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新華社消息 “十三五”規(guī)劃綱要提出,，適當(dāng)降低社會保險費(fèi)率。“新華視點”記者梳理發(fā)現(xiàn),，目前，已有超過１２個省市陸續(xù)出臺降低社保費(fèi)率措施,。

此次社保費(fèi)率下調(diào)主要涉及哪些險種？費(fèi)率下降待遇是否會降低,？未來繼續(xù)下調(diào)費(fèi)率的空間在哪里,？記者多方采訪業(yè)內(nèi)人士和專家，解讀社保費(fèi)率下調(diào)三大焦點,。

焦點一：社保“五險”哪些費(fèi)率在下調(diào),？

目前，我國俗稱的職工社保“五險”包括養(yǎng)老,、醫(yī)療、工傷,、失業(yè)、生育五大類,。記者梳理發(fā)現(xiàn),，近期，已有上海,、廣東、天津,、甘肅、江西,、北京等超過１２個省市相繼出臺文件下調(diào)降低社保費(fèi)率，而且主要集中在工傷,、失業(yè)、生育“三險”,。

北京,、天津工傷保險基準(zhǔn)費(fèi)率由原來的０．５％至２％調(diào)整為０．２％至１．９％。天津還提出將企業(yè)繳納失業(yè)保險費(fèi)率由２％降至１％,，繳納生育保險費(fèi)率由０．８％降至０．５％,。上海宣布失業(yè)保險費(fèi)率單位繳費(fèi)部分從１．５％下調(diào)到１％。

業(yè)內(nèi)人士指出,，此輪社保費(fèi)率下調(diào),，主要集中在工傷、失業(yè),、生育“三險”的原因,，一方面是去年國務(wù)院常務(wù)會就明確要求下調(diào)這三項保險費(fèi)率；另一方面，工傷,、失業(yè),、生育等保險基金目前各地普遍收大于支,、結(jié)余較多，因此適當(dāng)下調(diào)費(fèi)率不會影響保險基金正常運(yùn)行,。

以天津市為例,，根據(jù)當(dāng)?shù)兀玻埃保的曦斦A(yù)算執(zhí)行情況報告顯示，去年全市工傷保險基金收入１１億元,，支出１０．６億元，滾存結(jié)余１６億元,；城鎮(zhèn)職工生育保險基金收入１１億元，支出１０億元,，滾存結(jié)余２０億元,。因此適度下調(diào)繳費(fèi)費(fèi)率，可能會導(dǎo)致收入減少,，但可調(diào)劑往年結(jié)余,，加上基金總量較少，出現(xiàn)收支缺口的情況下填補(bǔ)壓力較小,。

人社部公布的數(shù)字顯示,，目前我國社保費(fèi)率為３９．２５％，其中養(yǎng)老和醫(yī)保占３６％左右,。對于各界普遍呼吁下調(diào)的養(yǎng)老和醫(yī)保費(fèi)率,，目前有上海、浙江杭州和福建廈門等地涉及,。

上海宣布從今年１月１日起下調(diào)社保費(fèi)率,，其中職工基本養(yǎng)老保險費(fèi)率企業(yè)的單位繳費(fèi)部分從２１％下降到２０％，職工基本醫(yī)療保險費(fèi)率單位繳費(fèi)部分從１１％調(diào)整為１０％,。杭州擬對企業(yè)繳納職工基本醫(yī)療保險費(fèi)部分每年臨時性減征１個月,。據(jù)杭州市人力社保局測算，僅杭州主城區(qū),，此舉一年將減收近１０億元醫(yī)?；鹗杖耄喈?dāng)于降低費(fèi)率１個多百分點,。

據(jù)上海市財政部門公布數(shù)據(jù)顯示,，去年全市基本養(yǎng)老保險結(jié)余１８２億元，累計結(jié)余達(dá)１１１１億元,；基本醫(yī)療保險基金當(dāng)年收支結(jié)余２１７億元,，累計結(jié)余１０９３億元。據(jù)此簡單測算,，以去年收入為基數(shù),，養(yǎng)老與醫(yī)療費(fèi)率均降低１個百分點,，兩項基金仍能實現(xiàn)結(jié)余。廣東省職工基本養(yǎng)老保險也保持基金常年結(jié)余,，僅２０１５年就結(jié)余１００７億多元,，累計結(jié)余６１３５億元。

南開大學(xué)社會建設(shè)與管理研究院院長關(guān)信平說,，上海、廣東等地區(qū)屬于勞動力流入地,。大量農(nóng)民工都在務(wù)工地繳納養(yǎng)老保險等社保,，養(yǎng)老保險基金轉(zhuǎn)移回保險待遇支付地時，只能轉(zhuǎn)移個人賬戶,，以及統(tǒng)籌賬戶中部分比例基金,，因此給上海、廣東等地留下不少結(jié)余,，因此具備下調(diào)空間。而不少勞動力輸出大省,，基金收入相對較少,，支付壓力較大,，由此降低繳費(fèi)比例空間不大。

