“習書記在寧德就提出以辯證思維看待財政經濟問題”
——習近平在寧德（十八）
采訪組：張學清同志,，您好!習近平同志任寧德地委書記時,，您是行署副專員,。他剛到寧德時給您留下怎樣的印象?
張學清：習書記到寧德時正值夏天,，天氣熱得很,?？伤o人的第一印象卻像一襲清風,，讓人耳目一新,。他給我的最初印象可以總結成三個“沒想到”,。一是沒想到“開場不把鑼鼓敲”,。在一般人印象中，新官上任三把火是司空見慣的現象,，但習書記卻不然,。他剛到寧德那天，我們班子成員集中到老地委大院二樓的會議室,，原本以為會是一次隆重的歡迎儀式,，可沒想到習書記一點也不擺領導的架子，不僅著裝樸素,，而且也沒有因為到一地主政就高談闊論或是立下“豪言壯語”,。相反，他只是言簡意賅地向大家表了個態(tài),，表示在寧德一定做好自己的工作,。這個見面會很快就結束了,，讓我們這些參會的同志感到有點意外。
二是沒想到人剛來就“失蹤”了,。習書記到任以后,，我們都做好了他找我們談話了解工作的準備，但等了好久,，我們發(fā)現他誰都沒找,。大家都很奇怪：新來的地委書記怎么好像“失蹤”了?后來我們才知道，他剛到寧德沒幾天,，就立馬下鄉(xiāng)去調研,，一走就是一個月，一走就走遍了寧德的9個縣,，而且還去了相鄰的浙江省部分地區(qū),。
三是沒想到他要換種方式帶領寧德干部“沖一下”。有一次他在和我談話時說起,，他到寧德上任之前,，福建省委主要領導曾對他寄予厚望，希望他到寧德能夠好好地“沖一下”,。習書記說,，他一直把這句話記在心里。我聽了感到很興奮,。因為當時我和所有寧德人一樣有著共同的心愿,，就是希望寧德能夠抱上“金娃娃”，改變落后面貌,。應該說,，當時寧德經濟發(fā)展的擔子很重，從外部環(huán)境講,，全國正處在治理整頓階段,，通貨膨脹嚴重，各地發(fā)展都受到制約,，都在“收”;從內部環(huán)境講,，寧德作為“老、少,、邊,、島、窮”地區(qū),，欠賬太多,，關鍵是窮。而且,，寧德為了國家和地區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展需要,，做出了很多貢獻甚至犧牲。比如說,，原來古田溪水電站是福建省裝機規(guī)模最大的水電站,，但發(fā)出來的電主要供福州使用;寧德三都澳港是世界少有的良港，但為了國防需要,，一直沒有開發(fā),。聽習書記說要“沖一下”，我心想,，我們自己本身有港,、有電，如果習書記再能拉來大項目,，寧德一定能夠快速脫貧,。可沒想到,，他又對我說,，寧德經濟發(fā)展，慢不得,，也急不得,。我心想，這要怎么“沖”呢?沒想到沒過幾個月,，他就在地委工作會上提出“滴水穿石”的觀念,。
習書記說，經濟比較落后的地區(qū),，經濟社會發(fā)展總要受歷史條件,、自然環(huán)境、地理因素等諸多方面的制約,，沒有什么捷徑可走,，不可能一夜之間就發(fā)生巨變，只能是漸進的,、滴水穿石般的變化,。他提倡立足實際又胸懷長遠目標的實干，而不是不甘寂寞,、好高騖遠的空想;他提倡一步一個腳印的實干精神,，而不是新官上任只燒三把火那種希圖僥幸成功的投機心理;他提倡鍥而不舍的韌勁，而不是“三天打魚,、兩天曬網”的散漫,。他當時就講，“幾任干部一本賬、一任接著一任干,、任任干給群眾看”,，與當今提出的“功成不必在我”是一脈相承的。
可以說,，當年的習書記給寧德帶來了全新的發(fā)展理念,，而且的確用這些全新理念帶領寧德“沖”出了新局面。
采訪組：從您當時分管領域的角度看,，習近平同志提出了哪些全新的發(fā)展理念?
