電子商務(wù)法草案三審；電商經(jīng)營者設(shè)“搭售陷阱”“押金陷阱”擬最高處50萬元罰款 

6月19日上午，全國人大常委會三審電子商務(wù)法草案,，三審稿明確提出，除了電子商務(wù)平臺經(jīng)營者,、平臺內(nèi)經(jīng)營者以及自建網(wǎng)站經(jīng)營者之外,，“其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營者”,，也擬納入電子商務(wù)法的監(jiān)管范圍。

此前,，電子商務(wù)法草案分別于2016年12月,、去年10月進行了一審、二審,。一審稿,、二審稿均規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營者的范圍包括三類：自建網(wǎng)站經(jīng)營的電子商務(wù)經(jīng)營者,、電子商務(wù)平臺經(jīng)營者,、平臺內(nèi)電子商務(wù)經(jīng)營者。對此,，一些全國人大常委會委員認為,，通過微信、網(wǎng)絡(luò)直播等方式銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營者,，也應(yīng)該涵蓋在內(nèi)。

三審稿采納了上述建議,，明確規(guī)定“本法所稱電子商務(wù)經(jīng)營者,，是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營活動的自然人、法人和非法人組織,，包括電子商務(wù)平臺經(jīng)營者,、平臺內(nèi)經(jīng)營者以及通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營者”,。

焦點1

設(shè)“搭售陷阱”最高罰款50萬元

針對“搭售陷阱”“押金陷阱”等備受爭議的網(wǎng)購現(xiàn)象,，電子商務(wù)法擬制定針對性條款，明確規(guī)定“搭售商品不得作為默認同意選項”,；明示押金退還的方式,、程序，不得對押金退還設(shè)置不合理條件,。否則,，電子商務(wù)經(jīng)營者將被處以最高達50萬元的罰款。

此前,，一些電商平臺曾陷入“搭售陷阱”質(zhì)疑,，其推出的預(yù)訂機票、火車票等業(yè)務(wù),，被指加入了酒店優(yōu)惠券,、機場VIP休息室等等“默認”費用。

部分全國人大常委會組成人員也提出,，目前,，一些電子商務(wù)經(jīng)營者定向推送商品,、服務(wù)信息存在誤導(dǎo)的情況，搭售商品,、押金返還,、格式合同等存在許多不合理做法，侵害消費者合法權(quán)益,。

對此,，三審稿增加了針對性條款。針對搭售陷阱,，明確規(guī)定“電子商務(wù)經(jīng)營者根據(jù)消費者的興趣愛好,、消費習慣等特征向其推銷商品或者服務(wù)，應(yīng)當同時向該消費者提供不針對其個人特征的選項,，尊重和平等保護消費者合法權(quán)益”,；“電子商務(wù)經(jīng)營者搭售商品或者服務(wù)，應(yīng)當以顯著方式提請消費者注意,，不得將搭售商品或者服務(wù)作為默認同意的選項”,。電子商務(wù)經(jīng)營者如果違反以上規(guī)定，將被責令限期改正,，沒收違法所得,，并處5萬元以上20萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，并處20萬元以上50萬元以下罰款,。

針對押金返還,、格式合同存在的問題，三審稿提出,，“電子商務(wù)經(jīng)營者按照約定向消費者收取押金的,，應(yīng)當明示押金退還的方式、程序,，不得對押金退還設(shè)置不合理條件,。消費者申請退還押金，符合押金退還條件的,，應(yīng)當及時退還”,；“電子商務(wù)經(jīng)營者不得以格式條款等方式約定消費者支付價款后合同不成立;格式條款等含有該內(nèi)容的，其內(nèi)容無效”,。

電子商務(wù)經(jīng)營者如果違反有關(guān)押金返還的上述規(guī)定,，未向消費者明示押金返還的方式、程序,，對押金返還設(shè)置不合理條件,，或者不及時退還押金的，也將被責令限期改正，可處5萬元至20萬元罰款;情節(jié)嚴重的,，處20萬元至50萬元罰款,。

