黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確了全面推進依法治國的指導(dǎo)思想,、總目標,、基本原則和重點任務(wù)，對新形勢下全面推進依法治國,、建設(shè)社會主義法治國家作出了整體部署,。為貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，大力推進工會工作法治化建設(shè),，充分發(fā)揮工會組織的作用，團結(jié)動員廣大職工投身全面推進依法治國的偉大實踐,，中華全國總工會第十六屆執(zhí)行委員會第三次全體會議提出如下意見,。
一、堅定不移走中國特色社會主義法治道路,，大力推進工會工作法治化建設(shè)
全面推進依法治國,，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路。工會工作法治化建設(shè)是法治國家,、法治政府,、法治社會一體建設(shè)的重要組成部分。推進工會工作法治化建設(shè),，是中國工會自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),、堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的內(nèi)在要求；是工會在全面建成小康社會,、全面深化改革,、全面推進依法治國新形勢下依法維護職工合法權(quán)益的客觀需要；是貫徹落實《中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》,，充分發(fā)揮工會群眾化,、民主化優(yōu)勢，發(fā)展和諧勞動關(guān)系的重要保障,。各級工會應(yīng)當針對當前存在的法治意識薄弱,、依法維權(quán)能力欠缺、法律專業(yè)人才匱乏等突出問題,，在工會組織和億萬職工中大力弘揚法治精神,，大力普及法治知識,，以強化法治思維為切入點，以提高依法維權(quán)能力為著力點,，以維護職工合法權(quán)益為落腳點,，依法建會、依法管會,、依法履職,、依法維權(quán)，堅持在法治軌道上開展工會各項工作,。
貫徹落實黨的十八屆四中全會精神,，大力推進工會工作法治化建設(shè)，必須堅定正確政治方向,，遵循憲法和法治原則,，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，發(fā)展和諧勞動關(guān)系,。
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證,。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,，依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式。工會作為黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級群眾組織,，推進工會工作法治化建設(shè)必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為毫不動搖的政治原則,，始終堅定正確政治方向，堅決貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級根本方針,。
——堅持法治原則,。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,，必須以完善的法治作保障,。堅持依法治國首先是堅持依憲治國。我國憲法確立了工人階級的領(lǐng)導(dǎo)地位,，工會法,、勞動法等法律明確了勞動者和工會組織的權(quán)利義務(wù)。工會作為職工依據(jù)憲法,、工會法自愿結(jié)合的工人階級群眾組織,，職工合法權(quán)益的代表者維護者，必須以憲法法律為活動準則,，增強法治意識,，遵守憲法法律規(guī)定，提高依法維權(quán)能力，保證憲法法律實施,，在法定權(quán)限范圍內(nèi),，依照法定程序開展維權(quán)工作。
——堅持職工為本,。人民是依法治國的主體和力量源泉,。職工是工會工作的根基，維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責,。推進工會工作法治化建設(shè),，必須始終把代表和維護職工利益作為出發(fā)點和落腳點。必須堅持群眾路線,，深入基層,，深入一線，深入職工,，宣傳黨的主張和法治知識,，通過民主方式匯集和表達職工意愿，推動完善法律體系,，監(jiān)督法律貫徹實施,，在建設(shè)中國特色社會主義法治體系進程中切實維護和發(fā)展職工各項權(quán)益。
——堅持和諧發(fā)展,。國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用,。在推進工會工作法治化建設(shè)過程中，既要重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用,，依法切實維權(quán),，又要重視發(fā)揮道德的教化作用,，大力弘揚社會主義核心價值觀,，引導(dǎo)職工愛崗敬業(yè)，勤奮工作,，理性表達訴求,，推動企業(yè)承擔社會責任，促進勞動關(guān)系雙方依法主張權(quán)利,，理性解決矛盾,，實現(xiàn)互利共贏、和諧發(fā)展,。
