工業(yè)和信息化,、水利、生態(tài)環(huán)境等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),，落實(shí)生態(tài)電價(jià)政策,。

第十八條 相關(guān)縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)落實(shí)流域河道保潔和清淤疏浚責(zé)任,改善水域環(huán)境。

水電站業(yè)主應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理庫(kù)面垃圾,、漂浮物,。

第十九條 在水域內(nèi)魚(yú)、蝦,、蟹,、貝洄游通道建閘、筑壩,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建造過(guò)魚(yú)設(shè)施,。

市、相關(guān)縣(區(qū))人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織開(kāi)展流域增殖放流活動(dòng),，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)水生物種的監(jiān)測(cè)監(jiān)管,，保護(hù)流域水生物多樣性。

第二十條 禁止在流域內(nèi)水庫(kù)從事投餌式網(wǎng)箱養(yǎng)殖以及可能造成水域污染的其他養(yǎng)殖,。

第二十一條 在河道管理范圍內(nèi),，禁止從事下列行為：

(一)建設(shè)妨礙行洪、危害河岸堤防安全的建筑物,、構(gòu)筑物;

(二)流放影響行洪,、航運(yùn)和水工程安全的竹木和其他漂流物;

(三)侵占河道水域從事餐飲、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng);

(四)洗砂、制砂以及棄置,、傾倒礦渣,、石渣,、煤灰,、泥土、泥漿,、垃圾等廢棄物;

(五)侵占河道規(guī)劃岸線(xiàn);

(六)棄置或者傾倒病,、死畜禽;

(七)丟棄農(nóng)藥、農(nóng)藥包裝物或者清洗施藥器械;

(八)炸魚(yú),、毒魚(yú),、電魚(yú)、地籠網(wǎng)魚(yú)等破壞漁業(yè)資源的方法捕魚(yú);

(九)法律,、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為,。

第三章 陸域生態(tài)保護(hù)

第二十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取封山育林、植樹(shù)造林等措施提高流域植被覆蓋率,，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力,，防止水土流失。

市,、相關(guān)縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加大流域內(nèi)生態(tài)公益林的建設(shè),、保護(hù)和管理力度。鼓勵(lì)將流域飲用水水源保護(hù)區(qū)和干流,、支流沿岸一重山范圍內(nèi)的森林,、林木劃入生態(tài)公益林區(qū)域;鼓勵(lì)通過(guò)置換、贖買(mǎi)或者其他方式依法取得非國(guó)有的林木,、林地所有權(quán)或者使用權(quán),，調(diào)整林分樹(shù)種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大生態(tài)公益林面積,。

第二十三條 在流域飲用水水源保護(hù)區(qū)和干流,、一級(jí)支流沿岸一重山范圍內(nèi)，禁止開(kāi)采礦產(chǎn),，禁止種植會(huì)引起土壤退化,、污染地表水的速生樹(shù)種。逐步禁止除撫育和更新性質(zhì)以外的采伐,，林木采伐應(yīng)當(dāng)采取防止水土流失的措施,，并在采伐后及時(shí)更新造林。

第二十四條 禁止任何單位或者個(gè)人在流域內(nèi)擅自引進(jìn)或者放生外來(lái)物種,，改變生態(tài)功能,，破壞野生動(dòng)植物的生存環(huán)境。

第二十五條 在流域干流,、一級(jí)支流沿岸一千米或者一重山范圍內(nèi),，禁止修建尾礦庫(kù),、垃圾填埋場(chǎng)或者傾倒工程棄渣、棄土等建筑垃圾,。

第二十六條 經(jīng)批準(zhǔn)在流域內(nèi)從事道路,、水利、電力和取土等工程作業(yè)的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施,，最大限度控制對(duì)水體、山體和依附山體植被的破壞,，邊施工邊恢復(fù),，嚴(yán)格履行生態(tài)修復(fù)治理義務(wù)。

第二十七條　流域內(nèi)公共污水管網(wǎng)未覆蓋的工礦企業(yè),、工業(yè)園區(qū),、居住小區(qū)、旅游賓館,、餐飲企業(yè)應(yīng)當(dāng)自行建設(shè)配套的污水處理設(shè)施,，確保其排放的污水符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

前款規(guī)定的工礦企業(yè),、工業(yè)園區(qū)尚未配套自建污水處理設(shè)施的,，不得新增排放水污染物的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

第二十八條 相關(guān)縣(區(qū)),、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)流域內(nèi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))污水和垃圾處理處置設(shè)施,，并確保其正常運(yùn)行。

