總體方案出爐,，試點年內啟動，“兩步走”分批推進

國資劃轉社?；鹈鞔_路線圖

財政部：不會大量變現(xiàn)國有資本

備受矚目的國有資本劃轉社?；鹇肪€圖和時間表終于出爐。國務院日前印發(fā)《劃轉部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮?以下簡稱《方案》),，明確從今年開始試點,，劃轉國企10%的股權充實到基本養(yǎng)老保險基金中，并將建立企業(yè)國有資本劃轉和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口逐步彌補相結合的運行機制,。財政部有關負責人解讀時稱,，劃轉一般不涉及上市公司，也不是簡單變現(xiàn)國有資本,。實施的過程中,，不會也不允許出現(xiàn)大量變現(xiàn)國有資本的情況。

劃轉國有資本充實社?；?，被視作在統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險制度改革和深化國有企業(yè)改革的基礎上，增強基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性的重要舉措,。業(yè)內指出,，該舉措可以實現(xiàn)“一石三鳥”的效果：既可以使得國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，又可以實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度的代際公平,，還可以實現(xiàn)國有股權多元化持有,，促進國有資本做強做優(yōu)做大。

《方案》的出臺,，正式明確了路線圖和時間表,。《方案》提出,，2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點,。在總結試點經驗的基礎上，2018年及以后,，分批劃轉,、盡快完成劃轉工作。在最受關注的劃轉范圍,、對象,、比例方面，《方案》明確,，將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè),、金融機構納入劃轉范圍。中央和地方企業(yè)集團已完成公司制改革的,，直接劃轉企業(yè)集團的股權,；未完成的，改制后按要求劃轉企業(yè)集團的股權,。

《方案》將劃轉比例確定為企業(yè)國有股權的10%,。

社科院中國財稅研究中心副秘書長劉柏惠對《經濟參考報》記者表示，《方案》明確提出要充實的是職工養(yǎng)老保險基金，且是彌補因制度轉軌導致的資金缺口,，資金實行單獨核算,，具有針對性，效果也會更為明顯,。此外,，資金使用方式更加靈活和直接。“適時實施收繳”用于彌補缺口,，使用渠道更為便捷,。

《方案》的實施，是否意味著要通過大量變現(xiàn)國有資本用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口,？對此,，財政部有關負責人解讀稱，這個理解是不正確的,。國有資本劃轉后，一是國有資本的收益主要來源于股權分紅,，由社?；饡瘸薪又黧w持有。“目前,，我國企業(yè)養(yǎng)老保險基金總體上有較大規(guī)模的結余,，基本養(yǎng)老保險基金有相當存量，短期內財政部門不會對劃轉的國有資本實施收益收繳,，不會導致承接主體變現(xiàn)國有資本,。”二是社保基金會等承接主體經批準可以通過國有資本運作獲取收益,。國有資本運作主要是國有資本的結構調整和有序進退,，目標是實現(xiàn)國有資本保值增值，獲取更多收益,，不是簡單的變現(xiàn)國有資本,。三是社保基金會等承接主體要履行3年以上的禁售期義務,，并應承繼原持股主體的其他限售義務,。“在《方案》實施的過程中，不會也不允許出現(xiàn)大量變現(xiàn)國有資本的情況,。”

也就是說,，劃轉不是為了彌補短期缺口，而是立足長遠機制建設,。正如《方案》中明確提出的“要建立國有資本劃轉和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口逐步彌補相結合的運行機制,。”

武漢科技大學金融證券研究所所長董登新對《經濟參考報》記者表示，此次國有股劃轉的基數(shù)和力度都是過去不能比的。按照今年6月份國資委的數(shù)據,，截至2017年6月底,，國有企業(yè)總資產規(guī)模為143萬億元，所有者權益49萬億元,，按照總股本的10%進行劃轉,，劃轉的總資產規(guī)模將達到14萬億元，按照所有者權益劃轉的規(guī)模也將達到5萬億元,。截至2016年底,，我國職工基本養(yǎng)老保險基金累計總結余為3.86萬億元，此次劃轉將大大充實社?；?，能夠實質性地解決可能存在的支付危機。

董登新還認為,，此次劃轉將對國有企業(yè)過去長期一股獨大的格局產生較大影響,，有利于降低國有股單一持股比例，實現(xiàn)國有資本多元化,。從未來的角色定位來看,，承接國有股劃轉的社保基金和省級國有獨資公司,，將扮演長期財務投資者的角色,，不會出現(xiàn)大規(guī)模的變現(xiàn)，反而有利于促進上市公司進行現(xiàn)金分紅,。

在劉柏惠看來,，選擇試點對象時，要綜合考慮國有企業(yè)分布情況和企業(yè)職工養(yǎng)老保險運行情況,，選取有代表性的區(qū)域,，進行統(tǒng)籌規(guī)劃和安排。她還指出,，試點只是第一步,，若從建立長效體制機制的層面考慮這一問題，要解決的關鍵問題之一是對養(yǎng)老保險面臨的潛在風險進行精確測算,，確定合理的劃撥比例決定機制,。同時，要與基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次提高等當前改革的重點問題相協(xié)調,，共同推進,。（記者 孫韶華 吳黎華 北京報道 來源：經濟參考報）