二,、充分發(fā)揮工會組織積極作用，促進科學(xué)立法,、嚴格執(zhí)法,、公正司法、全民守法
各級工會要按照全面推進依法治國總目標要求,，團結(jié)動員廣大職工支持,、參與,、投身社會主義法治國家建設(shè)，圍繞科學(xué)立法,、嚴格執(zhí)法,、公正司法、全民守法各環(huán)節(jié),，促進法治的完善和落實,，維護好職工的經(jīng)濟、政治,、文化,、社會權(quán)益，實現(xiàn)體面勞動,、全面發(fā)展,。
（一）加強源頭參與，促進科學(xué)立法,。
要加強與立法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào),，組織和代表職工參與立法，促進涉及職工權(quán)益和工會活動的各項立法更加科學(xué),、更加民主,。要通過立法建議、立法機關(guān)和社會公眾溝通等機制,，重點推動收入分配,、集體協(xié)商、民主管理,、社會保障等方面法律的制定,，促進法律體系不斷完善。要通過政府和工會聯(lián)席會議制度,、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制等途徑和渠道,，積極參與改革過程中涉及職工利益的政策和方案的制定，保證各項決策公平公正,。要推動完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度,，依法參與涉及職工切身利益的規(guī)章制度或者重大事項的制定和完善，推動企事業(yè)單位依法管理,、民主管理,、科學(xué)管理，促進勞動關(guān)系和諧,。
（二）強化監(jiān)督檢查,，促進嚴格執(zhí)法。
要組織和代表職工積極建議和配合人大執(zhí)法檢查、政府行政執(zhí)法,、政協(xié)委員視察,，開展勞動法律法規(guī)和工會法的監(jiān)督檢查，推動嚴格執(zhí)法,，依法糾正和查處違法行為,。要充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強對勞動違法行為的輿論監(jiān)督,。要推行工會勞動法律監(jiān)督意見書和建議書制度,、重大典型勞動違法案件曝光和公開譴責制度，充分發(fā)揮工會勞動法律監(jiān)督組織和監(jiān)督員作用,，加大工會勞動法律監(jiān)督力度,。要推動完善勞動違法失信行為懲戒機制。要重點推動勞動合同,、勞動報酬,、勞動安全衛(wèi)生、社會保險等法律法規(guī)的貫徹落實,，加強對一線職工,、農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工,、困難職工等群體合法權(quán)益的維護,。
（三）化解勞動爭議，促進公正司法,。
要健全勞動關(guān)系矛盾糾紛預(yù)防化解機制,，推動完善調(diào)解、仲裁,、訴訟等勞動爭議處理制度,。要加強工會勞動爭議調(diào)解工作，推進基層調(diào)解,、仲裁調(diào)解,、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系建設(shè),，促進勞動爭議仲裁制度的改革與發(fā)展,，提高仲裁效率和公信力。要積極建議人民法院設(shè)立勞動法庭,，完善勞動爭議訴訟制度,。要建立健全職工法律服務(wù)體系，完善職工法律援助制度,，為職工提供及時有效的法律服務(wù)和援助,。要組織和代表職工支持和促進司法公正，尊重和維護司法權(quán)威，努力讓職工群眾在每一個司法案件中感受到公平正義,。
（四）加強法治宣傳,，促進全民守法。
要弘揚社會主義法治精神,，幫助和引導(dǎo)廣大職工成為社會主義法治的忠實崇尚者,、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者,，使尊法,、信法、守法,、用法,、護法成為勞動關(guān)系雙方的共同追求。要在法治宣傳教育中發(fā)揮工會的職能作用,，加強對普法工作的領(lǐng)導(dǎo),，健全普法宣傳教育機制。要充分發(fā)揮工會的組織優(yōu)勢,、陣地優(yōu)勢,，加強普法宣講團、志愿者隊伍建設(shè),，送法下基層,、進企業(yè)，運用多種方式特別是新媒體新技術(shù)深入開展法治宣傳教育,，提高普法實效,。要把法治教育納入職工教育培訓(xùn)和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開展職工群眾法治文化活動,，強化規(guī)則意識,，倡導(dǎo)契約精神，弘揚公序良俗,，引導(dǎo)廣大職工和企事業(yè)單位自覺履行法定義務(wù),。
三、努力增強工會干部運用法治思維和法治方式開展工作的能力,，不斷提高工會工作法治化水平
