福建長安網(wǎng)記者 黃錫順 通訊員 熊進豪

“手捧證書,，深感責任重大。我一定積極踐行十九大報告中關于深化司法體制綜合配套改革的精神,，認真行使好這份神圣的監(jiān)督權!”11月7日,，作為新近補選的9名寧德市級人民監(jiān)督員之一，盧彩娛女士激動地告訴記者,。

“人民監(jiān)督員制度,，是人民檢察院主動接受社會監(jiān)督的一種外部監(jiān)督制度。人民監(jiān)督員可以對檢察機關11種直接受理立案偵查案件情形提出合理意見,、進行合法監(jiān)督,。”寧德市司法局副局長黃孝菁介紹說，寧德市作為全省改革試點城市,，人民監(jiān)督員由司法行政機關選任,，有效打破之前檢察機關“自己選人監(jiān)督自己”的制度瓶頸，讓人民監(jiān)督員能夠相對超脫,、中立、客觀地發(fā)揮監(jiān)督作用,。

兩年多來,，寧德市司法局穩(wěn)妥推進人民監(jiān)督員選任管理方式改革工作，與檢察機關相互支持,、密切配合,，不斷創(chuàng)新管理模式和方法，人民監(jiān)督員的監(jiān)督作用得到了充分發(fā)揮,，取得了很好的法律效果和社會效果,。目前，全市共有市級人民監(jiān)督員43名,，省級人民監(jiān)督員9名,，每屆任期為五年。

“人民監(jiān)督員來自各個行業(yè)和領域，不擺設,、不敷衍,、不走過場、敢于建言和發(fā)聲,、積極參與,、勇于監(jiān)督，是他們履職兩年多來的共同特點,。”寧德市司法局基層工作科科長高豐說,。

來自寧德市環(huán)保局的年輕女干部陳茜，學的是法學專業(yè),。2015年初,，她通過網(wǎng)絡自薦報名，經寧德市司法局嚴格審核及公示等程序后,，成功當選為市人民監(jiān)督員,，當年8月正式上崗履職。

陳茜告訴記者,，她曾先后兩次被隨機抽中參與兩起案件的監(jiān)督,，經過人民監(jiān)督員的認真討論，結果均否決了檢察機關的承辦意見,。“通過參與監(jiān)督的親身經歷,，使我感覺到檢察機關的確是在真正地接受監(jiān)督。我對現(xiàn)在的司法環(huán)境很有信心!”

“黨的十九大報告提出,，深化司法體制綜合配套改革,，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義,。”黃孝菁說,，如何讓選出的人民監(jiān)督員真正發(fā)揮作用，關系到改革舉措能否落到實處,。

對此,，寧德市司法局不斷健全完善人民監(jiān)督員的職責權限、工作程序,、履職保障,、考核獎懲等制度，并通過邀請檢察機關相關科室負責人授課,、監(jiān)督員代表根據(jù)切身監(jiān)督經歷授課,、邀請外省先進地區(qū)人民監(jiān)督員前來“送經”等方式，對全體人民監(jiān)督員進行系統(tǒng)培訓,。

高豐介紹說,，在選派監(jiān)督人員的規(guī)范上,，寧德市司法局接到市檢察院案件監(jiān)督評議告知單后，立即啟動人民監(jiān)督員選派程序,，結合地域遠近,、人員新老、專業(yè)背景等因素,，從“人民監(jiān)督員信息庫”中隨機抽選3到5名人民監(jiān)督員參加案件監(jiān)督評議,。人民監(jiān)督員對案件進行評議和表決時，要求在場人員除人民監(jiān)督員外,，其他人員均退出案件監(jiān)督評議廳,，確保人民監(jiān)督員獨立進行評議和表決，不受外來因素干擾,，監(jiān)督更加公平公正,。

在案件監(jiān)督過程中，寧德市司法局負責做好后勤保障,、經費保障和溝通協(xié)調工作,，填寫案件監(jiān)督評議管理登記表，動態(tài)跟蹤,、及時掌握人民監(jiān)督員履職情況,。還積極探索搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，通過人民監(jiān)督員微信群,、QQ群和手機短信平臺,，與人民監(jiān)督員保持良好的互動，確保每位人民監(jiān)督員都具有知情參與權,。

“黨的十九大報告提出,，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權，絕不允許以言代法,、以權壓法,、逐利違法、徇私枉法,。人民監(jiān)督員制度是檢察機關在辦案過程中接受人民群眾監(jiān)督的有效形式,，監(jiān)督員代表人民群眾直接介入檢察機關受理案件的監(jiān)督，有利于促進檢察機關依法辦案和公正廉潔,。”身為律師,，人民監(jiān)督員王和庭更深體會這一制度改革的必要性,。

不知是管理系統(tǒng)比較鐘愛,，還是運氣使然，來自蕉城區(qū)委黨校的陳長城老師至今已經先后8次被隨機抽中參與監(jiān)督評議,。他說,，人民監(jiān)督員不僅是一份榮譽，更是人民群眾的一份重托，因此他給自己定下了一個“小目標”,，認真學習深刻領會黨的十九大精神,，不提高自身法律素養(yǎng)，努力做一名合格的人民監(jiān)督員,。

“人民監(jiān)督員制度作為一種監(jiān)督制約機制的存在本身,，對辦案檢察官會產生一種倒逼效應，促使檢察官在辦案中更加嚴格依法辦事,，規(guī)范司法行為,。”寧德市檢察院相關負責人說，“因此,，即便是人民監(jiān)督員的監(jiān)督評議意見未被檢察機關采納,，人民監(jiān)督員制度本身的效力也已經體現(xiàn)。”

記者獲悉,，兩年多來,，寧德市級人民監(jiān)督員累計142人次參與監(jiān)督評議檢察機關承辦的案件47起，其中包括人民監(jiān)督員不同意檢察機關承辦意見的有9起,。該項工作走在全省設區(qū)市的前列,，有力地推動了“法治寧德”建設進程。2016年8月18日,，湖南省司法廳副廳長唐世月,、湖南省檢察院專職委員曾新善還率領考察組專程到寧德調研學習人民監(jiān)督員制度改革工作先進經驗。