焦點2

平臺強制商家“二選一”或被限制

此外，二審分組審議時,，一些全國人大常委會委員呼吁,，應(yīng)對電商平臺強制商家“二選一”現(xiàn)象作出規(guī)范。

“平臺‘二選一’是一個長期困擾商家的問題”,，十二屆全國人大財政經(jīng)濟委員會委員騫芳莉當時提出,，電子商務(wù)平臺為了擴大規(guī)模，遏制競爭對手,，對待其平臺上的商家提出“二選一”的要求,，并以搜索降權(quán)，取消資源位等手段,，脅迫平臺上的商家不得在其他平臺上開展經(jīng)營活動,。去年“6·18”，京東和阿里為“二選一”爆發(fā)口水仗,，“6·18”之后又曝出有關(guān)平臺要求商家簽訂獨家銷售的消息,，“這種做法使商家苦不堪言，損害了商家經(jīng)營的自主權(quán),，也損害了中國電子商務(wù)的整體形象”,。

對此，三審稿增加規(guī)定,，“電子商務(wù)經(jīng)營者因其技術(shù)優(yōu)勢、用戶數(shù)量,、對相關(guān)行業(yè)的控制能力以及其他經(jīng)營者對該電子商務(wù)經(jīng)營者在交易上的依賴程度等因素而具有市場支配地位的,，不得濫用市場支配地位，排除,、限制競爭”,；“電子商務(wù)平臺經(jīng)營者不得利用服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則以及技術(shù)等手段,，對平臺內(nèi)經(jīng)營者在平臺內(nèi)的交易,、交易價格以及與其他經(jīng)營者的交易進行不合理限制或者附加不合理條件，或者向平臺內(nèi)經(jīng)營者收取不合理費用”,。

焦點3

商家售假擬追究平臺連帶責任

對比一審稿,、二審稿，三審稿新增“打假”條款,，明確提出：電子商務(wù)平臺經(jīng)營者如果知假售假,，明知平臺內(nèi)經(jīng)營者銷售的商品有侵犯消費者權(quán)益行為而未采取必要措施，依法與該平臺內(nèi)經(jīng)營者承擔連帶責任。

全國人大憲法和法律委員會相關(guān)負責人作關(guān)于電子商務(wù)法草案修改情況的匯報時表示,，一些常委會組成人員和社會公眾建議,，電子商務(wù)法應(yīng)與侵權(quán)責任法、消費者權(quán)益保護法的有關(guān)規(guī)定相銜接,，針對電子商務(wù)平臺對平臺上銷售假冒偽劣商品等行為不及時采取措施,，以及對消費者未盡到安全保障義務(wù)等情形，進一步明確和細化其對消費者的責任,。

據(jù)此,，三審稿增加規(guī)定：電子商務(wù)平臺經(jīng)營者知道或者應(yīng)當知道平臺內(nèi)經(jīng)營者銷售的商品或者提供的服務(wù)不符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求,，或者有其他侵害消費者合法權(quán)益行為,，未采取必要措施的，依法與該平臺內(nèi)經(jīng)營者承擔連帶責任,。對關(guān)系消費者生命健康的商品或者服務(wù),，電子商務(wù)平臺經(jīng)營者對平臺內(nèi)經(jīng)營者的資質(zhì)資格未盡到審核義務(wù)，或者對消費者未盡到安全保障義務(wù),，造成消費者損害的,，依法與該平臺內(nèi)經(jīng)營者承擔連帶責任。

2013年12月

全國人大財經(jīng)委在人民大會堂召開電子商務(wù)法起草組成立暨第一次全體會議,，正式啟動電子商務(wù)法立法工作,。

2016年3月

兩會期間，全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員烏日圖透露,，電子商務(wù)立法已列入十二屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃,，目前法律草案稿已經(jīng)形成，將盡早提請審議,。

2016年12月

十二屆全國人大常委會第二十五次會議對電子商務(wù)立法進行一審,。

2016年12月27日至2017年1月26日

全國人大向全國公開電子商務(wù)立法征求意見。

2017年10月

十二屆全國人大常委會第三十次會議對電子商務(wù)法草案進行再次審議,。

2018年6月

十三屆全國人大常委會第三次會議對電子商務(wù)法草案進行三審,。

■ 委員建議

“泄露用戶信息給予嚴厲處罰”

