實(shí)施十年效果遞減 公眾企業(yè)各有訴求

限塑令,，還須硬碰硬

6月4日，江西省新余市渝水區(qū)城北街道辦的志愿者在恭惠農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)門口向群眾免費(fèi)發(fā)放環(huán)保袋,。周 亮攝（人民視覺）

4月19日,，在河南省南樂縣國(guó)家生物基材料產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，工作人員查看顆粒狀聚乳酸材料生產(chǎn)線,。新華社記者 馮大鵬攝

電商平臺(tái)京東“綠色再生產(chǎn)品館”頁(yè)面截圖

在電商平臺(tái)京東上,，很多消費(fèi)者對(duì)一家叫“綠色再生產(chǎn)品館”里賣的衣架很感興趣。它是用100%的再生塑料制成的,。雖然它的架身有點(diǎn)脆,，但消費(fèi)者依然“買賬”。有顧客留言說：“我每次晾衣服的時(shí)候都會(huì)溫柔一些,；我原諒它的缺陷,，因?yàn)樗且粋€(gè)有故事的衣架。”

塑料是我們每個(gè)人在生活中都會(huì)接觸到的物品,。它的優(yōu)點(diǎn)很突出,，但由隨意丟棄帶來(lái)的污染也很嚴(yán)重。為減少塑料污染,，越來(lái)越多的再生塑料制品正進(jìn)入公眾生活,。

在中國(guó)，大規(guī)模的“限塑”還得追溯到10年前《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》（簡(jiǎn)稱“限塑令”）的實(shí)施,。10年來(lái),，塑料包裝使用經(jīng)歷了一個(gè)過山車式的變化：實(shí)施初期，“限塑令”在限制塑料袋使用,、遏制白色污染方面起到重要作用,。然而，隨著快遞,、外賣等行業(yè)逐漸火爆,，“限塑令”效果開始逐漸弱化,。有調(diào)查報(bào)告顯示，無(wú)論是線上還是線下零售場(chǎng)所,，執(zhí)行“限塑令”的情況都不容樂觀,。

目前，國(guó)家相關(guān)部門正在研究調(diào)整“限塑令”,。今年7月,，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）（征求意見稿）》正式向公眾征求意見，包括塑料袋在內(nèi)的塑料生產(chǎn),、銷售,、使用、回收等有望實(shí)現(xiàn)有法可依,。

那么,，“限塑令”下一步應(yīng)如何調(diào)整？如何回應(yīng)公眾,、環(huán)保組織,、塑料回收企業(yè)等各方的不同訴求？記者進(jìn)行了采訪,。

“限塑令”實(shí)施遭遇新情況

10年前出臺(tái)的“限塑令”主要內(nèi)容包含兩個(gè)方面：一是在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn),、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋,。二是所有超市,、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋,。

10年來(lái),，“限塑令”執(zhí)行效果如何呢？對(duì)這個(gè)問題的回答需要區(qū)分兩個(gè)時(shí)間段,。實(shí)施前期,，“限塑令”效果十分明顯。據(jù)2013年國(guó)家發(fā)改委公布的《“限塑令”實(shí)施以來(lái)的主要成效》顯示,，從2008年到2013年,，超市、商場(chǎng)的塑料購(gòu)物袋使用量普遍減少2/3以上,，全國(guó)主要商品零售場(chǎng)所塑料購(gòu)物袋使用量累計(jì)減少了670億個(gè),，累計(jì)減少塑料消耗100萬(wàn)噸。

