實施十年效果遞減 公眾企業(yè)各有訴求

限塑令，還須硬碰硬

6月4日,，江西省新余市渝水區(qū)城北街道辦的志愿者在恭惠農(nóng)貿(mào)市場門口向群眾免費發(fā)放環(huán)保袋。周 亮攝（人民視覺）

4月19日,，在河南省南樂縣國家生物基材料產(chǎn)業(yè)園內(nèi),，工作人員查看顆粒狀聚乳酸材料生產(chǎn)線。新華社記者 馮大鵬攝

電商平臺京東“綠色再生產(chǎn)品館”頁面截圖

在電商平臺京東上,，很多消費者對一家叫“綠色再生產(chǎn)品館”里賣的衣架很感興趣,。它是用100%的再生塑料制成的。雖然它的架身有點脆,，但消費者依然“買賬”。有顧客留言說：“我每次晾衣服的時候都會溫柔一些,；我原諒它的缺陷,，因為它是一個有故事的衣架。”

塑料是我們每個人在生活中都會接觸到的物品。它的優(yōu)點很突出,，但由隨意丟棄帶來的污染也很嚴重,。為減少塑料污染，越來越多的再生塑料制品正進入公眾生活,。

在中國,，大規(guī)模的“限塑”還得追溯到10年前《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》（簡稱“限塑令”）的實施。10年來,，塑料包裝使用經(jīng)歷了一個過山車式的變化：實施初期,，“限塑令”在限制塑料袋使用、遏制白色污染方面起到重要作用,。然而,，隨著快遞、外賣等行業(yè)逐漸火爆,，“限塑令”效果開始逐漸弱化,。有調(diào)查報告顯示，無論是線上還是線下零售場所,，執(zhí)行“限塑令”的情況都不容樂觀,。

目前，國家相關(guān)部門正在研究調(diào)整“限塑令”,。今年7月,，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）（征求意見稿）》正式向公眾征求意見，包括塑料袋在內(nèi)的塑料生產(chǎn),、銷售,、使用、回收等有望實現(xiàn)有法可依,。

那么,，“限塑令”下一步應(yīng)如何調(diào)整？如何回應(yīng)公眾,、環(huán)保組織,、塑料回收企業(yè)等各方的不同訴求？記者進行了采訪,。

“限塑令”實施遭遇新情況

10年前出臺的“限塑令”主要內(nèi)容包含兩個方面：一是在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn),、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋,。二是所有超市,、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所一律不得免費提供塑料購物袋,。

10年來,，“限塑令”執(zhí)行效果如何呢,？對這個問題的回答需要區(qū)分兩個時間段。實施前期,，“限塑令”效果十分明顯,。據(jù)2013年國家發(fā)改委公布的《“限塑令”實施以來的主要成效》顯示，從2008年到2013年,，超市,、商場的塑料購物袋使用量普遍減少2/3以上，全國主要商品零售場所塑料購物袋使用量累計減少了670億個,，累計減少塑料消耗100萬噸,。

不過，近年來,，隨著商場等執(zhí)行“限塑令”力度減弱,，加上快遞、外賣等使用塑料“大戶”興起,，“限塑令”效果逐漸弱化,。

不久前，社會組織零廢棄聯(lián)盟發(fā)布《限塑令十周年——商家執(zhí)行情況調(diào)研報告》（下稱《報告》）,?！秷蟾妗凤@示，北京,、深圳等9地1101家受調(diào)查線下商品零售場所中,，提供不合規(guī)塑料袋店鋪比例為78%，其中只有89家同時做到標識完整,、厚度達標和收費這3項要求,。除大型超市和全國連鎖便利店外，其他類型門店有九成左右并未執(zhí)行限塑令關(guān)于收費的要求,。

“塑料袋收費的價格和方式都存在問題,。”零廢棄聯(lián)盟相關(guān)負責人謝新源在接受記者采訪時表示，目前塑料袋價格在0.2元至0.5元之間,，消費者購買時沒有負擔,；很多商家自行加價售賣塑料袋，所獲利益也是歸商家,，導(dǎo)致“限塑令”被一些媒體詬病為“賣塑令”,。還有一些商家因為擔心顧客流失，也愿意免費提供塑料袋,。

同時,，一次性塑料替代品泛濫也是“限塑令”效果弱化的重要原因?！秷蟾妗凤@示,，45%的受調(diào)查超市提供平口袋,、封口袋,、保鮮膜等其他塑料膜,。大型超市和全國連鎖便利店是免費提供這些不受“限塑令”約束的塑料膜的主要場所。謝新源說,，這意味著塑料垃圾總量不一定減少,，反而有可能增加。

