從年初“穩(wěn)中向好”到年末“穩(wěn)中有變”,，高層對經(jīng)濟運行形勢的判斷有所調(diào)整：當前“經(jīng)濟下行壓力有所加大，部分企業(yè)經(jīng)營困難較多,，長期積累的風(fēng)險隱患有所暴露,。”

在此背景下，明年赤字率還要不要鎖定在3%的安全線以內(nèi)成為業(yè)內(nèi)熱議的話題,。有權(quán)威財稅專家認為,，守住3%的底線是控制財政風(fēng)險和金融風(fēng)險的需要；也有越來越多的專家認為,，調(diào)控不能僅僅盯住債務(wù)水平,，還要從當前經(jīng)濟形勢等方面進行全局考量。

公開數(shù)據(jù)顯示,，今年三季度的GDP增速是6.5%,，為2009年一季度以來的新低。

恒大集團首席經(jīng)濟學(xué)家兼恒大經(jīng)濟研究院院長任澤平建議：“財政政策應(yīng)該積極有所作為,。上調(diào)赤字率,，大規(guī)模減稅,，不要受3%的約束。”

持同樣觀點的還有中泰證券首席經(jīng)濟學(xué)家兼研究所所長李迅雷,。在他看來,，當前經(jīng)濟增速下行，企業(yè)生產(chǎn)成本高居不下,，這個時候“穩(wěn)預(yù)期”顯然更重要,。“宏觀調(diào)控不能僅僅盯住控制債務(wù)水平，保持某個指標的合理,，而是要有全局性的考慮,。”

今年以來，積極財政政策的主要舉措之一就是大規(guī)模減稅,，由此帶來的減稅效應(yīng)也很明顯,。10月份我國財政收入增速首次出現(xiàn)下降，國內(nèi)增值稅更是連續(xù)兩月維持負增長,。

天風(fēng)宏觀分析師宋雪濤認為,，要平衡萬億級別的增值稅減稅帶來的收支缺口，直接將2019年赤字率提高1個百分點（2.6%提升至3.6%）難度較大,，因此2019年赤字率提至3%的可能性較大,，還需要將擴大赤字率、盤活存量資金和結(jié)構(gòu)性稅收調(diào)整適當結(jié)合起來,。

盡管很多專家認為有必要調(diào)高赤字率,，但中國社會科學(xué)院副院長、學(xué)部委員高培勇卻是3%底線的堅定捍衛(wèi)者,。

他多次在公開場合表示，在高速度增長階段,，為了經(jīng)濟能夠穩(wěn)定,，可以不計赤字的成本。但在高質(zhì)量發(fā)展階段,，必須提高對赤字水平的警惕,。

高培勇的理由是，在2016年之前,，我國的名義財政赤字往往大于實際財政赤字,。但這一狀況從2016年起發(fā)生了轉(zhuǎn)變——實際財政赤字遠大于名義財政赤字。雖然名義財政赤字規(guī)模被控制在3%的水平,，但若以實際財政赤字規(guī)模論,，則遠超出3%。這意味著,，在當前的中國,，即便名義財政赤字率被控制在3%的水平,，實際財政赤字也有滑出3%的可能；倘若名義財政赤字突破了3%的防線,，實際財政赤字可能會走得更遠,。

包括高培勇在內(nèi)的多位財稅專家認為，彌補減稅降費帶來的財政收入缺口不能簡單通過增發(fā)國債和財政赤字來實現(xiàn),，要用新的思路作為減稅降費的重要支撐,。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員蔣震表示，支出結(jié)構(gòu)和總量都得優(yōu)化,。稅制改革短期內(nèi)收入會受影響,，但是減稅激發(fā)市場活力，一定程度上擴大稅基,，最終帶來新的稅收增長,。在此前提下，赤字率不會有顯著提高,。

吉林財科所所長張依群表示,，明年財政政策仍將會保持更加積極的狀態(tài)，從中央到地方各級財政都將本著“過緊日子”的指導(dǎo)原則,，通過大力壓縮一般性開支,、全面實施預(yù)算績效，達到提高財政資金使用效益的目的,。但赤字增加應(yīng)該僅限于數(shù)量,，赤字率不會突破3%。

線是否要突破