人民網(wǎng) 一張白紙,，從零開始，可以畫出最美的圖畫,。從珠江入?？诘臑┩颗c荒島，蝶變?yōu)闃菑B林立的城市新中心,，前海蛇口與橫琴僅用了短短數(shù)年,；國際航運服務(wù)和通關(guān)模式改革，推動南沙加速建成吐納萬象,、東西互濟的國際通道與現(xiàn)代化港區(qū),。

城市與港口的滄桑變化，源自廣東自貿(mào)區(qū)全方位的制度創(chuàng)新與先行先試釋放的巨大活力,。掛牌運作3年多來,，廣東自貿(mào)區(qū)形成385項制度創(chuàng)新成果，向全國復(fù)制推廣33項,；發(fā)布92項制度創(chuàng)新案例,，3項入選全國最佳實踐案例，示范帶動效應(yīng)凸顯,。

今天的廣東自貿(mào)區(qū),，國際貿(mào)易中心、國際航運樞紐,、金融業(yè)對外開放試驗窗口建設(shè)扎實推進,，高端要素加速集聚，粵港澳合作不斷深化,，內(nèi)生動力愈發(fā)強勁,。

新模式—— 

探索經(jīng)濟管理的市場化運作 

在中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長毛艷華看來,，3年多來廣東自貿(mào)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，率先挖掘改革潛力,，破解改革難題,，在構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、探索粵港澳經(jīng)濟合作新模式,、建設(shè)法治化營商環(huán)境等方面,，爭當(dāng)改革開放排頭兵與創(chuàng)新發(fā)展先行者。“尤其是前海片區(qū)創(chuàng)新制度設(shè)計,，設(shè)立了中國內(nèi)地首個法定機構(gòu)——前海管理局,。法定機構(gòu)施行的現(xiàn)代治理體系，對于探索經(jīng)濟管理的市場化運作模式,、厘清政府與市場的邊界,，是一個很好的探索。”毛艷華說,。

法定機構(gòu)起源于上世紀(jì)70年代的英國,，在中國香港和新加坡等地廣為推行，被視為幫助行政管理機構(gòu)“消腫”和“治懶”的利器,。前海借鑒香港經(jīng)驗,，將設(shè)立法定機構(gòu)作為發(fā)展突破口，2011年前海管理局應(yīng)運而生,，履行前海的行政管理和公共服務(wù)職責(zé),，承擔(dān)開發(fā)建設(shè)、運營管理,、招商引資,、制度創(chuàng)新,、綜合協(xié)調(diào)等工作,。

法定機構(gòu)依政府規(guī)章設(shè)立，實行企業(yè)化管理,、市場化運作,，不以營利為目的，具有獨立法人地位,。毛艷華介紹,，法定機構(gòu)主要有4大特征：一是經(jīng)過法律和行政的授權(quán)，與一般的企業(yè)法人,、社會法人不同,；二是一個小規(guī)模、低成本,、高效率的管理機構(gòu),，有獨立的機構(gòu)設(shè)置和用人自主權(quán),；三是以服務(wù)轄區(qū)商業(yè)機構(gòu),、社會機構(gòu)及居民的社會生活為宗旨；四是位于市場,、政府和社會之間的中介性管理機構(gòu),。“這些特點指向同一個目標(biāo)：讓政府機構(gòu)有效精簡，讓政策鏈條切實減少,，讓公共服務(wù)效率和質(zhì)量得到快速提高,。”

李燕過去是一名金融機構(gòu)職員，現(xiàn)供職于前海管理局自貿(mào)綜合協(xié)調(diào)處社會信用服務(wù)中心,，她對法定機構(gòu)帶來的“精簡化,、高效化、現(xiàn)代化”深有感觸,。“與從前的工作相比,，在前海管理局工作充滿干事創(chuàng)業(yè)的激情，不少同事有海外經(jīng)歷,、國際視野和獨當(dāng)一面的能力,。這里工作節(jié)奏快、開創(chuàng)度大,、專業(yè)性高,、參與性強，經(jīng)常需要滿負荷運轉(zhuǎn),，但成就感也非常高,。”

在廣東，探索設(shè)立法定機構(gòu)與推進法定機構(gòu)改革,，已經(jīng)被先后列入《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》與《進一步深化中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》中,。在前海管理局之后，南沙明珠灣開發(fā)建設(shè)管理局和產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)管理局等法定機構(gòu)相繼設(shè)立,，逐步推廣并深入探索這一治理模式,。

新制度—— 

貿(mào)易便利化與國際接軌 

“南沙位于珠三角地區(qū)的地理幾何中心，港口優(yōu)勢突出,，企業(yè)運輸成本低,，關(guān)檢業(yè)務(wù)成熟，訂單清關(guān)快,，進出口商品全球質(zhì)量溯源體系有保證,。”京東集團華南區(qū)跨境電商負責(zé)人鄧涵介紹,，京東入駐南沙保稅園區(qū)以來，“全球購”業(yè)務(wù)訂單量增長迅猛,，年增長率超80%,。

以貿(mào)易便利化為核心，用制度創(chuàng)新為企業(yè)實現(xiàn)減負增效,，以南沙片區(qū)為代表的廣東自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新碩果累累,。在投資貿(mào)易便利化方面，南沙率先上線“人工智能+”商事登記系統(tǒng),，最快10分鐘完成營業(yè)執(zhí)照辦理,；建成“線上海關(guān)”樣板間，企業(yè)辦事效率提高80%以上,；進出口商品全球質(zhì)量溯源體系被納入APEC成員復(fù)制推廣項目,，應(yīng)用該體系后南沙口岸跨境電商抽檢不合格率同比下降61.43%，平均通檢時間105秒,，市場采購商品驗放周期也由平均兩三天縮短為16分鐘,。

