不久前,，中共中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢并對下半年經(jīng)濟工作進行了部署,。會議指出,，當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨新的風(fēng)險挑戰(zhàn),，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，必須增強憂患意識,，把握長期大勢,，抓住主要矛盾，善于化危為機,，辦好自己的事,。

下半年，中國將如何應(yīng)對外部風(fēng)險,，確保經(jīng)濟平穩(wěn)增長,，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益？分析人士指出,，中央政治局會議為統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長,、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生,、防風(fēng)險,、保穩(wěn)定各項工作指明了方向。未來,，中國將繼續(xù)通過實打?qū)嵉赝苿庸┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、主動擴大對外開放、深挖國內(nèi)需求潛力,、提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平等方式促進經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展,。

“穩(wěn)增長”不靠房地產(chǎn)

2019年上半年，中國經(jīng)濟交出了一份亮眼的成績單,。與此同時,，新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)也接踵而至：外部環(huán)境更趨嚴(yán)峻復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大,，實體經(jīng)濟困難仍然較多,，重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患仍存，民生領(lǐng)域還有不少短板……面對新的困難和挑戰(zhàn),，一些人再次把“穩(wěn)增長”的目光投向塊頭大,、上下游產(chǎn)業(yè)多、拉動增長“立竿見影”的房地產(chǎn)業(yè),。

對此,，中央政治局會議傳遞出鮮明的信號：“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,，落實房地產(chǎn)長效管理機制,，不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段。”

在新時代證券首席經(jīng)濟學(xué)家潘向東看來,，雖然目前房價漲幅有所放緩,，但房價絕對值依然很高，多個城市房價已經(jīng)漲到歷史新高,，再刺激房地產(chǎn)只會讓泡沫越來越大,。與此同時，房地產(chǎn)市場占用了大量資源,，提高了企業(yè)生產(chǎn),、居民生活成本，不利于經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展,。

貝殼研究院首席市場分析師許小樂表示,，長期以來，房地產(chǎn)作為國民經(jīng)濟增長的支柱性產(chǎn)業(yè),，每當(dāng)經(jīng)濟增長出現(xiàn)下行壓力時就會被拿來刺激內(nèi)需,。這種“工具性”導(dǎo)致很多住房脫離了居住本質(zhì)，導(dǎo)致住房生產(chǎn)建設(shè)與城市真實需求相脫節(jié),。此次中央政治局會議明確否定了房地產(chǎn)的“工具性”,，給市場吃下一顆“定心丸”。未來,，房地產(chǎn)政策的重心將會更加向社區(qū)改造服務(wù),、住房租賃、低收入人群住房保障等方面傾斜,。

向改革開放要動力

多用改革辦法擴大消費,，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對制造業(yè),、民營企業(yè)的中長期融資,，加緊落實一系列重大開放舉措……面對下半年經(jīng)濟工作的新形勢新任務(wù)，中央政治局會議給出了具體的措施,。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群在接受本報記者采訪時指出,，面對經(jīng)濟下行壓力，既要防止依靠房地產(chǎn)刺激經(jīng)濟的短視行為,，又要扎實推進各領(lǐng)域深層次體制機制改革和對外開放,。

中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生說，經(jīng)濟發(fā)展活力強不強,、動力足不足,，與改革深不深、實不實密切相關(guān),，這次會議為下一步全面深化改革指明了主攻方向,。“加快重大戰(zhàn)略的實施步伐，打造高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源和科技創(chuàng)新的策源地,，尤其需要深化體制機制改革,，創(chuàng)造更好的市場環(huán)境、投資環(huán)境,、創(chuàng)新環(huán)境,。”

京東數(shù)字科技副總裁、首席經(jīng)濟學(xué)家沈建光撰文指出,，減少外商投資限制,、加大資本項目開放程度、降低關(guān)稅總水平,、加強知識產(chǎn)權(quán)保護,、完善對外開放的相關(guān)法律等舉措，既是中國經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)階段的客觀需求,，也是國際社會對于中國的期待,。借此機會配合國有企業(yè)、政府補貼,、利率匯率市場化等方面的改革,，對于進一步釋放體制紅利,、對沖經(jīng)濟下行壓力、展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng),、消除外部質(zhì)疑都是非常有利的,。

處理好“穩(wěn)”和“進”的關(guān)系

在經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的過程中，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)換增長動力不會一帆風(fēng)順。專家指出,，當(dāng)前,，中國經(jīng)濟既面臨外部不確定性，也面臨國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性,、體制性矛盾,，要從供需兩端發(fā)力，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和逆周期調(diào)節(jié)結(jié)合好,、穩(wěn)定總需求和釋放微觀主體活力結(jié)合好,。這一過程中，關(guān)鍵是要處理好“穩(wěn)”和“進”的關(guān)系,，特別是要避免“飲鴆止渴”,。

“‘穩(wěn)’是‘進’的短期前提，‘進’是‘穩(wěn)’的長期保障,。目前,，有效需求不足對宏觀經(jīng)濟的不利影響日益顯現(xiàn)。因此,，下半年首先要采取有效措施擴大內(nèi)需,，讓企業(yè)擁有更加良好的生存環(huán)境。與此同時,，供需兩端的深層體制機制改革也要扎實推進,，從而推動發(fā)展質(zhì)量的提升。”張立群說,，中央政治局會議提出的“實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,、城市停車場、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等補短板工程”“加快推進信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”,，以及“提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平”“建立長效機制解決拖欠賬款問題”等對策,，就有效兼顧到了二者的關(guān)系。

中原銀行首席經(jīng)濟學(xué)家王軍表示,，面對國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大,，中央對下半年經(jīng)濟工作一系列具體工作部署中，并未強調(diào)短期刺激政策，而是把結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革放在更加重要的位置,，凸顯了戰(zhàn)略定力,，彰顯了有力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的決心和信心。

麥肯錫全球研究院近日發(fā)布的報告顯示,，在貿(mào)易,、科技和資本3個重點維度上，中國對世界經(jīng)濟的依存度有所降低,，世界對中國經(jīng)濟的依存度則有所上升。從消費,、投資,、出口三大領(lǐng)域來看，中國雖然需求放緩壓力加大,，但未來經(jīng)濟增長仍將繼續(xù)保持韌性,。（記者 王俊嶺）