各級工會組織和工會干部必須按照黨的十八屆四中全會提出的要求,，緊緊圍繞著力擴大覆蓋面、增強代表性,，著力強化服務(wù)意識,、提高維權(quán)能力，著力加強隊伍建設(shè),、提升保障水平的要求,，加強運用法治思維和法治方式開展工作的能力建設(shè),，推動改革發(fā)展，維護職工權(quán)益,，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系,，促進社會穩(wěn)定。
（一）牢固樹立法治觀念,。
要樹立憲法法律意識,，堅定憲法法律信仰，尊重憲法法律權(quán)威,，遵守憲法法律規(guī)定,，在憲法法律范圍內(nèi)開展活動。要增強法治觀念,，自覺以法治思維看待問題,，用法治方式解決問題，養(yǎng)成遇事找法,、辦事依法,、解決問題靠法的法治思維習(xí)慣，作決策,、辦事情都要有法律依據(jù),、講法律程序，牢記法律紅線不可逾越,，法律底線不可觸碰,。各級工會領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、模范守法,，牢記有權(quán)必有責,、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究,。
（二）努力掌握法治知識,。
要加大工會干部培訓(xùn)力度，完善工會干部學(xué)法用法制度,，把憲法和與職工切身利益及工會活動密切相關(guān)的法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容,，列為工會各級各類培訓(xùn)班及各工會院校必修課程。要按照中國特色社會主義法治體系的基本要求,，掌握法治基本知識,，熟悉和理解法律基本概念、法律體系構(gòu)成,、法律調(diào)整方式,、法律適用規(guī)則,。要熟練掌握涉及職工切身利益和工會活動的法律知識,，切實提高依法開展工作的能力,。要善于運用法律手段，解決改革發(fā)展中的各種勞動關(guān)系矛盾和問題,，把法律原則和法律規(guī)范熟練運用于維護職工權(quán)益的法治實踐,。
（三）壯大法律人才隊伍。
要合理調(diào)配工會內(nèi)部現(xiàn)有法律人才,，使其學(xué)有所用,，為法律人才發(fā)揮專長創(chuàng)造條件，做到人盡其才,。要充分利用工會自身資源和社會資源,，有計劃地培養(yǎng)法律專業(yè)人才，鼓勵工會干部獲得法律文憑和法律職業(yè)資格,。要積極引進法律專業(yè)人才,，在同等條件下優(yōu)先錄用具有法律專業(yè)背景人員。要把善于運用法治思維和法治方式推動工會工作的人選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來,。要加快工會公職律師隊伍建設(shè),，明確公職律師職責，充分發(fā)揮公職律師作用,。要鼓勵,、幫助工會干部取得勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員、協(xié)調(diào)師等資格,，發(fā)展工會勞動法律監(jiān)督員,、勞動保護監(jiān)督檢查員、勞動爭議調(diào)解員,、兼職勞動爭議仲裁員,、法律援助工作者等工會專門人才隊伍。要建立工會法律顧問制度,，聘請法律顧問,，組織法律服務(wù)志愿者，搭建社會化職工法律服務(wù)平臺,，借助社會資源為工會維權(quán)事業(yè)服務(wù),。
（四）加強法治理論研究。
要加強法治理論研究,，為推進工會工作法治化建設(shè)提供法理依據(jù)和支撐,。要堅持從中國實際出發(fā)，在全面建成小康社會,、全面深化改革,、全面推進依法治國新形勢下，針對勞動關(guān)系領(lǐng)域和工運事業(yè)發(fā)展的新情況新問題,，圍繞工會工作法治化建設(shè)新任務(wù)新要求,，與時俱進地研究法治理論,，指導(dǎo)工作實踐。要加強工會院校,、理論研究機構(gòu)建設(shè),，借助法學(xué)院校和研究機構(gòu)力量，為工會工作法治化建設(shè)提供智力支持,。要研究國際工運現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢,，善于借鑒國際工運研究新成果，拓寬工會依法維權(quán)工作視野,。要將法治理論研究與法治實踐緊密結(jié)合,，用先進的法治理論指導(dǎo)實踐，在鮮活的法治實踐中發(fā)展理論,。要勇于探索法治實踐新形式,，豐富法治實踐新內(nèi)容，不斷提升工會工作法治化水平,。
（五）依法推進工會組建,。
要深入基層,貼近職工,切實做好法治宣傳教育和組織服務(wù)工作，增強職工參加和組建工會的內(nèi)生動力,。要依法完善工會組建制度,，轉(zhuǎn)變工會組建方式，引導(dǎo)和動員職工依法行使憲法,、工會法賦予的結(jié)社權(quán)利,，幫助和指導(dǎo)職工依照法定條件和法定程序參加和組建工會。要依法通過會員大會或會員代表大會民主選舉產(chǎn)生各級工會委員會和工會經(jīng)費審查委員會,，依法建立女職工委員會,。基層工會組織要依法取得社會團體法人資格,。工會委員會換屆及工會組織變更,、合并、撤銷應(yīng)依法進行,。要依法維護工會干部合法權(quán)益,，保障工會干部依法履職。要依法保障工會組織的團結(jié)和統(tǒng)一,。
