兩部門部署構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)工作

12試點(diǎn)地區(qū)確定 破題新開放紅利

沈丹陽接受本報獨(dú)家專訪時稱,，不搞政策洼地,，不會影響第三批自貿(mào)區(qū)推進(jìn)

寧德網(wǎng)

經(jīng)濟(jì)參考報消息 構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制帶動的新一輪開放擲地有聲，紅利將密集釋放,?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者16日從商務(wù)部獲悉，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意,，濟(jì)南市,、南昌市、唐山市,、漳州市,、東莞市、防城港市,，以及浦東新區(qū),、兩江新區(qū)、西咸新區(qū),、大連金浦新區(qū),、武漢城市圈、蘇州工業(yè)園區(qū)等12個城市,、區(qū)域,，被列為開展構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)地區(qū)。

商務(wù)部政研室主任,、新聞發(fā)言人沈丹陽在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》獨(dú)家專訪時指出,，當(dāng)前構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制仍面臨不少體制機(jī)制障礙，需要啃硬骨頭,。試點(diǎn)不是搞政策洼地,，而是突出體制機(jī)制創(chuàng)新，疏通整個開放體系中的“神經(jīng)末梢”和“毛細(xì)血管”,，將使新體制的構(gòu)建更有活力,、更加協(xié)調(diào)。

探索 兩年內(nèi)形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)

5月16日下午,，商務(wù)部,、國家發(fā)展改革委在京召開構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)工作部署會議。

據(jù)介紹,，此次試點(diǎn)的總體目標(biāo)是：通過不超過兩年時間的試點(diǎn)試驗(yàn),，在市場配置資源新機(jī)制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式,、全方位開放新格局,、國際合作競爭新優(yōu)勢等方面形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式,，進(jìn)一步拓展我國對外開放的廣度和深度,，為“十三五”時期基本形成開放型經(jīng)濟(jì)新體制，開創(chuàng)全方位開放新局面,，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

試點(diǎn)將主要圍繞開放型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式,；各類園區(qū)協(xié)同開放新機(jī)制；推進(jìn)國際投資合作新方式,；建立質(zhì)量效益導(dǎo)向型的外貿(mào)促進(jìn)新體系,；全方位開放新格局；金融服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)新舉措等六方面進(jìn)行探索,。

“試點(diǎn)的探索更側(cè)重與開放配套的改革,，形成與開放相適應(yīng)的新體制新機(jī)制。”沈丹陽指出,，比如說,，探索開放型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式方面，“外商投資體制管理改革中將審批改為備案制,，并且從事前轉(zhuǎn)向事后管理,，審批權(quán)從中央部門下放后，地方怎么接??？怎么做好服務(wù)，以及掌握信息,？從促進(jìn)主體,、客體、方式,、手段,、載體等多方面都要探索新方式新方法”。

再比如,，國家級開發(fā)區(qū)是我國對外開放成功的典型實(shí)踐,，還有國家新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),、高新區(qū)各種海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū),，以及近年來我們與其他國家間開展政府間合作建立的智慧園區(qū)、創(chuàng)新示范區(qū),、兩國雙園等全新的合作模式等等,，都是重要的開放載體，但另一方面,，各類園區(qū)也到了迫切需要轉(zhuǎn)型升級、重構(gòu)發(fā)展定位的階段,。下一步,，各類園區(qū)如何創(chuàng)新發(fā)展、如何協(xié)同開放,，包括不同園區(qū)之間開放合作的制度設(shè)計,、平臺共享,、集成創(chuàng)新，都要探索,。

在六項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)中,，“探索全方位開放新格局是綜合試點(diǎn)試驗(yàn)中最為亮眼的一個安排”，沈丹陽特別指出,，這是為不同試點(diǎn)地區(qū)探索對外開放特色優(yōu)勢,，開展經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣做準(zhǔn)備的，也是鼓勵地方有序參與國家對外戰(zhàn)略,、拓展對外開放廣度深度的一個安排,。

他進(jìn)一步闡述，比如說,，鼓勵地方與“一帶一路”沿線國家主要城市間加強(qiáng)合作機(jī)制建設(shè),。中美省州合作就是一個成功的例子，試點(diǎn)地方與國外的一些地方之間可以探討如何通過建立機(jī)制化合作,、互設(shè)經(jīng)貿(mào)代表機(jī)構(gòu),、友城對接等方式創(chuàng)新經(jīng)貿(mào)合作方式。

據(jù)悉,，下一步試點(diǎn)地區(qū)還要根據(jù)試點(diǎn)方案要求,，在商務(wù)部和國家發(fā)改委的指導(dǎo)下制定本地區(qū)的試點(diǎn)方案，報備商務(wù)部和發(fā)改委,。

互補(bǔ) 與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“兩條線”各自推進(jìn)

目前,，我國上海、天津,、廣東,、福建四地設(shè)立的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，也是我國推動新一輪改革開放的重要平臺,。通過和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的對比,，能夠更加準(zhǔn)確地理解此次開放綜合試點(diǎn)的內(nèi)涵。

談及二者關(guān)系,，沈丹陽指出,，應(yīng)該說是相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充又各有側(cè)重,。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放力度大,、試驗(yàn)程度深、不少內(nèi)容涉及21世紀(jì)開放新規(guī)則等,，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，做好敏感領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)開放的壓力測試。而開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)更加多樣性,，考慮到了不同地域的發(fā)展水平不同,，以及不同程度的需求,，有助于多梯度推進(jìn)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。如同改革開放初期經(jīng)濟(jì)特區(qū),、沿海開放城市,、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等多種形式并存的局面，在現(xiàn)行法律框架內(nèi),，通過享有一定的先行先試政策,，形成深度交錯的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)組合，方便其他地區(qū)擇選應(yīng)用,。

