目前美國(guó)國(guó)會(huì)基本上認(rèn)同了特朗普的稅改理念，將提振美國(guó)經(jīng)濟(jì)作為首要目標(biāo),。

12月2日,，美國(guó)參議院以51票贊成，49票反對(duì)的投票結(jié)果通過(guò)了參議院版本的稅改方案,。這是特朗普稅改計(jì)劃繼11月16日在眾議院以227票對(duì)205票通過(guò)后的又一項(xiàng)重大進(jìn)展,。

從立法進(jìn)程上看，特朗普的稅改計(jì)劃目前已完成80%-90%,。下一步要做的是參議院版本稅改方案和眾議院版本稅改方案的協(xié)調(diào)合并,，雖有分歧，但預(yù)計(jì)在今年圣誕節(jié)前,，就能拿出上世紀(jì)八十年代以來(lái)美國(guó)最大規(guī)模的稅收制度改革,。

特朗普稅改初衷是提振美國(guó)經(jīng)濟(jì)

此前，筆者曾撰文指出,，特朗普稅改計(jì)劃能否獲闖關(guān)成功不只取決于特朗普的雄心,，更取決于各方在下列問(wèn)題上的考量和博弈：一是減稅是永久性的，還是短期性的,；二是如何在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政虧空兩者間做出取舍,；三是特朗普能否獲得共和黨黨內(nèi)支持；四是能否找到刺激經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的平衡點(diǎn),。

從美國(guó)眾議院和參議院相繼通過(guò)了各自版本的稅改方案看,，國(guó)會(huì)對(duì)上述問(wèn)題給出了傾向性意見(jiàn)。

首先,，在當(dāng)前政治分裂的大背景下,，重大立法事項(xiàng)都將是短期的。兩個(gè)版本的減稅方案都不是永久性的,，都附加有時(shí)間期限,。參議院版本甚至希望為稅改方案加上嚴(yán)格的“觸發(fā)條款”,，即如果新稅改方案引發(fā)國(guó)家債務(wù)和赤字總額過(guò)快增加，國(guó)會(huì)有權(quán)終止稅改計(jì)劃的繼續(xù)實(shí)施,。

其次,，黨派利益優(yōu)先是最大的政治正確。在特朗普推動(dòng)國(guó)會(huì)廢除奧巴馬醫(yī)改法案失敗后,，其和國(guó)會(huì)共和黨人裂痕日益明顯,，相互之間出現(xiàn)罕見(jiàn)的公開(kāi)“怒懟”。外界此前一再擔(dān)心,，國(guó)會(huì)共和黨人會(huì)拋棄特朗普,。但從稅改在國(guó)會(huì)和眾議院相繼通關(guān)看，國(guó)會(huì)共和黨和特朗普雖互不對(duì)付,，但渴望取得重大立法進(jìn)展的政治訴求是相同的,，都希望能抓住當(dāng)前共和黨在國(guó)會(huì)和參議院都占優(yōu)的情況下，在明年中期選舉前盡快在重大立法進(jìn)展上取得突破,，現(xiàn)實(shí)迫使雙方展開(kāi)合作,。

第三，提振經(jīng)濟(jì)是首要施政目標(biāo),。

反對(duì)特朗普稅改計(jì)劃的人有兩個(gè)重要理由：一是特朗普的稅改計(jì)劃讓富人收益,；二是讓聯(lián)邦債務(wù)規(guī)模失控。

稅收政策中心估計(jì),，特朗普稅改將讓富裕的1%的家庭每年減少14.1%的壓力(約31.7萬(wàn)美元),，卻只能給中產(chǎn)階級(jí)家庭減少1.5%的負(fù)擔(dān)（約1100美元）。這一意見(jiàn)經(jīng)反特朗普的美國(guó)媒體以及哈佛大學(xué)教授,、前財(cái)長(zhǎng)薩默斯等人進(jìn)一步放大,，似乎成為主流社會(huì)意見(jiàn)。但事實(shí)上,，若深入美國(guó)社會(huì),，便會(huì)發(fā)現(xiàn)，普通美國(guó)民眾,，不管是何黨派，他們對(duì)特朗普的減稅計(jì)劃總體都抱有期待,。

白宮總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)10月16日發(fā)布的《公司稅改革和工資：理論和實(shí)證》報(bào)告稱,，將企業(yè)稅率從35%降低到20%，這將給工人帶來(lái)一筆意外之財(cái),，美國(guó)家庭平均收入每年至少會(huì)增加4000美元,，甚至可能會(huì)增加9000美元。更何況特朗普稅改計(jì)劃的初衷要解決的是所謂美國(guó)經(jīng)濟(jì)“平庸增長(zhǎng)”的問(wèn)題,，而非社會(huì)公平正義,。

目前美國(guó)國(guó)會(huì)基本上認(rèn)同了特朗普的稅改理念,，將提振美國(guó)經(jīng)濟(jì)作為首要目標(biāo)。此前,，國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng),、共和黨人保羅·瑞安一直堅(jiān)持稅改必須實(shí)現(xiàn)“收入中性”，不能擴(kuò)大美國(guó)的債務(wù)規(guī)模,。主流經(jīng)濟(jì)學(xué)界預(yù)計(jì)特朗普的稅改計(jì)劃將會(huì)讓美國(guó)赤字總規(guī)模在未來(lái)10年擴(kuò)大1萬(wàn)—1.5萬(wàn)億美元,。因此，稅改方案能在國(guó)會(huì)持續(xù)推進(jìn),，表明美國(guó)政策制定者們顯然已將嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律約束的目標(biāo)推后,。

特朗普稅改對(duì)中國(guó)影響有限

目前來(lái)看，特朗普稅改落地只是時(shí)間問(wèn)題,。1981年里根總統(tǒng)的稅改曾對(duì)世界產(chǎn)生了巨大的影響,，即將到來(lái)的特朗普稅改也將會(huì)對(duì)各國(guó)產(chǎn)生巨大的心理和經(jīng)濟(jì)影響。事實(shí)上,，特朗普上任后,，為應(yīng)對(duì)特朗普稅改可能帶來(lái)的沖擊，英,、法,、德、印等國(guó)就已經(jīng)行動(dòng)起來(lái),，研究和制定了本國(guó)的減稅方案,，競(jìng)爭(zhēng)性減稅態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。

中國(guó)同樣敏銳地注意到了特朗普的稅改動(dòng)向,，及其可能帶來(lái)的壓力,。如果特朗普稅改方案實(shí)施，必定進(jìn)一步提振美國(guó)經(jīng)濟(jì),，國(guó)際資本和企業(yè)赴美投資的熱情可能會(huì)繼續(xù)上升,。作為應(yīng)對(duì)，中國(guó)在年初制定了減稅1萬(wàn)億元人民幣的計(jì)劃,，并深入有序推進(jìn)改革,，減稅清費(fèi)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力,。預(yù)計(jì)特朗普稅改可能會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生一定的影響,，但會(huì)非常有限。（中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所經(jīng)濟(jì)室主任 余翔）