（六）依法管理工會事務(wù),。
要依法健全會籍管理、工會活動,、工會經(jīng)費和財產(chǎn)管理等各項規(guī)章制度,，形成配套完備的規(guī)章制度體系，打牢依法管會的制度基礎(chǔ),。要依法收繳工會經(jīng)費,，加強工會經(jīng)費審查審計監(jiān)督,，依法管理和使用工會經(jīng)費和財產(chǎn)，夯實服務(wù)職工和開展工會活動的物質(zhì)基礎(chǔ),。要依法清理工會現(xiàn)有規(guī)章制度,，工會規(guī)章制度和規(guī)范性文件出臺前要進行合法性審查,。要依法建立科學(xué)民主的決策機制,，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。要依紀依法反對和克服形式主義,、官僚主義,、享樂主義和奢靡之風(fēng)，形成嚴密的長效機制,。要深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，對任何腐敗行為和腐敗分子,，必須依紀依法予以堅決懲處,。
（七）依法履行工會職責。
要依法組織召開企事業(yè)單位職工代表大會,，充分發(fā)揮職工代表大會作用,，推行廠務(wù)公開，落實職工的知情權(quán),、參與權(quán),、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán),。要幫助和指導(dǎo)職工簽訂勞動合同,，代表職工簽訂集體合同及勞動安全衛(wèi)生、女職工權(quán)益保護,、工資調(diào)整機制等專項集體合同,。要依法對企事業(yè)單位處分職工提出意見，對侵犯職工合法權(quán)益問題進行調(diào)查,，與企事業(yè)單位交涉,，督促改正勞動違法行為。要依法代表職工與發(fā)生停工,、怠工事件的企事業(yè)單位進行協(xié)商,，反映職工訴求，提出解決意見,。要依法參加職工因工傷亡事故和其他嚴重危害職工職業(yè)健康問題的調(diào)查處理,，提出意見建議。要依法開展勞動爭議預(yù)防預(yù)警和調(diào)解工作,，支持職工進行勞動爭議仲裁,、訴訟,。要依法做好勞動模范和先進生產(chǎn)（工作）者的培養(yǎng)、評選,、表彰和管理服務(wù)工作,，組織職工開展群眾性的合理化建議、技術(shù)革新活動,，進行業(yè)余文化技術(shù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),。
（八）依法維護職工權(quán)益。
要依照憲法,、工會法維護職工參加和組織工會的權(quán)利,，保障會員的選舉權(quán)、被選舉權(quán),、表決權(quán),，以及對工會工作進行監(jiān)督和提出意見建議等權(quán)利。要依照勞動法律法規(guī),，維護職工平等就業(yè)和選擇職業(yè),、取得勞動報酬、休息休假,、獲得勞動安全衛(wèi)生保護,、接受職業(yè)技能培訓(xùn)、享受社會保險和福利等各項權(quán)益,。要通過為職工提供法律服務(wù),、法律援助，努力解決好職工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,、最困難最操心最憂慮的實際問題,，全心全意為職工服務(wù)。要依法糾正企事業(yè)單位違反民主管理制度的行為,，保障職工依法行使民主管理權(quán)利,。要完善工會文化宣傳教育體系，活躍和豐富職工群眾文化生活,，依法維護職工的精神文化權(quán)利,。要加強人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，促進職工舒心工作,、體面勞動,。
工會各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，以上率下,。要把法治建設(shè)成效作為衡量各級工會領(lǐng)導(dǎo)班子和工會干部工作實績重要內(nèi)容,，納入政績考核指標體系。要把法治素養(yǎng)的高低、依法辦事能力的強弱作為考察和使用干部的重要內(nèi)容和依據(jù),。
各級工會要認真學(xué)習(xí),、深刻領(lǐng)會、全面貫徹《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》精神,，按照《實施意見》要求,，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負總責的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、各部門齊抓共管的工作制度和責任落實機制,，明確目標任務(wù),，制定具體工作方案，加強輿論宣傳和經(jīng)費保障,，確保各項部署落到實處,。（全總十六屆三次執(zhí)委會議通過）