焦點二：社保費(fèi)率下調(diào)是否會使待遇降低,？

上海市相關(guān)負(fù)責(zé)人在解釋當(dāng)?shù)厝椛绫ＹM(fèi)率調(diào)整政策時明確表示,，職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè)保險費(fèi)率下調(diào),，不會影響到參保人員的總體待遇水平。相關(guān)保障待遇水平還將根據(jù)國家部署和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況,，適當(dāng)提高,。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，當(dāng)前“五險”基金征收與待遇發(fā)放兩者并不直接掛鉤,。社保待遇發(fā)放高低,，主要取決于國家和各地已制定的待遇計發(fā)或報銷管理辦法，除部分基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇外,，其他社保待遇與繳費(fèi)費(fèi)率高低并不直接相關(guān),。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前失業(yè),、工傷,、生育保險待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，主要與在崗職工平均工資等因素密切相關(guān),，而醫(yī)保報銷主要與報銷范圍與報銷比例相關(guān),，均不涉及繳費(fèi)費(fèi)率因素。因此,，只要現(xiàn)有社保待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不改變,，后期待遇就不會受到費(fèi)率調(diào)整影響。

降低單位繳費(fèi)費(fèi)率對養(yǎng)老保險待遇也不會產(chǎn)生影響,。目前,，退休職工養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。根據(jù)基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)公式,，基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放高低主要取決于職工退休時上一年度在崗職工月平均工資,、職工本人平均繳費(fèi)工資和繳費(fèi)年限三項因素，與企業(yè)或個人繳費(fèi)費(fèi)率高低無關(guān),。而個人賬戶養(yǎng)老金部分會受職工本人繳費(fèi)費(fèi)率影響,，只有職工個人繳費(fèi)費(fèi)率下調(diào)，才會影響個人賬戶養(yǎng)老金這部分收入,。

記者采訪了解到,，此次多地調(diào)整的養(yǎng)老保險費(fèi)率，僅涉及企業(yè)繳費(fèi)部分，個人繳費(fèi)比例并未調(diào)整,，不會影響個人賬戶養(yǎng)老金收入,。

人社部社會保障研究所所長金維剛表示，考慮到維護(hù)參保人依法享有的保障待遇,，在一些統(tǒng)籌地區(qū)階段性地適當(dāng)降低費(fèi)率并且主要是適當(dāng)下調(diào)單位費(fèi)率的情況下,，在當(dāng)期征繳收入大于支出、或依靠財政補(bǔ)助或動用基金累積結(jié)余可確?；鹗罩胶獾臈l件下,，可以不降低個人的有關(guān)險種的保障待遇水平。

焦點三：社保費(fèi)率下一步怎么降,？

一些地方社保部門工作人員介紹,，由于不少地區(qū)職工養(yǎng)老、醫(yī)療兩項保險基金常年收不抵支,，因此這兩項保險繳費(fèi)費(fèi)率降低的難度較大,，需要全國統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。

“十三五”規(guī)劃綱要中提出,，將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施,，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

一些受訪專家表示,，生育保險與醫(yī)療保險合并,，意味著今后“五險一金”將精簡為“四險一金”，同時也將為醫(yī)保費(fèi)率下調(diào)創(chuàng)造空間,。當(dāng)前生育保險覆蓋面并不高,，且各地生育保險基金普遍還有結(jié)余。生育保險與醫(yī)療保險合并后,，將擴(kuò)大生育保險繳費(fèi)面,，基金結(jié)余調(diào)節(jié)用于醫(yī)療保險支出，而且兩項保險合并也能降低運(yùn)營管理成本,。

還有專家表示,，養(yǎng)老保險繳費(fèi)比例要從部分地區(qū)下調(diào)，到全國范圍內(nèi)全面下調(diào),，除養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌外,，還需完善國有資本劃轉(zhuǎn)充實社保基金機(jī)制,，為降低社保費(fèi)率可能出現(xiàn)的收支缺口提供基金籌資保障,。

金維剛表示，目前人社部等有關(guān)部門正在研究城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案,。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,，各地人口結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老保險基金收支以及積累結(jié)存狀況之間存在著顯著差異，這次全國統(tǒng)籌還不可能實現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支。因此,，在該方案出臺并實施之后,，全國各地養(yǎng)老保險費(fèi)率的統(tǒng)一還需要經(jīng)歷一個逐步調(diào)整的過程。

關(guān)信平表示,，養(yǎng)老金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌意味著廣東等基金結(jié)余較多地區(qū)的基金，將調(diào)節(jié)到結(jié)余少甚至收不抵支地區(qū)使用,。預(yù)計養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌后需設(shè)置一個過渡期,，讓各地根據(jù)實際情況設(shè)置不同費(fèi)率，再逐步縮小差異到全國統(tǒng)一,，“這樣才能最大程度得到各方支持,、達(dá)成共識”。

據(jù)了解,，制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；疝k法，目前也已列入相關(guān)部門今年的工作計劃,。“國有資本如何確定劃轉(zhuǎn)方式,，也面臨諸多挑戰(zhàn)。”中國社科院研究員唐鈞表示,，比如央企與地方國企國有資本如何實現(xiàn)差異化劃轉(zhuǎn),、劃轉(zhuǎn)比例如何確定等，這些難題都需要社保部門與國資管理部門充分協(xié)作,，才能確保國有資本劃轉(zhuǎn)確實能起到充實社?；鸬淖饔谩?/p>