今年的全國(guó)兩會(huì)是不同尋常的,，在經(jīng)歷了一場(chǎng)全民戰(zhàn)疫之后,，這次特殊時(shí)期、意義非凡的重要會(huì)議承載了更多期許,。

疫情給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了前所未有的沖擊和挑戰(zhàn),，停工停產(chǎn)導(dǎo)致稅收收入下滑。2019年,，我國(guó)實(shí)施的大規(guī)模減稅降費(fèi)已達(dá)2.36萬(wàn)億元,，今年繼續(xù)實(shí)施新增減稅降費(fèi)約5000億元。加上今年新出臺(tái)的階段性減稅降費(fèi)政策,，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過(guò)2.5萬(wàn)億元,。

而接下來(lái)，常態(tài)化防控疫情,、修復(fù)經(jīng)濟(jì),、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)都需要花錢。2020年,，一般公共預(yù)算收入下降,，支出卻要保障增加，尤其是民生支出只增不減,。那么,，“錢”從哪兒來(lái)呢？

今年的政府工作報(bào)告給出了答案,。在報(bào)告公布的一系列數(shù)字中,，中央財(cái)政赤字、抗疫特別國(guó)債和地方政府專項(xiàng)債券讓這筆“錢”有了著落,。

今天,，翻譯君就為大家解釋一下“錢從哪里來(lái)”，“錢將花到哪里去”,。

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó) 

我國(guó)財(cái)政赤字高嗎,？

今年的政府工作報(bào)告提出新增財(cái)政赤字1萬(wàn)億元。

中央財(cái)政赤字反映的是中央一般公共預(yù)算收支差額,，通過(guò)發(fā)行國(guó)債彌補(bǔ),。其計(jì)算公式為：中央財(cái)政赤字=中央一般公共預(yù)算支出+補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金－中央一般公共預(yù)算收入－中央財(cái)政調(diào)入資金（含中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入資金等）,。

而衡量財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要指標(biāo)是赤字率,，它是指財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。

單說(shuō)赤字,，大家可能會(huì)問(wèn),，國(guó)家還會(huì)欠錢嗎,？其實(shí)，國(guó)家和我們每個(gè)人的小家一樣,，遇到急事兒,、大事兒借錢是正常的，關(guān)鍵是借得起,、還得上,。

幾乎每一輪積極財(cái)政政策實(shí)行之前，關(guān)于財(cái)政赤字都會(huì)引發(fā)無(wú)數(shù)討論,。那么,，這些新增的赤字用來(lái)干什么？

以往的中央財(cái)政赤字規(guī)模和赤字率,，是根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)定的,。比如，受亞洲金融危機(jī)影響,，我國(guó)在1998年到2004年實(shí)行積極財(cái)政政策,，這是在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境急劇變化的情況下采取的一次逆周期調(diào)節(jié)，赤字率有所提高,。從2005年開(kāi)始,，財(cái)政政策從“積極”到“穩(wěn)健”，赤字率逐年降低,。到2008年,，我國(guó)重啟積極財(cái)政政策，這次是為應(yīng)對(duì)美國(guó)次貸危機(jī)造成的影響,，這一輪積極財(cái)政政策已經(jīng)連續(xù)12年,。

如今，為了對(duì)沖疫情造成的各種風(fēng)險(xiǎn),，提高赤字率也是特殊時(shí)期的特殊舉措,。我國(guó)疫情已得到有效控制，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù),，赤字率擬按3.6%以上安排,，是實(shí)事求是，也是符合預(yù)期的,。

抗疫特別國(guó)債的目標(biāo)是什么,？

政府工作報(bào)告中另一個(gè)值得關(guān)注的數(shù)字就是抗疫特別國(guó)債。這次政府工作報(bào)告中,，抗疫特別國(guó)債的規(guī)模是1萬(wàn)億元,。

抗疫特別國(guó)債是對(duì)沖疫情影響的特殊舉措，全部用于地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出。

我國(guó)有兩次新發(fā)和一次續(xù)發(fā)特別國(guó)債,。兩次新發(fā)分別在1998年和2007年。其中,，1998年發(fā)行的特別國(guó)債面向中國(guó)工商銀行,、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行和中國(guó)建設(shè)銀行定向發(fā)行,，所籌資金全部用于補(bǔ)充四家銀行的資本金,。

2007年，為成立國(guó)家外匯投資公司發(fā)行的15500億元特別國(guó)債,，到2017年,，這筆特別國(guó)債開(kāi)始到期，財(cái)政部選擇續(xù)發(fā)以維持,。