張學清：我當時協助專員分管財政工作,，習書記雖然是黨委一把手，但對經濟發(fā)展非常在行,，提出很多新穎而且切合實際的觀念,。比如，他認為閩東的經濟建設問題很大程度上是農民問題,，閩東要發(fā)展,，就要走一條“大農業(yè)”的路子，即朝著多功能,、開放式,、綜合性方向發(fā)展的立體農業(yè)，以農業(yè)商品觀念替代以往自給自足的小農經濟觀念,。再比如,，大家都知道習書記在寧德提出“弱鳥先飛”的發(fā)展理念，他意識到當時干部群眾普遍存在“等靠要”思想,，希望國家多撥資金,，多安排一些計劃內原料，但他指出要把解決原材料,、資金短缺的關鍵,，放到我們自己身上來，這種思想意識的轉變是“先飛”的第一要義,。他還強調商品經濟建設不能搞政治和經濟“兩張皮”,，各縣的五套班子都要圍繞經濟建設來做好本部門的工作，搞“經濟大合唱”,。他在基層調研時聽到有不少同志反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)非經濟工作牽扯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的大部分精力,，就提出要杜絕這類狀況，強調鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主要精力和時間要用在經濟工作實踐上,。這些觀念和要求,，在今天看來都是有現實意義的。
習書記專門就閩東財政經濟問題進行過深入的思考,，充分展示了他的辯證思維,。他認為,，財政經濟絕不是只管收支的錢袋子，而是調節(jié)經濟的大杠桿;運用財政杠桿的調節(jié)作用,，決不能簡單認為是給某某地方多發(fā)幾個錢,，向某某地方多收幾個錢，而應產生于正確處理好財政經濟的幾種關系,，比如全局和局部的關系,，緊縮與發(fā)展的關系，多辦事與量力而行的關系,。我印象比較深的是他提出正確處理增加財政收入與搞活企業(yè)的關系。當年寧德很窮,，我做財政工作有切身體會,。1985年我剛接手工作時，寧德一年的財政收入才5000萬,，還比不上鄰市一家釀酒廠產生的利稅貢獻,。后來我向習書記匯報工作時談到這些，他卻對我說,，要有大財政觀念,，不能把增加財政收入理解為“卡緊企業(yè)”，只有企業(yè)發(fā)展了,，財政收入才有源源不斷的活水,，水漲船高、泉大水足就是這個道理,。
習書記講話通俗易懂,，經常用很形象的語言表達一些抽象的道理。比如談到利稅大戶和普通企業(yè)的稅收問題時,，他指出既要抱好西瓜,，又要撿好芝麻，一點一滴都要做好,，積少成多,。增加財政收入要與搞活大中型國有骨干企業(yè)相結合，要有“先予后取,，培植財源”這樣遠見卓識的財政觀,，講究“欲取姑予”的藝術，不做“竭澤而漁”的蠢事,。他還強調,，在當前治理整頓、緊縮銀根的情況下,，財政部門更要通過資產融通,，大力支持工農業(yè)發(fā)展。這些話在當時給了我很大的啟發(fā)。
在增加財政收入問題上,，他還強調要處理好自力更生與爭取外援的關系,，既要積極爭取外界支持，更要深挖自身潛力發(fā)展地方經濟,。這與前面講到的他提倡“弱鳥先飛”也是一致的,。
我有一組數字，1990年福建全省財政收入209億,，寧德只有2.3億;但從增長幅度看,，全省“七五”期間財政年均增長17.3%，寧德年均增長27.3%,，超出10個百分點,，進步是顯著的。從具體工作上講,，鄉(xiāng)財建設,、特產稅管征在全省都得到認可，習書記在寧德開展經濟工作的成效也得到了廣泛認可,。
采訪組：在具體工作中,，習近平同志給您留下哪些深刻印象?