不過,，近年來(lái),，隨著商場(chǎng)等執(zhí)行“限塑令”力度減弱，加上快遞,、外賣等使用塑料“大戶”興起,，“限塑令”效果逐漸弱化。

不久前,，社會(huì)組織零廢棄聯(lián)盟發(fā)布《限塑令十周年——商家執(zhí)行情況調(diào)研報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）,。《報(bào)告》顯示,，北京,、深圳等9地1101家受調(diào)查線下商品零售場(chǎng)所中，提供不合規(guī)塑料袋店鋪比例為78%,，其中只有89家同時(shí)做到標(biāo)識(shí)完整,、厚度達(dá)標(biāo)和收費(fèi)這3項(xiàng)要求。除大型超市和全國(guó)連鎖便利店外,，其他類型門店有九成左右并未執(zhí)行限塑令關(guān)于收費(fèi)的要求,。

“塑料袋收費(fèi)的價(jià)格和方式都存在問題。”零廢棄聯(lián)盟相關(guān)負(fù)責(zé)人謝新源在接受記者采訪時(shí)表示,，目前塑料袋價(jià)格在0.2元至0.5元之間,，消費(fèi)者購(gòu)買時(shí)沒有負(fù)擔(dān)；很多商家自行加價(jià)售賣塑料袋,，所獲利益也是歸商家,，導(dǎo)致“限塑令”被一些媒體詬病為“賣塑令”。還有一些商家因?yàn)閾?dān)心顧客流失,，也愿意免費(fèi)提供塑料袋,。

同時(shí)，一次性塑料替代品泛濫也是“限塑令”效果弱化的重要原因,?！秷?bào)告》顯示，45%的受調(diào)查超市提供平口袋,、封口袋,、保鮮膜等其他塑料膜。大型超市和全國(guó)連鎖便利店是免費(fèi)提供這些不受“限塑令”約束的塑料膜的主要場(chǎng)所,。謝新源說,，這意味著塑料垃圾總量不一定減少，反而有可能增加,。

這種現(xiàn)象在國(guó)內(nèi)一些禁塑地區(qū)也有所體現(xiàn),。一家民間環(huán)保組織近期對(duì)國(guó)內(nèi)某禁塑地區(qū)進(jìn)行的調(diào)研顯示，該地區(qū)對(duì)商家提供塑料購(gòu)物袋的禁令執(zhí)行得較為嚴(yán)格,。同時(shí),，一些商家開始免費(fèi)提供劣質(zhì)的無(wú)紡布袋，消費(fèi)者也往往使用一次就丟棄,。該環(huán)保組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，由于無(wú)紡布材料是聚丙烯,，本質(zhì)上也是一種塑料，污染問題并沒有得到徹底解決,。

中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)再生塑料分會(huì)副會(huì)長(zhǎng),、秘書長(zhǎng)王永剛對(duì)記者表示，總體來(lái)講,，“限塑令”主要作用是減少塑料袋的使用,。實(shí)施以來(lái)，一些質(zhì)量低劣,、厚度太薄的塑料袋,、一次性包裝等從源頭上得到控制，塑料袋質(zhì)量變好了,，“白色污染”治理效果也十分顯著,。但近幾年，外賣,、快遞行業(yè)用塑量不斷增長(zhǎng),，“這既與行業(yè)增長(zhǎng)過快有關(guān)，也和人們消費(fèi)習(xí)慣難改,、回收難度增大有關(guān),。”

回收利用研發(fā)進(jìn)展慢

從人們直觀感受看，塑料垃圾特別是一次性塑料垃圾有增多趨勢(shì),。消費(fèi)者使用習(xí)慣難改,、廠家生產(chǎn)成本較低，這兩種因素助推了一次性消費(fèi)文化的逐漸形成,。受此影響,，在生鮮、餐飲等行業(yè)一次性包裝問題尚未解決的情況下,，網(wǎng)購(gòu),、外賣等新業(yè)態(tài)又加入了“用塑大軍”，導(dǎo)致垃圾清運(yùn)處理系統(tǒng)壓力巨大,。

