改革開放40年來,，我國已實現(xiàn)7億多貧困人口脫貧，占同期全球減貧人口總數(shù)的70%以上,，成功走出一條中國特色扶貧開發(fā)道路。習(xí)近平同志指出,，“攻克深度貧困堡壘,，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須完成的任務(wù)”。打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn),，需要找準導(dǎo)致深度貧困的主要原因,，采取有針對性的脫貧攻堅舉措。

找準深度貧困的成因,。深度貧困地區(qū)的致貧原因是多方面的，主要包括自然條件,、歷史原因和現(xiàn)實因素等,。從自然條件看，深度貧困地區(qū)大多生存條件比較惡劣,，自然災(zāi)害多發(fā),，地理位置偏遠，資源貧乏,。由于歷史等方面的原因,，許多深度貧困地區(qū)長期封閉，同外界脫節(jié),，社會發(fā)展滯后,，現(xiàn)代文明程度低，陳規(guī)陋習(xí)依然存在,，婚喪嫁娶講排場,、搞攀比，“一婚十年窮”,。一些貧困群眾安于現(xiàn)狀,，脫貧內(nèi)生動力嚴重不足。從現(xiàn)實因素看，很多深度貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)欠基礎(chǔ),、少條件,、沒項目，即使有產(chǎn)業(yè)項目,，也存在結(jié)構(gòu)單一,、抗風(fēng)險能力不足問題，對貧困戶的帶動作用有限,。一些深度貧困村兩委班子能力不強,，無人管事、無人干事,、無錢辦事現(xiàn)象突出,。這些因素共同作用、相互交織,，導(dǎo)致深度貧困地區(qū)脫貧攻堅面臨的挑戰(zhàn)艱巨,、任務(wù)繁重。

直面深度貧困的挑戰(zhàn),。習(xí)近平同志強調(diào)：“脫貧攻堅本來就是一場硬仗,，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗。”從脫貧攻堅任務(wù)看,，截至2017年底,，我國農(nóng)村貧困人口仍有3046萬，其中因病,、因殘致貧比例較高,，完成脫貧目標(biāo)的任務(wù)十分艱巨。特別是“三區(qū)三州”（西藏,、四省藏區(qū),、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州,、甘肅臨夏州）等深度貧困地區(qū),，不僅貧困發(fā)生率高、貧困程度深,，而且基礎(chǔ)條件薄弱,、致貧原因復(fù)雜、發(fā)展嚴重滯后,、公共服務(wù)不足,，脫貧難度更大。從脫貧攻堅工作看,，有的地方形式主義,、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰(zhàn)情緒以及消極腐敗現(xiàn)象仍然存在,，影響脫貧攻堅工作有效推進,。總體而言,，深度貧困地區(qū)脫貧主要面臨以下挑戰(zhàn)：一是基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)發(fā)展滯后,，道路交通、通信設(shè)施,、教育培訓(xùn),、基本醫(yī)療、住房安全等都存在不少短板,，而且在這些地區(qū)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、提高公共服務(wù)水平的成本高、難度大,，要實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平難度不小,。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)普遍薄弱，缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng),，缺少經(jīng)營主體帶動,，項目建設(shè)支撐不足，金融資本支持不夠,，市場發(fā)展活力欠缺,，缺乏能夠自主創(chuàng)業(yè)自主發(fā)展的種養(yǎng)大戶和致富能手，缺乏能夠帶動貧困人口增收脫貧的技術(shù)人員,、經(jīng)營人員,。三是一些貧困群眾的“等靠要”思想嚴重，“干部干,，群眾看”“干部著急，群眾不急”的現(xiàn)象依然存在,。另外,，一些殘疾人、孤寡老人,、長期患病者等特殊困難群體面臨無業(yè)可扶,、無力脫貧的困境。

探索攻克深度貧困堡壘的路徑,。深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的難度和復(fù)雜程度都超過其他貧困地區(qū),，這就決定了攻克深度貧困堡壘必須采取特殊措施和手段，既要穩(wěn)又要準,。攻克深度貧困堡壘關(guān)鍵是要堅持目標(biāo)導(dǎo)向,，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持中央統(tǒng)籌、省負總責(zé),、市縣抓落實的工作機制,，堅持黨政一把手負總責(zé)的工作責(zé)任制，構(gòu)建專項扶貧,、行業(yè)扶貧,、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。在具體工作中,，要聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體,，突出問題導(dǎo)向，優(yōu)化政策供給,，下足繡花功夫,，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，夯實穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ),，加強扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè),，切實提高貧困人口的獲得感。要量力而行,，既不能降低標(biāo)準,，也不能擅自拔高標(biāo)準、提不切實際的目標(biāo),，避免陷入“福利陷阱”,，防止產(chǎn)生貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇的“懸崖效應(yīng)”,，留下后遺癥,。同時，注重發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢,，不斷加強東西部扶貧協(xié)作和對口支援,，推動脫貧攻堅的資金、項目和人才進一步向深度貧困地區(qū)傾斜,。建強深度貧困村黨組織,，調(diào)動貧困人口的積極性主動性創(chuàng)造性，培育其發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能,，讓他們的心熱起來,、身子動起來、脫貧攻堅干起來,，切實提高其自我發(fā)展能力,。

（作者單位：國務(wù)院扶貧辦）