張學清：習書記在寧德期間，有兩件事情讓我印象深刻,。一個是治理寧德標會“會災”,。“標會”是一種民間融資形式。農村里相識的村民你出一些,，我出一些,，大家把錢集中起來，輪流使用,，有人把它當作救急良藥,，有人把它當作理財工具。但由于這種形式是游走在法律之外的,，風險極高,，不斷發(fā)生“倒會”卷款潛逃事件，讓不少老百姓血本無歸,。這在當時的寧德一度風靡,。我記得1988年底的時候，原寧德縣(今蕉城區(qū))出現了一起涉及2萬多人的“倒會”事件,，涉案金額大,，超過億元，一些機關單位的干部也牽涉其中,，影響極壞;性質復雜,，其中正當的民間融資與非法的金融詐騙卷在一起;時近春節(jié),，一個縣的城關鎮(zhèn)近一半人牽涉其中，許多人為了要賬到對方家里搬東西,、砸東西,、打人甚至非法拘禁，已影響到社會穩(wěn)定,。
1989年元月,，地委連續(xù)兩次專門聽取關于這次“會災”事件的匯報，問題集中到兩點上：一是如何定性,，二是如何處理善后,。當時基層有個說法，希望政府出一種“會票”,，當作官方擔保的“中間人”,，可這樣無形中會給政府帶來負擔。面對這些問題,，年輕的習書記明確提出了三個觀點：第一，不要隨意定性,，要按證據辦事,。他考慮涉及的普通百姓較多，不宜輕易定性,，但對其中個別明顯屬于金融詐騙性質的,，該抓就抓，絕不姑息,，對于大多數群眾還是要持保護態(tài)度,。第二，政府“會票”不能發(fā),。他提出,，要重視民間調解方式在此類事件處理過程中的應用。這個話一出,，解決方法就很活了,。比如我暫時還不了這個錢，就讓我家族中有聲望的親人做擔保,，平息各方爭執(zhí);家里有什么物產,，也可以用來抵一部分欠賬?？傊?，就是運用各方愿意接受的民間調解方式來解決民間糾紛，而不是盲目把矛盾上交給政府,。我們當時覺得習書記這個意見非常好,，就是充分發(fā)揮民間力量來解決老百姓自己的事,，事半功倍。第三,，他強調社會穩(wěn)定的重要性,，各級政府要加強力量，深入細致做好群眾工作,，控制事態(tài)發(fā)展,，保持社會穩(wěn)定，確保老百姓過一個平穩(wěn)的太平年,。
當時“會災”導致許多群眾跑到地委行署辦公樓上訪,，甚至經常出現鬧訪現象，我們的干部一度很撓頭,，不知所措,。習書記這樣子一表態(tài)，大家心里都有了主心骨,，開始沉下去耐心做群眾工作,，縣里也組織公安、信訪,、財政,、銀行各領域大量干部，深入涉案群眾家中幫助解決問題,，慢慢就把“倒會”問題平息下去了,。可以說,，沒有習書記當時提出的成熟沉穩(wěn)的指導思想,，沒有他當時快速反應的應變處突的能力，沒有他對基層工作,、對群眾的殷殷深情,，是很難很快把這件事妥善解決的。我們大家都很欽佩他,。
還記得在那一年的年終考核中,，省委組織部向班子反饋對習書記的評價，有句話得到大家一致認可,，那就是他到寧德的時間雖然不長,，但“在很短的時間里面樹立起很高的威信”。確實,，雖然我們與習書記在寧德共事只有短短兩年時間,，但他領導有方，指揮有力,，作風過硬,，大家的心情都很舒暢很愉快,，對他是口服心服。
另一件事就是他支持在寧德開展“三教”活動,。“三教”就是重教,、支教、愛教,，營造全社會重視教育,、支持教育事業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。習書記當時經常講的一句話就是“扶貧先扶智,，治貧先治愚”,。那時省里也下達明確要求，要在1990年之前實現教育“一無二有”,，即無危房,、有課桌椅。上世紀80年代末,，雖然改革開放已經有了一段時間,，但國家的貧困面貌還比較普遍，像我們寧德,，很多學校沒有專門的校舍,，學生們在寺廟、祠堂里上課的比比皆是,。