今年前4個月,，我國地方債發(fā)行已經(jīng)突破了1.6萬億元，進度明顯快于往年。與此同時,，銀行信貸也在超預(yù)期發(fā)力，開發(fā)性金融機構(gòu)對投資支持力度也在加大,。

業(yè)內(nèi)專家指出,，目前我國已經(jīng)呈現(xiàn)出財政金融齊發(fā)力，多渠道資金加速涌入力挺投資補短板的局面,。我國固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)趨穩(wěn)回升的態(tài)勢,，表明穩(wěn)投資補短板的效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，預(yù)計專項債等對投資的拉動作用將在未來持續(xù)顯現(xiàn),。

財政金融齊發(fā)力

資金注入投資全面提速

今年以來,，我國地方債發(fā)行進度明顯提前。中誠信國際統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，今年前4個月,，地方債發(fā)行規(guī)模已經(jīng)超過1.6萬億元，同比增長213%,。

此前,，財政部預(yù)算司副司長郝磊在財政部一季度發(fā)布會上指出，目前2019年全年新增地方政府債務(wù)限額3.08萬億元已全部下達,，財政部已經(jīng)要求各地加快發(fā)行和使用,。從發(fā)行情況來看，今年新增地方債發(fā)行進度大幅提前,，經(jīng)全國人大常委會授權(quán)后,，地方新增債券發(fā)行比往年提前了4-5個月時間。

“為進一步提升積極財政政策的執(zhí)行效率,，專項債自2018年下半年起不斷提速,。2019年全年專項債發(fā)行目標或?qū)⑻崴僦恋谌径韧瓿伞?rdquo;中誠信國際分析師閆衍指出，在當前經(jīng)濟仍面臨較大下行風險的背景下,，加快專項債發(fā)行有利于進一步穩(wěn)定基建投資,，發(fā)揮基建托底經(jīng)濟增長的作用，同時緩解地方資金壓力,，保障重點項目資金需求,，從而提升財政政策的實行效率,，這也是財政政策更積極的重要體現(xiàn)。

今年前4個月,，金融機構(gòu)對實體經(jīng)濟的支持力度也正在加大,。央行數(shù)據(jù)顯示，1至4月份社會融資規(guī)模新增9.54萬億元,，同比多1.93萬億元,，1至4月對實體經(jīng)濟發(fā)放的人民幣貸款同比多增了1.22萬億元。

值得注意的是,，金融機構(gòu)對非金融企業(yè)的中長期貸款增速也在提升,，體現(xiàn)了金融機構(gòu)資金對多領(lǐng)域投資的支持力度在上升。

中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計司副司長張文紅在上周舉行的媒體吹風會上表示,，前4個月,，企（事）業(yè)單位貸款增加4.77萬億元，同比多增1.14萬億元,，同比多增比較多,；其中，中長期貸款增加2.83萬億元,，占企（事）業(yè)單位貸款增量的比重為59.3%,。從一季度中長期貸款實際投向看，工業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施業(yè),、制造業(yè)（尤其是高技術(shù)制造業(yè)）、不含房地產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)中長期貸款增速回升,。

創(chuàng)新引領(lǐng) 精準發(fā)力補短板

值得關(guān)注的是,，無論是地方債還是銀行信貸資金，都不是“大水漫灌”式的刺激,，而是精準發(fā)力補短板,。

據(jù)財政部介紹，新增地方債的資金使用重點用于在建項目建設(shè)和補短板,，根據(jù)地方上報數(shù)據(jù)初步統(tǒng)計,，新增債券資金超過6成用于在建項目，重點投向棚戶區(qū)改造等保障性住房,、鐵路,、公路、城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施,、“三區(qū)三州”等重點地區(qū)脫貧攻堅,、污染防治、鄉(xiāng)村振興、水利等領(lǐng)域重大公益性項目,，對當前穩(wěn)投資,、促消費發(fā)揮了積極作用。

中誠信國際分析師閆衍表示,，在積極的財政政策要求下，專項債成為穩(wěn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與補短板的主力軍,。包括支持打好三大攻堅戰(zhàn),；支持雄安新區(qū)建設(shè)等重大發(fā)展戰(zhàn)略；支持棚戶區(qū)改造等重大項目建設(shè),，并將重點支持在建項目續(xù)建等,。