此外,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更側(cè)重開放，而開放綜合試點(diǎn)更突出新體制,，更側(cè)重與開放配套的改革,。既包括探索政府部門在開放條件下經(jīng)濟(jì)管理體制變革，更加注重推進(jìn)解決地方政府在對外開放中的公關(guān)管理,、公共服務(wù)的體制問題,。如地方行業(yè)商協(xié)會、服務(wù)促進(jìn)功能,、外向型人才政策,、國有企業(yè)境外投資管理等。

從試點(diǎn)的范圍來看,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的面積一般相對較小,，均為100多平方公里，先行探索的主要措施主要集中在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,，側(cè)重是“點(diǎn)”,。綜合試點(diǎn)試驗(yàn)城市和區(qū)域面積一般比較大（甚至超過1萬平方公里），是“面”,。因此,，可試點(diǎn)的行業(yè)更為寬泛，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、一般制造業(yè),、產(chǎn)業(yè)集群及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)等多個領(lǐng)域,，對外開放層次,、水平差異較大，覆蓋的基層組織,、市場業(yè)態(tài)更為完備,，更能體現(xiàn)國內(nèi)不同地區(qū)開放的特點(diǎn)。

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更強(qiáng)調(diào)對標(biāo)國際投資貿(mào)易新規(guī)則,；12個試點(diǎn)地區(qū)的綜合試點(diǎn)試驗(yàn)則更多立足于開放型經(jīng)濟(jì)體系,、結(jié)構(gòu)、布局進(jìn)一步優(yōu)化,，推動形成內(nèi)生發(fā)展動力,。一個自外而內(nèi)，另一個自內(nèi)而外,。”沈丹陽說,。

對于開放試點(diǎn)是否會影響到第三批自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)，他表示：“應(yīng)該不會,。開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是兩條線,，各自推進(jìn)，因此不會有影響,。這次上海浦東新區(qū)被選作試點(diǎn),，它同時也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。”

改革 構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制需啃硬骨頭

之所以要選擇試點(diǎn)的方式推進(jìn)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,，沈丹陽坦言：“在推進(jìn)過程中,，也遇到一些有難度和需更加細(xì)化,、深化的事項(xiàng)，有必要進(jìn)一步加大力度推進(jìn),。”在他看來，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,，不僅僅是“開放”,，其實(shí)質(zhì)是“改革”，包含“開放型經(jīng)濟(jì)的新體制”和“開放型的經(jīng)濟(jì)新體制”兩層內(nèi)涵,。

“從以往的經(jīng)驗(yàn)來看,，鼓勵一些地方先行先試，可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn),、取得很好的效果,，因此，如果支持一些地方在《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）這個頂層設(shè)計文件的指導(dǎo)下,，結(jié)合各自實(shí)際和比較優(yōu)勢,，進(jìn)一步大膽創(chuàng)新，通過上下聯(lián)動,、以點(diǎn)帶面,，形成經(jīng)驗(yàn)，再復(fù)制推廣,，這樣整個工作推進(jìn)起來就會比較穩(wěn)妥,。”沈丹陽說。

具體而言,，中央和地方雙向推進(jìn),，有利于推動構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制重點(diǎn)工作盡快落地,。《若干意見》中的46項(xiàng)專項(xiàng)工作,，既需要中央部門從國家層面制定政策進(jìn)行推進(jìn),，也有相當(dāng)一部分重點(diǎn)工作需要地方結(jié)合自身實(shí)際，在中央政策指導(dǎo)下嘗試突破,，有必要通過綜合試點(diǎn)試驗(yàn),，增強(qiáng)地方主動性、積極性,，自我加壓,，積極有為地探索解決開放型經(jīng)濟(jì)新體制中的突出問題，疏通整個開放體系中的“神經(jīng)末梢”和“毛細(xì)血管”,，使新體制的構(gòu)建更有活力,、更加協(xié)調(diào)。

此外,，部分地方先行先試再總結(jié)推廣其成功經(jīng)驗(yàn),，有利于推進(jìn)國家層面的體制構(gòu)建。沈丹陽說,，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,，不僅僅是“開放”，實(shí)質(zhì)是“改革”,。在醞釀試點(diǎn)方案和征求意見的過程中,，部分沿海、內(nèi)陸沿邊省市反映,，當(dāng)前構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制仍面臨不少體制機(jī)制障礙,，需要啃硬骨頭。選擇部分城市,、區(qū)域先行先試,，先易后難、由點(diǎn)到面,、逐步推進(jìn),，取得經(jīng)驗(yàn)后再復(fù)制推廣，有助于凝聚共識,、協(xié)力攻關(guān),，真正破解制約開放發(fā)展的制度障礙，加快形成對外開放新體制,。

沈丹陽表示,，試點(diǎn)還有利于把控開放風(fēng)險與節(jié)奏，有利于促進(jìn)有序開放、安全開放,。我們現(xiàn)在已經(jīng)深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系,，開放與安全的問題必須高度重視。這次綜合試點(diǎn)試驗(yàn),，也是基于可能會遇到一些無法預(yù)估或者難以有效應(yīng)對的風(fēng)險而采取試點(diǎn)先行,、有序推進(jìn)的一種穩(wěn)妥做法。