還有一些就干脆在危房里上課，學生自己從家里搬著小凳子來讀書,。那時候教育系統有一組統計數據,，寧德農村的教學危房有14萬平方米，建在祠堂,、寺廟里的校舍還有23萬平方米,，課桌椅缺少3萬套。習書記把這件事當成扶貧惠民的一件大事來抓,，1988年9月19日,，他召集班子成員辦公會，專門研究教育問題,。他講到：一是要肯定成績看差距,，把教育搞上去是我們不可推卸的責任;二是一定要下決心解決薄弱環(huán)節(jié)，辦一些實實在在的事情,，這包括我們提到的改善辦學條件實現“一無二有”的問題,，還有一個就是解決各地欠發(fā)教師工資的問題，穩(wěn)定教師隊伍;三是強調要分層次推進教育體制改革,。不久后,，也就是1988年11月,，在地委工作會議上，習書記提出把開展“三教”活動作為新一年一項重要工作來落實,。1989年1月還正式出臺了實施意見,，要求各級黨委政府切實落實領導責任，把是否開展好“三教”活動作為年終政績考核的重要內容;采取地,、縣,、鄉(xiāng)共同出資的辦法，限期解決“一無二有”問題,，凡是沒有解決好這一問題的,，不準蓋新的辦公樓、宿舍樓;驗收工作安排在當年年底,，要用解決群眾關心的教育問題成效檢驗各級干部的工作成效;拖欠教師工資問題也要同步解決,，等等。后來,，寧德的這項工作成果得到了省里的高度肯定,，充分體現了習書記把教育事業(yè)當成民生工程抓緊抓實的務實作風與為民情懷。
采訪組：習近平同志在寧德工作期間,，把“四下基層”作為工作常態(tài),，當時您在參與過程中有哪些體會?
張學清：習書記在寧德提出“四下基層”，是他親民務實工作風格的又一體現,。當時我分管信訪工作,，但卻是“新手”，之前沒接觸過,，心理上有一點畏難情緒,，甚至有一點擔心。擔心什么呢?一是怕沒事找事,，引火燒身;二是怕群眾的工作難做,，萬一碰到胡攪蠻纏的怎么辦;三是擔心群眾提出的問題解決不了;四是擔心“四下基層”的機制難以持久，最后變成“半拉子工程”,。當時和我有同樣想法的同志還有一些,，大家也都很期待，想看習書記會怎么干,。沒想到,，他工作起來非常有章法：首先要求工作人員在基層發(fā)布公告，告訴群眾我們要在哪天在哪個地方現場接訪,、現場辦公;隨后組織各有關部門,，要求大家主動謀劃，預判群眾可能會提出的問題,，提前考慮應對方案,，并做好內部分工;最后,，要求當天接訪結束后各部門要自行小結，明確每件事落實部門和時限,，爭取盡快給群眾一個滿意的答復,。后來，他本人親自帶隊到基層接訪,，傾聽群眾所急所盼,，可以說是以上率下，給我們做了很好的示范,。寧德“四下基層”的工作機制在全省引起強烈反響,，當時省委還專門把全省各地信訪局局長帶到寧德展開現場觀摩，學習我們的好做法,。這項工作在寧德一直持續(xù)到今天,，從未間斷。
采訪組：習近平同志在寧德期間“三進下黨”的事跡至今被廣為傳頌,。您當時有沒有參加,，有哪些切身感受?
張學清：我參加過一次，就是習書記1988年7月19日第一次步行到下黨那次,。他帶領班子有關成員和相關委辦局的18名負責同志一同深入下黨鄉(xiāng),，既是去調研了解情況，開展現場辦公,，也可以說是帶我們進行一次現場教育,。
下黨當時實在太窮了。不要說基本的公共設施建不起來,，平時吃飯只有鹽巴調味,，連醬油是什么都不知道。當時人多去了幾個,，連開會場所都沒法子解決，在廊橋上開會,、吃飯和休息,，就是習書記親自敲定的。我們看了以后,，確實很受觸動,，覺得不把這樣的鄉(xiāng)村百姓拉出窮窩，就對不起自己的頭銜和職位,。我相信習書記一定也是這樣想的,，因為后兩次再進下黨，都是他自己主動去的,，那里百姓的生活始終牽動著他的心,。
采訪組：后來習近平同志到福建省委工作,，和您還有工作交集嗎?