得益于貿(mào)易便利化改革和營商環(huán)境的優(yōu)化，南沙片區(qū)外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展如虎添翼,?？缇畴娚叹W(wǎng)購保稅進口3年累計進口額125.2億元，備案企業(yè)總數(shù)達1336家,，備案商品34萬種,；經(jīng)南沙港出口的市場采購貨物貨值累計達1391億元；平行汽車進口到港累計超過2.8萬臺,，成為全國平行汽車進口第二大口岸,。

不僅在南沙，前海也以“促合作,、簡手續(xù),、降成本”為導(dǎo)向，構(gòu)建高效集約的貿(mào)易監(jiān)管模式,。推進關(guān)檢聯(lián)合作業(yè),，推動智能化通關(guān)、進口商品“1+4全球溯源核放”,、深港陸空聯(lián)運、全球中心倉,、原產(chǎn)地證書智慧審簽等試點改革,。“單一窗口”上線運行，企業(yè)貨物申報數(shù)據(jù)項減少三分之一,，船舶申報數(shù)據(jù)項減少80%,、放行時間由1天縮短到1小時,，貿(mào)易便利化水平進入新階段。

“廣東是貿(mào)易大省,，南沙是崛起中的國際航運中心,，粵港澳大灣區(qū)貿(mào)易往來頻繁，對貿(mào)易便利化改革的需求極大,。”毛艷華說,，在貿(mào)易便利化領(lǐng)域的組合式制度創(chuàng)新，將大力推動廣東建設(shè)引領(lǐng)全國的高水平貿(mào)易體系,，夯實廣東經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ),。

廣東自貿(mào)區(qū)還以廣東省統(tǒng)一信用信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，依托全省一體化的政務(wù)信息資源共享交換體系向自貿(mào)區(qū)開放企業(yè)及個人相關(guān)信用,、監(jiān)管數(shù)據(jù),，加快自貿(mào)區(qū)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)和信用平臺建設(shè)。李燕告訴經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者,，前海已經(jīng)啟動公共信用平臺項目建設(shè),，匯集深圳市74個信源單位的400余萬條企業(yè)信用數(shù)據(jù)，建立企業(yè)信用風(fēng)險分類及預(yù)警平臺,，形成“企業(yè)信用畫像”,；同時，推行“信易租”“信易貸”“信易批”等多場景的“信易+”服務(wù),，讓守信者獲得實實在在的激勵,。

新局面—— 

建粵港澳深度合作示范區(qū) 

在橫琴島西側(cè)，一個歷時7年建設(shè),，涵蓋藥品科研,、中試、檢測等平臺的粵澳中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園正在崛起,?；洶闹嗅t(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園開發(fā)有限公司首席財務(wù)官張海鴻說：“產(chǎn)業(yè)園將充分利用澳門現(xiàn)有的中醫(yī)藥研究積累和內(nèi)地研究機構(gòu)、中醫(yī)院,、制藥企業(yè)資源,，推進粵澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓中醫(yī)藥走向‘一帶一路’,。”

香港客商尤建興幾乎每天都會往來深港兩地,，他創(chuàng)立的玖明智控科技有限公司專門開發(fā)非電解電容LED，已入駐前海深港青年夢工廠,。“15%企業(yè)所得稅的優(yōu)惠力度很大,，到前海后我還發(fā)現(xiàn)，有更多的扶持政策和項目基金可以申請。”尤建興對前海服務(wù)香港創(chuàng)客的政策贊不絕口,，“特別是我們要找什么企業(yè)合作,、找哪家機構(gòu)融資，夢工廠都會幫我們牽線搭橋,，我們只用專心做科技研發(fā),。”

廣東自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位，是依托港澳,、服務(wù)內(nèi)地,、面向世界，將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為粵港澳深度合作示范區(qū),、21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地,。進一步深化自貿(mào)試驗區(qū)改革開放，支持香港,、澳門融入國家發(fā)展大局,，前海在為香港服務(wù)業(yè)擴大空間、推動香港結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面成功發(fā)揮了杠桿作用,；橫琴正成為促進澳門經(jīng)濟適度多元化發(fā)展的重要載體,。除此之外，前海香港優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地,、橫琴粵澳合作產(chǎn)業(yè)園,、黃金深港通、世界自貿(mào)區(qū)（橫琴）論壇……一批重要合作項目也成為粵港澳三地優(yōu)質(zhì)資源集聚,、高端要素交融的平臺,。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至今年8月底,，廣東自貿(mào)區(qū)前海蛇口片區(qū)累計注冊港企9580家,，注冊資本9230.05億元，港企作為前海蛇口自貿(mào)片區(qū)經(jīng)濟支柱的作用日益顯現(xiàn),；橫琴開發(fā)9年來,，對澳合作在基建對接、通關(guān)便利,、產(chǎn)業(yè)合作,、服務(wù)一體等方面取得明顯成效，累計在橫琴注冊的澳資企業(yè)已近1300家,。

浩瀚伶仃洋,，滾滾珠江潮。廣東自貿(mào)區(qū)大膽試,、大膽闖,、自主改，發(fā)揮示范帶動,，將為全面深化改革和擴大開放探索更多新途徑,、積累更多新經(jīng)驗。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 喻劍）