新華網(wǎng)北京1月8日電（閆雨昕）2018年伊始的第一個周末,，銀監(jiān)會便連發(fā)三文，市場將其解讀為強監(jiān)管的信號將會在新年得到延續(xù),。這三份政策文件分別為《商業(yè)銀行委托貸款管理辦法》,、《商業(yè)銀行股權管理暫行辦法》和《商業(yè)銀行大額風險暴露管理辦法（征求意見稿）》,，矛頭指向銀行股東亂象、影子銀行亂象等行為,，亦是契合穿透性監(jiān)管思路的體現(xiàn),。

委托貸款管理：對資金用途等列出“負面清單”

銀監(jiān)會于1月6日發(fā)布《商業(yè)銀行委托貸款管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。這被認為是繼2000年的《關于商業(yè)銀行開辦委托貸款業(yè)務有關問題的通知》之后,，首次對委托貸款業(yè)務進行了系統(tǒng)規(guī)范,，其中對于委托貸款的業(yè)務定位和各方當事人職責、委托貸款的資金來源和資金用途等列出明確的“負面清單”,。

商業(yè)銀行委托貸款為較為典型的多層嵌套的通道類業(yè)務,，近年來，商業(yè)銀行委托貸款業(yè)務發(fā)展較快,，對服務實體經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用,，但由于缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范，也存在一定風險隱患,。

《辦法》中明確,，商業(yè)銀行不得代委托人確定借款人，不得參與貸款決策,，不得提供各種形式擔保,；委托人應自行確定委托貸款的借款人,，對借款人資質、貸款項目等進行審查,，并承擔委托貸款的信用風險,。

委托貸款的資金來源方面，商業(yè)銀行不得接受受托管理的他人資金,、銀行的授信資金,、具有特定用途的各類專項基金、其他債務性資金和無法證明來源的資金等發(fā)放委托貸款,。

委托貸款的資金用途方面,，資金不得用于生產(chǎn)、經(jīng)營或投資國家禁止的領域和用途,，不得從事債券,、期貨、金融衍生品,、資產(chǎn)管理產(chǎn)品等投資,，不得作為注冊資本金、注冊驗資,，不得用于股本權益性投資或增資擴股等,。

不少業(yè)內人士告訴記者，本次新規(guī)的出臺,，與此前資管新規(guī)和《關于規(guī)范銀信類業(yè)務的通知》一脈相承,，從而引導委托貸款資金回歸本源。

銀監(jiān)會方面在答記者問時表示,，《辦法》的制定,，旨在彌補監(jiān)管短板，填補了委托貸款監(jiān)管制度空白,，為商業(yè)銀行辦理委托貸款業(yè)務提供了制度依據(jù),。此外，亦是出于加強風險管理的要求,，《辦法》要求商業(yè)銀行完善委托貸款業(yè)務內部管理制度和流程,，嚴格風險控制措施，不得超越受托人職責開展業(yè)務,，同時強化了相關監(jiān)管要求,。

制定銀行大額風險暴露管理辦法

授信集中度風險是銀行面臨的最主要風險之一。1月5日,，銀監(jiān)會下發(fā)《商業(yè)銀行大額風險暴露管理辦法（征求意見稿）》則劍指同業(yè)業(yè)務,。

設定監(jiān)管標準主要考慮了三方面因素：一是與現(xiàn)行監(jiān)管要求銜接，二是國內銀行達標壓力,，三是借鑒國際監(jiān)管標準,。

對于非同業(yè)單一客戶,，《辦法》重申了《商業(yè)銀行法》貸款不超過資本10%的要求，同時規(guī)定包括貸款在內的所有信用風險暴露不得超過一級資本15%,。

對于非同業(yè)關聯(lián)客戶,，《辦法》規(guī)定其風險暴露不得超過一級資本的20%。非同業(yè)關聯(lián)客戶包括集團客戶和經(jīng)濟依存客戶?，F(xiàn)行的《商業(yè)銀行集團客戶授信業(yè)務風險管理指引》規(guī)定,，集團客戶授信余額不得超過銀行資本的15%。

對于同業(yè)客戶,，《辦法》按照巴塞爾委員會監(jiān)管要求,，規(guī)定其風險暴露不得超過一級資本25%?？紤]到部分銀行同業(yè)風險暴露超過了《辦法》規(guī)定的監(jiān)管標準,，《辦法》對同業(yè)客戶風險暴露設置了三年過渡期,。

銀監(jiān)會方面在答記者問時表示,，《辦法》提高了單家銀行對單個同業(yè)客戶風險暴露的監(jiān)管要求，與當前治理同業(yè)亂象的政策導向一致,，有助于引導銀行回歸本源,、專注主業(yè)，弱化對同業(yè)業(yè)務的依賴,?！掇k法》明確了單家銀行對單個企業(yè)/集團的授信總量上限，進一步規(guī)范銀行同業(yè)業(yè)務,，有助于引導銀行將更多資金投向實體經(jīng)濟,，特別是改變授信過程中“搭便車”“壘大戶”等現(xiàn)象，提高中小企業(yè)信貸可獲得性,，改善信貸資源配置效率,。

規(guī)范商業(yè)銀行股東行為

1月5日晚間，銀監(jiān)會發(fā)布了《商業(yè)銀行股權管理暫行辦法》（下稱《辦法》）,，在去年年底下發(fā)的公開征求意見稿的基礎上,，繼續(xù)加強對主要股東行為的規(guī)范，重點解決大股東濫用股東權利,、干預銀行經(jīng)營等問題,。

入股商業(yè)銀行數(shù)量得到限制?！掇k法》中明確規(guī)定,，同一投資人及其關聯(lián)方、一致行動人作為主要股東參股商業(yè)銀行的數(shù)量不得超過2家,，或控股商業(yè)銀行的數(shù)量不得超過1家,。

主要股東如何界定,？《辦法》指出，將主要股東界定為“持有或控制商業(yè)銀行百分之五以上股份或表決權,，或持有股份總額不足百分之五但對商業(yè)銀行經(jīng)營管理有重大影響的股東”,。

《辦法》要求主要股東應向商業(yè)銀行和監(jiān)管部門逐層說明股權結構直至實際控制人、最終受益人,，限制主要股東入股商業(yè)銀行數(shù)量,；要求建立主要股東行為負面清單，主要股東自取得股份之日起五年內不得轉讓所持有的股權等,。

銀監(jiān)會方面表示,，《辦法》建立健全了從股東、商業(yè)銀行到監(jiān)管部門“三位一體”的穿透監(jiān)管框架,，重點解決隱形股東,、股份代持等問題。股東信息的全面,、真實,、準確，是商業(yè)銀行股權管理的基礎,。針對隱形股東,、股份代持等違規(guī)行為，《辦法》明確了主要股東信息報送責任,、商業(yè)銀行信息核實責任以及監(jiān)管部門的最終認定責任,。

值得注意的是，《辦法》還對金融產(chǎn)品持有銀行股份的行為加以限制,?！掇k法》第二十五條規(guī)定“金融產(chǎn)品可以持有上市商業(yè)銀行股份，但單一投資人,、發(fā)行人或管理人及其實際控制人,、關聯(lián)方、一致行動人控制的金融產(chǎn)品持有同一商業(yè)銀行股份合計不得超過該商業(yè)銀行股份總額的百分之五,。商業(yè)銀行主要股東不得以發(fā)行,、管理或通過其他手段控制的金融產(chǎn)品持有同一商業(yè)銀行股份”。