人民監(jiān)督員助推“法治寧德”進(jìn)程
福建長安網(wǎng)記者 黃錫順 通訊員 熊進(jìn)豪
“手捧證書,,深感責(zé)任重大,。我一定積極踐行十九大報告中關(guān)于深化司法體制綜合配套改革的精神,,認(rèn)真行使好這份神圣的監(jiān)督權(quán)!”11月7日,作為新近補(bǔ)選的9名寧德市級人民監(jiān)督員之一,,盧彩娛女士激動地告訴記者,。
“人民監(jiān)督員制度,是人民檢察院主動接受社會監(jiān)督的一種外部監(jiān)督制度,。人民監(jiān)督員可以對檢察機(jī)關(guān)11種直接受理立案偵查案件情形提出合理意見,、進(jìn)行合法監(jiān)督。”寧德市司法局副局長黃孝菁介紹說,,寧德市作為全省改革試點城市,,人民監(jiān)督員由司法行政機(jī)關(guān)選任,,有效打破之前檢察機(jī)關(guān)“自己選人監(jiān)督自己”的制度瓶頸,讓人民監(jiān)督員能夠相對超脫,、中立,、客觀地發(fā)揮監(jiān)督作用,。
兩年多來,,寧德市司法局穩(wěn)妥推進(jìn)人民監(jiān)督員選任管理方式改革工作,與檢察機(jī)關(guān)相互支持,、密切配合,,不斷創(chuàng)新管理模式和方法,人民監(jiān)督員的監(jiān)督作用得到了充分發(fā)揮,,取得了很好的法律效果和社會效果,。目前,全市共有市級人民監(jiān)督員43名,,省級人民監(jiān)督員9名,,每屆任期為五年。
“人民監(jiān)督員來自各個行業(yè)和領(lǐng)域,,不擺設(shè),、不敷衍、不走過場,、敢于建言和發(fā)聲,、積極參與、勇于監(jiān)督,,是他們履職兩年多來的共同特點,。”寧德市司法局基層工作科科長高豐說。
來自寧德市環(huán)保局的年輕女干部陳茜,,學(xué)的是法學(xué)專業(yè),。2015年初,她通過網(wǎng)絡(luò)自薦報名,,經(jīng)寧德市司法局嚴(yán)格審核及公示等程序后,,成功當(dāng)選為市人民監(jiān)督員,當(dāng)年8月正式上崗履職,。
陳茜告訴記者,,她曾先后兩次被隨機(jī)抽中參與兩起案件的監(jiān)督,經(jīng)過人民監(jiān)督員的認(rèn)真討論,,結(jié)果均否決了檢察機(jī)關(guān)的承辦意見,。“通過參與監(jiān)督的親身經(jīng)歷,使我感覺到檢察機(jī)關(guān)的確是在真正地接受監(jiān)督,。我對現(xiàn)在的司法環(huán)境很有信心!”
“黨的十九大報告提出,,深化司法體制綜合配套改革,,全面落實司法責(zé)任制,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義,。”黃孝菁說,,如何讓選出的人民監(jiān)督員真正發(fā)揮作用,關(guān)系到改革舉措能否落到實處,。
對此,,寧德市司法局不斷健全完善人民監(jiān)督員的職責(zé)權(quán)限、工作程序,、履職保障,、考核獎懲等制度,并通過邀請檢察機(jī)關(guān)相關(guān)科室負(fù)責(zé)人授課,、監(jiān)督員代表根據(jù)切身監(jiān)督經(jīng)歷授課,、邀請外省先進(jìn)地區(qū)人民監(jiān)督員前來“送經(jīng)”等方式,對全體人民監(jiān)督員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),。
高豐介紹說,,在選派監(jiān)督人員的規(guī)范上,寧德市司法局接到市檢察院案件監(jiān)督評議告知單后,,立即啟動人民監(jiān)督員選派程序,,結(jié)合地域遠(yuǎn)近、人員新老,、專業(yè)背景等因素,,從“人民監(jiān)督員信息庫”中隨機(jī)抽選3到5名人民監(jiān)督員參加案件監(jiān)督評議。人民監(jiān)督員對案件進(jìn)行評議和表決時,,要求在場人員除人民監(jiān)督員外,,其他人員均退出案件監(jiān)督評議廳,確保人民監(jiān)督員獨立進(jìn)行評議和表決,,不受外來因素干擾,,監(jiān)督更加公平公正。
在案件監(jiān)督過程中,,寧德市司法局負(fù)責(zé)做好后勤保障,、經(jīng)費保障和溝通協(xié)調(diào)工作,填寫案件監(jiān)督評議管理登記表,,動態(tài)跟蹤,、及時掌握人民監(jiān)督員履職情況。還積極探索搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺,,通過人民監(jiān)督員微信群,、QQ群和手機(jī)短信平臺,與人民監(jiān)督員保持良好的互動,,確保每位人民監(jiān)督員都具有知情參與權(quán),。
“黨的十九大報告提出,,任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán),絕不允許以言代法,、以權(quán)壓法,、逐利違法、徇私枉法,。人民監(jiān)督員制度是檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中接受人民群眾監(jiān)督的有效形式,,監(jiān)督員代表人民群眾直接介入檢察機(jī)關(guān)受理案件的監(jiān)督,有利于促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)依法辦案和公正廉潔,。”身為律師,,人民監(jiān)督員王和庭更深體會這一制度改革的必要性,。
不知是管理系統(tǒng)比較鐘愛,,還是運氣使然,來自蕉城區(qū)委黨校的陳長城老師至今已經(jīng)先后8次被隨機(jī)抽中參與監(jiān)督評議,。他說,,人民監(jiān)督員不僅是一份榮譽,更是人民群眾的一份重托,,因此他給自己定下了一個“小目標(biāo)”,,認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會黨的十九大精神,不提高自身法律素養(yǎng),,努力做一名合格的人民監(jiān)督員,。
“人民監(jiān)督員制度作為一種監(jiān)督制約機(jī)制的存在本身,對辦案檢察官會產(chǎn)生一種倒逼效應(yīng),,促使檢察官在辦案中更加嚴(yán)格依法辦事,,規(guī)范司法行為。”寧德市檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人說,,“因此,,即便是人民監(jiān)督員的監(jiān)督評議意見未被檢察機(jī)關(guān)采納,人民監(jiān)督員制度本身的效力也已經(jīng)體現(xiàn),。”
記者獲悉,,兩年多來,寧德市級人民監(jiān)督員累計142人次參與監(jiān)督評議檢察機(jī)關(guān)承辦的案件47起,,其中包括人民監(jiān)督員不同意檢察機(jī)關(guān)承辦意見的有9起,。該項工作走在全省設(shè)區(qū)市的前列,有力地推動了“法治寧德”建設(shè)進(jìn)程,。2016年8月18日,,湖南省司法廳副廳長唐世月、湖南省檢察院專職委員曾新善還率領(lǐng)考察組專程到寧德調(diào)研學(xué)習(xí)人民監(jiān)督員制度改革工作先進(jìn)經(jīng)驗,。
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