張學清：我1996年離開寧德到省直單位工作，任省物價委主任,，那時候習書記已經在省委任副書記,，分管“三農”工作。當時全省剛剛宣布村村通路,、村村通電,、村村通廣播，是一件為民惠民的實事,。但在通電問題上,，就出現了“三亂四電”現象，即亂收費,、亂加價,、亂集資，人情電,、關系電,、權力電、偷竊電,。反映最突出的就是亂收費亂加價問題,，惠民的好事一度出現導致農民負擔過重的亂象，當時《人民日報》還對福建這方面問題進行過披露,。習書記對此事非常重視,，親自聽取匯報并出席專題工作會。我們當時下了決心,，一定要把電價壓到1元以內,，習書記知道以后非常支持，還支持我們開展輿論監(jiān)督,，提倡全省農民凡是遇到電價超過1元的有權拒付,。在開展集中整頓的第一年，我們就為全省農民減負5個億,，第二年又減少3億多,，受到廣大農民的好評。
2000年2月,，我調任省地稅局局長,。那時候習書記已經是省長了，主管財政金融工作,。他交給我兩項任務：一是“帶好隊”,，就是帶好稅務這支隊伍。當時地稅系統是從省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)垂直管理，整個隊伍有12000多人,，都是“吃皇糧”的,，要管好不容易。二是收好稅,。他下達給我們一個硬任務,，就是幫勞動廳(也就是現在的社會保障局)做好社保費的收繳工作。起初,，工作實施起來我才發(fā)現面臨三大阻力：一是企業(yè)方面的阻力,，因為收費就牽動企業(yè)，企業(yè)的負擔客觀上就會加重;二是隨著企業(yè)負擔加重,，反映到政府層面,，有的地方就會擔心影響引進外資，繼而影響地方經濟發(fā)展;三是來自我們稅務系統內部,，不少人存在多一事不如少一事的思想,，畢竟稅務局按理講是依法收稅，社保費收繳當時不是我們的分內工作,。在認識沒有統一的情況下,，這件事的確很難辦。
我向習省長匯報了自己的為難之處,，他聽了表示很理解,，說完成這項任務，如果在人手,、設備上有困難,，都沒關系，他會幫助我解決,，但最重要的是要做好各方面的思想工作,。他說，要給大家講清楚,，這個事是關系到福建社會保障工作落實,、關系到社會安寧穩(wěn)定的大事，稅務部門要認識到這個做法的深遠意義,，統一思想,，好好地收。他還說,，針對企業(yè)擔心的問題，完全可以給企業(yè)開誠布公講明白,，相信對方都是能夠理解和接受的,，我們引進一家企業(yè)，不管是內資企業(yè)還是外資企業(yè)，如果連這種基本的社會責任都不愿意承擔,，那么我們引進他,，也沒有什么太大的意義。簡單幾句話,，我聽出了習省長的信心和決心,，也看出了他高瞻遠矚、著眼全局的領導風范,。后來,，為了進一步推動這項工作落實，習省長多次牽頭召集相關領導和部門開會研究討論,，還專門成立工作領導小組,，最終決定從2001年1月1日起，把地稅征收,、財政監(jiān)督,、社保發(fā)放作為一個工作體制確定下來，全面實施社保費地稅全責征收,。
那次開征前,，全省社保費只能收到兩三億，有時候連這個數字都收不上來;2001年新體制實施后,，當年就收了34億,，這個數字還不包括廈門。今天來接受你們訪談之前,，我特地打電話問省稅務局社保處的處長,，現在我們全省收取的社保費已經達到920億?？梢哉f,，當年習省長為國家的社會保障事業(yè)、為全省老百姓做了一件大好事,。我也親身感受到他真是一位沉穩(wěn)睿智,、遠見卓識的領導。
采訪組：在日常接觸中,，習近平同志留給您怎樣的印象?