這種現(xiàn)象在國內(nèi)一些禁塑地區(qū)也有所體現(xiàn),。一家民間環(huán)保組織近期對國內(nèi)某禁塑地區(qū)進行的調(diào)研顯示,，該地區(qū)對商家提供塑料購物袋的禁令執(zhí)行得較為嚴格。同時,，一些商家開始免費提供劣質(zhì)的無紡布袋,，消費者也往往使用一次就丟棄。該環(huán)保組織負責人認為,，由于無紡布材料是聚丙烯,，本質(zhì)上也是一種塑料，污染問題并沒有得到徹底解決,。

中國物資再生協(xié)會再生塑料分會副會長,、秘書長王永剛對記者表示，總體來講,，“限塑令”主要作用是減少塑料袋的使用,。實施以來，一些質(zhì)量低劣,、厚度太薄的塑料袋,、一次性包裝等從源頭上得到控制，塑料袋質(zhì)量變好了,，“白色污染”治理效果也十分顯著,。但近幾年，外賣,、快遞行業(yè)用塑量不斷增長,，“這既與行業(yè)增長過快有關(guān)，也和人們消費習(xí)慣難改,、回收難度增大有關(guān),。”

回收利用研發(fā)進展慢

從人們直觀感受看，塑料垃圾特別是一次性塑料垃圾有增多趨勢,。消費者使用習(xí)慣難改,、廠家生產(chǎn)成本較低，這兩種因素助推了一次性消費文化的逐漸形成,。受此影響,，在生鮮,、餐飲等行業(yè)一次性包裝問題尚未解決的情況下，網(wǎng)購,、外賣等新業(yè)態(tài)又加入了“用塑大軍”,，導(dǎo)致垃圾清運處理系統(tǒng)壓力巨大。

過度使用塑料制品所產(chǎn)生垃圾造成的影響是明顯的,。首先,，這是對資源的巨大消耗。有數(shù)據(jù)顯示,，目前我國塑料垃圾產(chǎn)生量中有一半是一次性塑料垃圾,，與我國每年進口用于生產(chǎn)塑料的合成樹脂量大致相當。

其次,，與塑料垃圾相關(guān)的環(huán)境健康風險也不容忽視,。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授朱芬芬在接受記者采訪時表示，我國現(xiàn)在還沒有低成本的100%可降解塑料運用,，所謂的可降解也局限于一定范圍內(nèi),，人們視覺上無法發(fā)現(xiàn)的塑料顆粒仍存在于自然中，且降解速度非常緩慢,。

北京理工大學(xué)博士毛達對記者表示,，如果公眾在投放塑料垃圾時沒有做到準確投放，城市又缺少單獨的回收處理體系,，把塑料與其它垃圾混合處理,，那么可降解塑料袋實際上仍然得不到有效降解。

那么,，對塑料進行有效回收再利用情況如何呢,？

據(jù)了解，目前,，我國廢棄塑料的回收主要來源是工廠,、公眾。再生塑料企業(yè)回收后,，先進行清洗等預(yù)處理,，在采用熔融造粒、改性等物理或化學(xué)方法對廢舊塑料進行加工處理,，得到新的塑料原料,，并對塑料進行再利用。不過,，這些年來,，再生塑料企業(yè)在研發(fā)成本更低的環(huán)保塑料及回收再生方面進展緩慢。

“這主要和企業(yè)的生產(chǎn)成本增大有關(guān),。”據(jù)王永剛分析,，隨著全球經(jīng)濟調(diào)整,，再生塑料企業(yè)的稅負壓力、環(huán)保成本,、管理成本,、人力成本等持續(xù)增加，吞噬了企業(yè)的利潤空間,。

以稅負為例,，據(jù)他介紹,，一家再生塑料利用企業(yè)每年的流轉(zhuǎn)稅及附加平均稅負為9.02%,，遠高于國內(nèi)工業(yè)企業(yè)平均值4.5%。同時,，由于廢舊物資收購發(fā)票被取消,，企業(yè)從個人、家庭以及拾荒者手中取得的可利用廢舊塑料物資無法開具相應(yīng)的稅務(wù)發(fā)票,，從而使企業(yè)繳納的增值稅增高,，并難以享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