昨日下午，全國人大常委會分組審議電子商務(wù)法草案時,，多位委員建議,，草案應(yīng)該強化有關(guān)個人信息保護的相關(guān)規(guī)定，對于泄露用戶信息的電子商務(wù)經(jīng)營者給予嚴厲處罰,。

“近些年公民個人信息泄露事件屢屢發(fā)生,，有的不法分子甚至在網(wǎng)上明碼標價，公開叫賣公民個人信息”,，全國人大常委會委員韓曉武說,，“一些商家利用這些信息發(fā)布廣告,，甚至有些不法分子利用這些信息來實施電信詐騙等犯罪活動，性質(zhì)極其惡劣,，后果十分嚴重,。大量司法案例表明，掌握公民個人信息的部門,，特別是企業(yè)是泄露公民個人信息的重災(zāi)區(qū)”,。韓曉武說：“問題雖然出現(xiàn)在一些單位的少數(shù)工作人員身上，但根子在于制度不完善,，在于這些單位放松了公民個人信息的管理,。所以，立法應(yīng)該堅持問題導(dǎo)向,，應(yīng)該針對當前實際工作中存在的電子商務(wù)的安全問題特別是信息安全問題作出規(guī)定,，以健全網(wǎng)絡(luò)安全管理機制、監(jiān)督和審計機制,，通過立法編織好保護公民個人信息的法網(wǎng)”,。

“我贊成前面委員提到的對泄露用戶信息的相關(guān)責任，要給予嚴厲處罰,。”全國人大常委會委員孫其信說,，“因為我們都知道，最近臉書公司因為劍橋分析公司的信息泄露,，被美國政府重罰?，F(xiàn)在我們一些網(wǎng)站包括平臺經(jīng)營者泄露用戶個人信息導(dǎo)致的經(jīng)濟損失、個人財產(chǎn)損失甚至生命安全損失的事例時有發(fā)生,，所以對于電子商務(wù)平臺經(jīng)營者,，他們掌握的信息量是非常巨大的，對個人信息泄露造成危害的,，也應(yīng)當加重給予處罰”,。

■ 聲音

“偷漏稅可能不是小概率事件”

分組審議中，部分委員關(guān)注到偷漏稅問題,，全國人大常委會委員廖曉軍說：“在這個領(lǐng)域，刷單炒作比比皆是,，為了商品好賣,，雇了一批人刷數(shù)據(jù)，其他人一看銷量不錯,，跟著買,，老百姓不知道真假，嚴重擾亂了市場經(jīng)濟秩序,。另外,，感覺偷漏稅可能不是小概率事件，前段時間曝光了‘陰陽合同’偷漏稅的問題，而在電商領(lǐng)域偷漏稅會更嚴重,。生產(chǎn)方,、經(jīng)營方互不見面，監(jiān)管方從平臺上又很難拿到真實準確的數(shù)據(jù),，靠著經(jīng)營者自覺納稅,，可想而知很難做到”。

全國人大常委會委員劉修文建議,，“關(guān)于稅務(wù)登記,，建議增加規(guī)定：中華人民共和國境外電子商務(wù)經(jīng)營者向境內(nèi)消費者提供電子商務(wù)服務(wù)的，應(yīng)該依照中華人民共和國稅收法律法規(guī)進行稅務(wù)登記,，并如實申報納稅,。”

“網(wǎng)游應(yīng)納入電商法監(jiān)管范圍”

分組審議中，全國人大代表羅振談到網(wǎng)絡(luò)游戲問題,，“比如在網(wǎng)絡(luò)游戲上購買點卡或道具等,，等于是發(fā)生了商品交易或者服務(wù)交易。按照定義的話,，網(wǎng)絡(luò)游戲也屬于電子商務(wù)范疇,。但是在現(xiàn)實生活中，目前網(wǎng)絡(luò)游戲存在的問題非常嚴重,。目前規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲僅僅是一個條例,。建議在電子商務(wù)法草案中對網(wǎng)絡(luò)游戲的定義，相關(guān)責任,、義務(wù),、應(yīng)承擔的社會責任進行明確，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲的相關(guān)活動,，正確引導(dǎo)青少年,，避免網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)η嗌倌暝斐蓳p害”。（記者 王姝）