以往的發(fā)行慣例,，抗疫特別國(guó)債不納入一般公共預(yù)算，而是納入中央政府性基金預(yù)算,，對(duì)項(xiàng)目有收益性要求,。

1萬(wàn)億元新增財(cái)政赤字和1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債，2萬(wàn)億元全部轉(zhuǎn)給地方,，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民,，主要用于保就業(yè),、保基本民生,、保市場(chǎng)主體,，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息,、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等,，強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，決不允許截留挪用,。

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

地方政府專項(xiàng)債券用到哪兒,？

今年的政府工作報(bào)告還提到了地方政府專項(xiàng)債券，擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元,，比去年增加1.6萬(wàn)億元,，提高專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的比例。此外,，安排中央預(yù)算內(nèi)投資6000億元,。

根據(jù)新預(yù)算法規(guī)定，地方政府發(fā)債只有“地方政府債券”一種形式，簡(jiǎn)稱為地方債,，分為一般債和專項(xiàng)債兩種,。一般債納入一般公共預(yù)算，用于沒(méi)有收益的公益建設(shè)項(xiàng)目,；專項(xiàng)債則納入政府性基金預(yù)算,，用于有收益的公益建設(shè)項(xiàng)目。

地方政府專項(xiàng)債券（簡(jiǎn)稱專項(xiàng)債）是指省,、自治區(qū),、直轄市政府（含經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)自辦債券發(fā)行的計(jì)劃單列市政府）為有一定收益的公益建設(shè)項(xiàng)目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益性項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入還本付息的政府債券,。

專項(xiàng)債發(fā)行靈活,，不計(jì)入赤字，而且成本相對(duì)較低,，通過(guò)項(xiàng)目收益償還,，還款來(lái)源有保障，并依法實(shí)施限額管理,，可以有效防范風(fēng)險(xiǎn),。

基礎(chǔ)設(shè)施投入大，一些施工單位面臨資金吃緊的窘境,。專項(xiàng)債券在一定程度上可解燃眉之急,，資金到位后，可加快工程建設(shè)進(jìn)度,。據(jù)了解,，經(jīng)履行必要程序，前期已累計(jì)提前下達(dá)2020年專項(xiàng)債限額2.29萬(wàn)億元,。

今年以來(lái),，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，各地專項(xiàng)債發(fā)行快馬加鞭,，充分發(fā)揮了專項(xiàng)債資金穩(wěn)投資,、補(bǔ)短板的積極作用，同時(shí),，還要讓這些項(xiàng)目盡早“看得見(jiàn),、摸得著”。

財(cái)政的錢應(yīng)該怎么用,？

無(wú)論是提高財(cái)政赤字率,，還是發(fā)行抗疫特別國(guó)債和增加專項(xiàng)債券，目的只有一個(gè),，就是體現(xiàn)更加積極有為的財(cái)政政策,，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤,，兜牢基本民生底線。

“建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,，資金直達(dá)市縣基層,，直接惠企利民”，這些話語(yǔ)透露出財(cái)政政策精準(zhǔn)匹配的信號(hào),。2020年,，中央安排對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付8.39萬(wàn)億元，增長(zhǎng)12.8%,，增幅為近年來(lái)最高，支持地方?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn),。

作為宏觀調(diào)控政策之一,，財(cái)政政策的力度是與“前所未有”的沖擊和困難相匹配的，其操作也必須“精準(zhǔn)和精細(xì)化”,，把每一筆錢都用在刀刃上,、緊要處，政策越細(xì)化,，定位到的人群越精準(zhǔn),，相關(guān)的主體獲得感越強(qiáng)。

在當(dāng)前嚴(yán)峻的形勢(shì)下,，國(guó)家需要考慮的問(wèn)題太多,，該解決的問(wèn)題積極解決，比如中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)困難,，隱性失業(yè)和貧困人口的增加等等,；該補(bǔ)的短板抓緊補(bǔ)上，比如國(guó)家應(yīng)急能力建設(shè)和醫(yī)療衛(wèi)生體系等等,；在這樣的歷史節(jié)點(diǎn),，拿出切實(shí)可行的方案。

翻譯君通讀了政府工作報(bào)告全文,，雖然這份報(bào)告相較去年字?jǐn)?shù)減半,，但減稅降費(fèi)、就業(yè),、基本民生支出只增不減,、脫貧攻堅(jiān)等工作的力度絲毫不減，字里行間透露出對(duì)人民的關(guān)切,。為人民花錢,，造福于人民，這是國(guó)家花錢的價(jià)值取向。有理由相信,，無(wú)論面臨怎樣的困難,，國(guó)家的錢一定會(huì)花在刀刃上。（【財(cái)經(jīng)翻譯官】高暢/文）