此外,，由于我國塑料回收體系不完整,、不規(guī)范，一些廢棄塑料流向了無環(huán)保資質(zhì)的小作坊,、黑作坊,。王永剛說，由于在廢塑料回收價格方面遠低于小作坊,，很多正規(guī)企業(yè)在回收上競爭實力不足,。

“我想強調(diào)，廢棄塑料的回收和利用是低污染排放,、低消耗,、高效率的過程，并承擔著為全社會實現(xiàn)大量廢棄塑料減量化,、資源化的任務(wù),。經(jīng)過40多年發(fā)展，我國已經(jīng)形成了再生塑料回收和再利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈,，很多領(lǐng)域在國際上是領(lǐng)先的,，我們應(yīng)該扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)觀念，對這個行業(yè)更加重視,、在政策上更為傾斜,。”王永剛說。

整個鏈條應(yīng)共同努力

文首提到的那款“有故事的衣架”,，是中國物資再生協(xié)會再生塑料分會和京東合作的一個嘗試,。這家“綠色再生產(chǎn)品館”不僅賣綠色再生的衣架,，還有地毯、垃圾桶,、收納盒,、購物袋等。王永剛說,，此舉的目的是喚起人們對塑料回收和循環(huán)利用的認識,，提升相關(guān)企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)方面的積極性。

如果將塑料問題比喻為一條河,，那么河清海晏的實現(xiàn),，需要整個鏈條的共同努力。

王永剛認為,，從鏈條前端的回收環(huán)節(jié)看,，首先要倡導(dǎo)消費者進行垃圾分類。其次,，對工廠,、居民提供的廢棄塑料，要進行流向監(jiān)管,，保證其由正規(guī)企業(yè)回收處理,。“一個城市還應(yīng)該建立與其經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的功能配比，不僅要配備足夠的廢品回收站,、垃圾回收公司,，還要提升其管理能力和技術(shù)水平。”

從后端的利用再生環(huán)節(jié)看,，減輕企業(yè)負擔是重點,。王永剛建議，提高廢塑料綜合利用企業(yè)增值稅即征即退比例,，切實降低企業(yè)稅負,。同時，探索恢復(fù)廢舊回收企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,，如免征增值稅,、啟用廢舊物資收購發(fā)票等。

目前,，“限塑令”調(diào)整已經(jīng)列入了有關(guān)部門議程,。今年初，國家發(fā)改委表示,，正在按照“限制一批,、替代一批、規(guī)范一批”原則，分領(lǐng)域,、分品類研究制定防治塑料垃圾污染的政策文件,。

專家表示，在“限塑令”的調(diào)整中,，不能簡單地擴大“限塑令”適用范圍,，也不應(yīng)依賴價格調(diào)整等單一手段，而是要提升治理能力,，該限則限,，能禁則禁，以期最終實現(xiàn)“限塑令”的初衷,。

今年7月,，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）（征求意見稿）》向公眾征求意見，廢棄塑料污染治理有望實現(xiàn)有法可依,。

10年來的實踐表明,，“限塑”是一場硬仗，不進則退,，只能硬碰硬，全力打贏,。

有專家建議,，政府設(shè)立專項補貼基金，將消費者購買塑料袋費用中的絕大部分納入該補貼基金,，用于補貼廢棄塑料袋的回收與再生利用加工企業(yè),，鼓勵廢棄塑料袋的環(huán)保回收利用,。同時國家應(yīng)出臺相關(guān)政策,，促進快遞企業(yè)擴大使用各類綠色環(huán)保包裝材料，并限制物流,、快遞,、網(wǎng)購以及外賣等行業(yè)中的過度包裝。

謝新源建議,，從政府管理角度來說,，應(yīng)該對塑料膜/袋類用品進行清單管理。對進入回收系統(tǒng),、填埋場和焚燒廠的混合垃圾,，以及散落到正規(guī)垃圾處理體系之外的塑料垃圾進行調(diào)研，制定禁用和限用清單,；還應(yīng)加大對黑作坊打擊力度,，防止低價劣質(zhì)無紡布袋等代替塑料袋的材料橫行市場。鼓勵流程創(chuàng)新，對能真正減少一次性塑料膜袋類使用的可重復(fù)使用項目予以政策傾斜和相關(guān)補貼,。

“對每個公民來說,，把塑料和其他垃圾分開是每個人都能做到的。塑料回收企業(yè)可采取‘不分類,，不收運’,、計量收費、混合垃圾與分類垃圾差別化收費等措施,，以保證廢棄塑料實現(xiàn)源頭減量,。”謝新源說。

彭訓(xùn)文