從去年末到今年，金融監(jiān)管部門不斷創(chuàng)新政策工具,，引導(dǎo)金融機構(gòu)資金能夠更為有效和精準的流入到實體經(jīng)濟領(lǐng)域,，實際上也對各類投資項目形成了資金上的支持。

去年底,，金融委提出推動盡快啟動永續(xù)債發(fā)行,，今年以來，已經(jīng)有多家商業(yè)銀行正式發(fā)行了永續(xù)債,。東方金誠首席金融分析師徐承遠表示,，永續(xù)債的發(fā)行將有效增強商業(yè)銀行資本實力，提升銀行資本充足水平,，為其擴大信貸投放提供充足的“彈藥”,。

為了支持永續(xù)債發(fā)行，今年1月,，央行還創(chuàng)設(shè)了央行票據(jù)互換工具,，公開市場業(yè)務(wù)一級交易商可以使用持有的合格銀行發(fā)行的永續(xù)債從中國人民銀行換入央行票據(jù)。

實際上,，諸多政策工具的創(chuàng)新均是針對銀行為主的金融機構(gòu),。國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，央行提供的流動性是面向金融機構(gòu)的,，而非直接面向?qū)嶓w經(jīng)濟,，因此金融機構(gòu)是貨幣傳導(dǎo)機制的關(guān)鍵。業(yè)內(nèi)人士也表示,，引導(dǎo)資金流入實體,，最核心的就是著眼于銀行這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)來疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制。

穩(wěn)投資效應(yīng)將持續(xù)顯現(xiàn)

在多渠道資金加速涌入力挺投資的背景下,，穩(wěn)投資補短板的效應(yīng)已經(jīng)開始顯現(xiàn),。

今年以來，我國固定資產(chǎn)投資一直呈現(xiàn)趨穩(wěn)回升的勢頭，統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,，一季度全國固定資產(chǎn)投資101871億元,，同比增長6.3%，增速比1至2月加快0.2個百分點,。從環(huán)比速度看,，3月份固定資產(chǎn)投資增長0.45%。

業(yè)內(nèi)指出,，可以預(yù)期的是,，針對疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制、引導(dǎo)資金流入實體,，未來金融監(jiān)管部門還將推動更多改革舉措,。中國人民銀行副行長劉國強日前也表示，會繼續(xù)推進利率市場化改革,，其重點是實現(xiàn)市場利率和貸款基準利率“兩軌合一軌”,。

除了發(fā)揮商業(yè)銀行的作用之外，一些地方已經(jīng)開始積極探索開發(fā)性金融服務(wù)重大項目建設(shè)的新模式,。日前,，河南省發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行河南省分行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步推進開發(fā)性金融支持重大項目建設(shè)的通知》,，充分發(fā)揮發(fā)改部門項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和開發(fā)性金融“長期,、大額、低成本”等綜合優(yōu)勢,，支持“7819”擴大有效投資行動等重大項目加快建設(shè),。

“在一系列支持政策護航下，專項債發(fā)行明顯提速,，對穩(wěn)投資的支撐及拉動作用漸趨明顯,，未來有望撬動2萬至3萬億元基建投資。”閆衍說,，今年地方基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目的落地將帶動基建投資進一步企穩(wěn)回升,，同時專項債又將繼續(xù)聚焦填補短板領(lǐng)域需求。因此,，專項債將持續(xù)發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要作用,。

近日，財政部發(fā)布《關(guān)于做好地方政府債券發(fā)行工作的意見》要求各地應(yīng)當合理把握發(fā)行節(jié)奏,，切實加快債券發(fā)行進度,，2019年6月底前完成提前下達新增債券額度的發(fā)行，爭取在9月底前完成全年新增債券發(fā)行,。業(yè)內(nèi)預(yù)計,，從目前進度看，若要9月底前完成全年新增專項債限額，下階段新增專項債發(fā)行將開始提速,。

郝磊指出,，下一步，財政部將加大工作力度,，指導(dǎo)和督促各地加快地方政府債券發(fā)行和資金使用,，盡快形成實物工作量，發(fā)揮法定債券資金使用效益,，促進全年經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康運行,。（記者 孫韶華 張莫 實習生 馬曉月）