評論：推進工會工作法治化建設(shè)的有力舉措
全總1月29日下發(fā)的《中華全國總工會關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神大力推進工會工作法治化建設(shè)的實施意見》,，提出了關(guān)于大力推進工會工作法治化建設(shè)的目標和任務(wù),，對充分發(fā)揮工會組織作用、團結(jié)動員廣大職工投身全面推進依法治國偉大實踐,，對工會干部如何運用法治思維和法治方式開展工作提出了明確要求,。《實施意見》緊扣黨的十八屆四中全會主題,，突出工會組織特色,，堅持問題導(dǎo)向，將法治思維法治方式融入工會各項工作之中,，以憲法,、勞動法、工會法相關(guān)規(guī)定為重要依據(jù),，并突出可行性,。《實施意見》的制定與出臺,，是推進工會工作法治化建設(shè)的有力舉措,，必將對建設(shè)法治中國產(chǎn)生積極影響。
黨的十八屆四中全會對新形勢下全面推進依法治國,、建設(shè)社會主義法治國家作出了整體部署,。工會工作法治化建設(shè)是法治國家、法治政府,、法治社會一體建設(shè)的重要組成部分,。推進工會工作法治化建設(shè)，是中國工會自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),、堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的內(nèi)在要求,；是工會在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國新形勢下依法維護職工合法權(quán)益的客觀需要,；是貫徹落實《中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》,，充分發(fā)揮工會群眾化、民主化優(yōu)勢,，發(fā)展和諧勞動關(guān)系的重要保障,。
貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，大力推進工會工作法治化建設(shè),，必須把握“四個堅持”的基本原則,，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持法治原則,，堅持職工為本,，堅持和諧發(fā)展。這對于我們堅持在法治軌道上開展工會各項工作具有重要的指導(dǎo)意義,。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，能夠讓我們的工作始終把握正確政治方向；堅持法治原則,，能夠保證我們始終依照法定程序開展工作,；堅持職工為本，是我們開展工作的出發(fā)點和落腳點,，是工會基本職責的體現(xiàn),；堅持和諧發(fā)展，則有利于法律和道德共同發(fā)揮作用,，有利于勞動關(guān)系雙方互利共贏,、和諧發(fā)展。
大力推進工會工作法治化建設(shè),，需要充分發(fā)揮工會組織積極作用,。各級工會要按照全面推進依法治國總目標要求，團結(jié)動員廣大職工群眾支持,、參與,、投身社會主義法治國家建設(shè)，圍繞科學(xué)立法,、嚴格執(zhí)法,、公正司法、全民守法各環(huán)節(jié),，促進法治的完善和落實,，維護好職工的經(jīng)濟、政治,、文化,、社會權(quán)益，實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展,。應(yīng)在工會組織和億萬職工中大力弘揚法治精神,，大力普及法治知識，以強化法治思維為切入點,，以提高依法維權(quán)能力為著力點,，以維護職工合法權(quán)益為落腳點，依法建會,、依法管會,、依法履職、依法維權(quán),，堅持在法治軌道上開展工會各項工作,。要加強源頭參與，促進科學(xué)立法,；強化監(jiān)督檢查,，促進嚴格執(zhí)法；化解勞動爭議,，促進公正執(zhí)法,；加強法治宣傳,，促進全民守法,。
大力推進工會工作法治化建設(shè)，必須努力增強工會干部運用法治思維和法治方式開展工作的能力,，不斷提高工會工作法治化水平,。廣大工會干部要自覺以法治思維看待問題，遇事找法,、辦事依法,、解決問題靠法；用法治方式解決問題,，作決策,、辦事情都要有法律依據(jù)、講法律程序,，牢記法律紅線不可逾越,，法律底線不可觸碰。要牢固樹立法治觀念,，努力掌握法治知識,，壯大法律人才隊伍，加強法治理論研究,，依法推進工會組建,，依法管理工會事務(wù)，依法履行工會職責，依法維護職工權(quán)益,。各級工會要按照《實施意見》要求,，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負總責的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、各部門齊抓共管的工作制度和責任落實機制,，明確目標任務(wù),，制定具體工作方案，加強輿論宣傳和經(jīng)費保障,，確保各項部署落到實處,。責任編輯：鄭城