過度使用塑料制品所產(chǎn)生垃圾造成的影響是明顯的,。首先，這是對(duì)資源的巨大消耗,。有數(shù)據(jù)顯示,，目前我國(guó)塑料垃圾產(chǎn)生量中有一半是一次性塑料垃圾，與我國(guó)每年進(jìn)口用于生產(chǎn)塑料的合成樹脂量大致相當(dāng),。

其次,，與塑料垃圾相關(guān)的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授朱芬芬在接受記者采訪時(shí)表示，我國(guó)現(xiàn)在還沒有低成本的100%可降解塑料運(yùn)用,，所謂的可降解也局限于一定范圍內(nèi),，人們視覺上無(wú)法發(fā)現(xiàn)的塑料顆粒仍存在于自然中，且降解速度非常緩慢,。

北京理工大學(xué)博士毛達(dá)對(duì)記者表示,，如果公眾在投放塑料垃圾時(shí)沒有做到準(zhǔn)確投放，城市又缺少單獨(dú)的回收處理體系,，把塑料與其它垃圾混合處理，那么可降解塑料袋實(shí)際上仍然得不到有效降解,。

那么,，對(duì)塑料進(jìn)行有效回收再利用情況如何呢？

據(jù)了解,，目前,，我國(guó)廢棄塑料的回收主要來(lái)源是工廠、公眾,。再生塑料企業(yè)回收后,，先進(jìn)行清洗等預(yù)處理，在采用熔融造粒,、改性等物理或化學(xué)方法對(duì)廢舊塑料進(jìn)行加工處理,，得到新的塑料原料，并對(duì)塑料進(jìn)行再利用,。不過,，這些年來(lái)，再生塑料企業(yè)在研發(fā)成本更低的環(huán)保塑料及回收再生方面進(jìn)展緩慢,。

“這主要和企業(yè)的生產(chǎn)成本增大有關(guān),。”據(jù)王永剛分析，隨著全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整,，再生塑料企業(yè)的稅負(fù)壓力,、環(huán)保成本、管理成本,、人力成本等持續(xù)增加,，吞噬了企業(yè)的利潤(rùn)空間。

以稅負(fù)為例,，據(jù)他介紹,，一家再生塑料利用企業(yè)每年的流轉(zhuǎn)稅及附加平均稅負(fù)為9.02%，遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)工業(yè)企業(yè)平均值4.5%,。同時(shí),，由于廢舊物資收購(gòu)發(fā)票被取消，企業(yè)從個(gè)人、家庭以及拾荒者手中取得的可利用廢舊塑料物資無(wú)法開具相應(yīng)的稅務(wù)發(fā)票,，從而使企業(yè)繳納的增值稅增高,，并難以享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

此外,，由于我國(guó)塑料回收體系不完整,、不規(guī)范，一些廢棄塑料流向了無(wú)環(huán)保資質(zhì)的小作坊,、黑作坊,。王永剛說，由于在廢塑料回收價(jià)格方面遠(yuǎn)低于小作坊,，很多正規(guī)企業(yè)在回收上競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不足,。

“我想強(qiáng)調(diào)，廢棄塑料的回收和利用是低污染排放,、低消耗,、高效率的過程，并承擔(dān)著為全社會(huì)實(shí)現(xiàn)大量廢棄塑料減量化,、資源化的任務(wù),。經(jīng)過40多年發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)形成了再生塑料回收和再利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈,，很多領(lǐng)域在國(guó)際上是領(lǐng)先的,，我們應(yīng)該扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)觀念，對(duì)這個(gè)行業(yè)更加重視,、在政策上更為傾斜,。”王永剛說。

整個(gè)鏈條應(yīng)共同努力

文首提到的那款“有故事的衣架”,，是中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)再生塑料分會(huì)和京東合作的一個(gè)嘗試,。這家“綠色再生產(chǎn)品館”不僅賣綠色再生的衣架，還有地毯,、垃圾桶,、收納盒、購(gòu)物袋等,。王永剛說,，此舉的目的是喚起人們對(duì)塑料回收和循環(huán)利用的認(rèn)識(shí)，提升相關(guān)企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)方面的積極性,。