相關(guān)縣(區(qū)),、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)支持流域干流,、主要一級(jí)支流沿岸行政村(建制村)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,，建設(shè)人工濕地,、生態(tài)溝渠、生物濾池,、微動(dòng)力等污水處理設(shè)施設(shè)備,，對(duì)農(nóng)村生活污水進(jìn)行收集、處理,，確保污水達(dá)標(biāo)排放,。

第二十九條 市、相關(guān)縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源,、生態(tài)環(huán)境,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、漁業(yè)等行政主管部門(mén)制定農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案,，控制和削減污染物進(jìn)入水體,，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)流域水質(zhì)的危害。

市,、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者科學(xué)合理使用化肥,、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑,。

第三十條 相關(guān)縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)依法劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū),。

禁養(yǎng)區(qū)已有的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))、養(yǎng)殖小區(qū)由相關(guān)縣(區(qū))人民政府依法限期搬遷或者拆除,。可養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,，分級(jí)管控畜禽養(yǎng)殖規(guī)模,，嚴(yán)格落實(shí)污染防治措施，實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放,。

第三十一條 市,、相關(guān)縣(區(qū))人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)流域內(nèi)自然地貌和文化遺存。

第四章 法律責(zé)任

第三十二條 違反本條例規(guī)定的行為,，法律,、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定,。構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 相關(guān)縣(區(qū)),、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府以及履行流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)部門(mén)及其工作人員違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正,、通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員依法給予處分：

(一)違反本條例第八條第一款、第四款規(guī)定,，未編制流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,、流域河道岸線(xiàn)及河岸生態(tài)保護(hù)藍(lán)線(xiàn)規(guī)劃的;

(二)違反本條例第十二條規(guī)定，未在流域內(nèi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交接斷面設(shè)立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn),，組織開(kāi)展水環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)的;

(三)違反本條例第二十八條第一款規(guī)定,，未建設(shè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))污水和垃圾處理處置設(shè)施并確保其正常運(yùn)行的;

(四)違反本條例第三十條第一款規(guī)定，未劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)的;

(五)其他玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的行為。

第三十四條 違反本條例第十五條第一款規(guī)定，流域內(nèi)水電站不執(zhí)行最小生態(tài)下泄流量的,，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正,，逾期未改正的，對(duì)總裝機(jī)容量在五萬(wàn)千瓦以下的水電站處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款,，對(duì)總裝機(jī)容量在五萬(wàn)千瓦以上的水電站處二十萬(wàn)元罰款,。拒不改正的，按照原處罰數(shù)額實(shí)施按日連續(xù)處罰,。

第三十五條 違反本條例第二十條規(guī)定,，在流域內(nèi)水庫(kù)從事投餌式網(wǎng)箱養(yǎng)殖以及可能造成水域污染的其他養(yǎng)殖，由縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施,，可以并處一萬(wàn)元以下的罰款,。逾期不拆除的，由相關(guān)縣(區(qū))人民政府依法指定有關(guān)單位代為拆除,，所需費(fèi)用由養(yǎng)殖者承擔(dān),。

第三十六條 違反本條例第二十六條規(guī)定，建設(shè)單位未履行流域生態(tài)破壞治理義務(wù)或者未達(dá)到治理標(biāo)準(zhǔn)的,，由相關(guān)行政管理部門(mén)責(zé)令限期治理;逾期不治理或者治理后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的,，相關(guān)行政管理部門(mén)可以委托他人代為治理，治理費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān),。

第五章 附 則

第三十七條 本條例所稱(chēng)流域干流為：棠口溪,、霍童溪;主要一級(jí)支流為：赤溪、北溪,、吳松溪,、三澗溪、西山溪,、金造溪,、后壟溪、梅溪,、前溪,、雙溪、洋中溪,、白玉溪,、黛溪、金山溪,、桃源溪等河流,。

第三十八條 本條例所稱(chēng)相關(guān)縣(區(qū))包括：屏南縣、周寧縣,、蕉城區(qū),。所稱(chēng)相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))包括：蕉城區(qū)八都鎮(zhèn),、九都鎮(zhèn)、赤溪鎮(zhèn),、霍童鎮(zhèn),、洪口鄉(xiāng)、虎貝鎮(zhèn);屏南縣嶺下鄉(xiāng),、雙溪鎮(zhèn),、棠口鎮(zhèn)、壽山鄉(xiāng),、屏城鄉(xiāng),、甘棠鄉(xiāng)、熙嶺鄉(xiāng),、代溪鎮(zhèn),、古峰鎮(zhèn);周寧縣李墩鎮(zhèn)、禮門(mén)鄉(xiāng),、咸村鎮(zhèn),、瑪坑鄉(xiāng)。

第三十九條 本條例自2019年7月1日起施行,。