張學清：和習書記共事過的人,，相信都有一個共同的感受，就是他為人沉穩(wěn),、務實親民,、正派清廉。現在回想起來,，他在那么年輕的時候就已經展露出一個大國領袖必備的素養(yǎng),?；蛘哒f，在寧德,，在福建,，他的宏才大略已經初顯端倪。原福建省軍區(qū)司令員陳明端當時對習書記就有一句評價：習近平年紀輕輕,，講起話來有條不紊,，真有大將風度。我們都很認同!
習書記在工作和生活上對自己要求都很嚴格,。1989年3月,，他牽頭制定了《關于地委、行署領導干部廉潔自律的若干規(guī)定》,，主要包括12條：在職期間不準以任何名義占地營建私房;不準個人介紹基建工程;不準貪污受賄和索賄;不準違反招工,、招干、招生,、畢業(yè)生分配,、征兵、復員轉業(yè)軍人安置和人事調動的有關規(guī)定,，私自安插子女,、親友，謀求特殊照顧;不準在干部的提升,、晉級和調配選拔上,，違反組織原則和人事干部工作程序;公務往來不收禮，不向基層單位索要各種產品,、禮品,，索購緊俏商品;下基層不準大吃大喝，要嚴格要求按接待標準辦伙食,，按規(guī)定繳納伙食費;不準公車私用,，如特殊情況私事要用車，要向車輛管理單位繳納用車費;不準利用職便以任何名義參與經商辦企業(yè);不準弄虛作假騙取榮譽或獎勵;要敢于堅持原則,，敢于碰硬,，帶頭抵制各種不正之風，不準為違法亂紀的人和犯罪分子說情袒護,、徇私枉法;教育管理好家屬子女和身邊的工作人員,。一個多月后，1989年5月15日,，又出臺了《關于黨政機關廉政建設的若干補充規(guī)定》,，共5條：不準購買新的進口豪華汽車;不準修建超標準的辦公樓、宿舍;領導下鄉(xiāng)要輕車簡從,，不要到當地邊界迎接上級領導;上級領導來檢查工作,，除有關人員外,，不要層層增加陪同人員;今后領導干部生病，各部門,、單位不要用公款贈送慰問品，不以各種理由,，用公款向領導贈送禮品,，如有違者，財務部門不予報銷,，領導干部要把物品退還有關部門,、單位或上交。你們看,，他在30年前就針對作風問題提出如此細致的要求,，直到30年后的今天，仍然強調反腐敗要持之以恒,，充分體現了他對作風問題一抓到底的決心,，也體現了他身體力行的坦蕩氣概。
他在寧德經常講,，“為官一任,，造福一方”，在生活上要實行“最低標準”,，把自己當成一個普通人,。他到任以后不換車、不換司機,、不換辦公室,，住就住在地委大院旁邊的職工宿舍里，吃就吃在職工食堂,，從沒搞過特殊,、開過小灶。
2010年9月5日,，對我來說是一個終生難忘的日子,。那天晚上，已經是國家副主席的習近平同志來福建視察工作,，和我們幾個在寧德共過事的老同志一起再敘情意,。他當時講了一句分量很重的話，說福建是他成家立業(yè)的地方,。他解釋說,，自己在廈門成的家，后來在福州生了女兒,。而立業(yè)主要從寧德開始的,，所以對福建對寧德有著特別的感情,。他講得實在，我們聽了也很感動,。
這一次接受你們的采訪,，我感到可謂正當其時。中共中央剛剛提出全黨開展“不忘初心,、牢記使命”主題教育,，通過訪談對曾經與習總書記交集過程進行點滴回顧，就是“不忘初心,、牢記使命”的生動體現,。這有助于我們更好理解習近平新時代中國特色社會主義思想，理解他對共產主義的堅定信仰,，理解他對人民的深切情懷,。
文章來源：《學習時報》2019年7月1日第3版
采訪組：沈凌 薛偉江 桑熙