如果將塑料問題比喻為一條河,，那么河清海晏的實(shí)現(xiàn)，需要整個(gè)鏈條的共同努力,。

王永剛認(rèn)為,，從鏈條前端的回收環(huán)節(jié)看,，首先要倡導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行垃圾分類。其次,，對(duì)工廠,、居民提供的廢棄塑料，要進(jìn)行流向監(jiān)管,，保證其由正規(guī)企業(yè)回收處理,。“一個(gè)城市還應(yīng)該建立與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的功能配比，不僅要配備足夠的廢品回收站,、垃圾回收公司,，還要提升其管理能力和技術(shù)水平。”

從后端的利用再生環(huán)節(jié)看,，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)是重點(diǎn),。王永剛建議，提高廢塑料綜合利用企業(yè)增值稅即征即退比例,，切實(shí)降低企業(yè)稅負(fù),。同時(shí),，探索恢復(fù)廢舊回收企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,，如免征增值稅、啟用廢舊物資收購(gòu)發(fā)票等,。

目前,，“限塑令”調(diào)整已經(jīng)列入了有關(guān)部門議程。今年初,，國(guó)家發(fā)改委表示,，正在按照“限制一批、替代一批,、規(guī)范一批”原則,，分領(lǐng)域、分品類研究制定防治塑料垃圾污染的政策文件,。

專家表示,，在“限塑令”的調(diào)整中，不能簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)大“限塑令”適用范圍,，也不應(yīng)依賴價(jià)格調(diào)整等單一手段,，而是要提升治理能力，該限則限,，能禁則禁,，以期最終實(shí)現(xiàn)“限塑令”的初衷。

今年7月,，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）（征求意見稿）》向公眾征求意見,，廢棄塑料污染治理有望實(shí)現(xiàn)有法可依。

10年來(lái)的實(shí)踐表明，“限塑”是一場(chǎng)硬仗,，不進(jìn)則退,，只能硬碰硬，全力打贏,。

有專家建議,，政府設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼基金，將消費(fèi)者購(gòu)買塑料袋費(fèi)用中的絕大部分納入該補(bǔ)貼基金,，用于補(bǔ)貼廢棄塑料袋的回收與再生利用加工企業(yè),，鼓勵(lì)廢棄塑料袋的環(huán)保回收利用,。同時(shí)國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策,，促進(jìn)快遞企業(yè)擴(kuò)大使用各類綠色環(huán)保包裝材料，并限制物流,、快遞,、網(wǎng)購(gòu)以及外賣等行業(yè)中的過度包裝。

謝新源建議,，從政府管理角度來(lái)說,，應(yīng)該對(duì)塑料膜/袋類用品進(jìn)行清單管理。對(duì)進(jìn)入回收系統(tǒng),、填埋場(chǎng)和焚燒廠的混合垃圾,，以及散落到正規(guī)垃圾處理體系之外的塑料垃圾進(jìn)行調(diào)研，制定禁用和限用清單,；還應(yīng)加大對(duì)黑作坊打擊力度,，防止低價(jià)劣質(zhì)無(wú)紡布袋等代替塑料袋的材料橫行市場(chǎng)。鼓勵(lì)流程創(chuàng)新,，對(duì)能真正減少一次性塑料膜袋類使用的可重復(fù)使用項(xiàng)目予以政策傾斜和相關(guān)補(bǔ)貼,。

“對(duì)每個(gè)公民來(lái)說，把塑料和其他垃圾分開是每個(gè)人都能做到的,。塑料回收企業(yè)可采取‘不分類,，不收運(yùn)’、計(jì)量收費(fèi),、混合垃圾與分類垃圾差別化收費(fèi)等措施,，以保證廢棄塑料實(shí)現(xiàn)源頭減量。”謝新源說,。

彭訓(xùn)文