【深度貧困地區(qū)作為打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“難中之難”,，其特殊性決定了當地精準脫貧要拿出更多針對性強的政策,，政策設計須有更接地氣的“實操手冊”】

近日去某深度貧困地區(qū)調研采訪，筆者真切地感受到,，深貧地區(qū)堅持精準扶貧精準脫貧基本方略的同時,，一些具體政策措施要量身打造,，或者因地制宜進行改良，才能更好發(fā)揮減貧作用,。

采訪發(fā)現,，實現住房安全是深貧地區(qū)如期脫貧最大的挑戰(zhàn)。很多貧困村位于深山,、遠山,，基本公共服務難以覆蓋；很多貧困戶人畜混居,，房子漏風又漏雨,，安全隱患突出。為此,，地方實施了易地扶貧搬遷和危房改造,。

實際工作中，問題隨之而來,。實施易地扶貧搬遷,，有的貧困戶難以適應新房新環(huán)境，很多還需要回到原來的村子務農維持生計,，項目推進速度不及預期，貧困戶“搬了不住”“占新房,、住舊房”現象比較普遍,。實施危房改造，地方財政無力配套,，貧困戶又掏不出錢,，因而進展緩慢。

對于這些問題,，當地也采取了一些實質性舉措,，比如為搬遷貧困戶安排盡可能多的公益性崗位等，但整體上心有余而力不足,。當地經濟發(fā)展非常落后,，提供更多的“飯碗”非一日之功。提高危房改造戶的補助水平,，地方上也辦法不多,。

當地的易地扶貧搬遷政策要求，搬遷群眾需要搬新房拆舊房,，退出原有宅基地進行復墾復綠后,，土地指標納入城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目予以優(yōu)先安排，并作為安置區(qū)住房建設用地指標置換來源,，相關收益統籌用于支持省級投融資主體償還信貸資金,。但實際上很多貧困戶新房舊房兩頭占,，“建新拆舊”舉步維艱。為了應付上面的檢查考核,，個別基層扶貧干部甚至在考核組到來前臨時動員,、組織村民到新房“暫住”。

深貧地區(qū)為解決貧困群眾住房安全而遇到的現實難題,，某種程度上講,，是脫貧攻堅政策設計在深貧地區(qū)“水土不服”造成的。對于易地扶貧搬遷和危房改造,，有關部門制定了較為周全的政策措施,，但深貧地區(qū)確實情況特殊，比如建筑成本遠比一般貧困地區(qū)高,，貧困戶接受新的生活方式需要一個過程等等,，“通用模板”的政策設計難免會遇到新問題、新挑戰(zhàn),。

出現類似的問題并不奇怪,，關鍵在于有針對性地解決。精準扶貧方略的核心要義在于因地制宜,、因貧施策,。深貧地區(qū)作為打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“難中之難”，其特殊性決定了當地精準脫貧要拿出更多針對性強的政策,，政策設計須有更接地氣的“實操手冊”,。

比如，針對深貧地區(qū)建房成本普遍高的實際,，是否可以適度提高農村危房改造項目補助資金水平,？

筆者采訪時也發(fā)現，為深貧地區(qū)脫貧量身打造的政策有不少成功實踐,。比如,，深貧地區(qū)產業(yè)發(fā)展水平低，貧困群眾技能水平低,、增收門路窄,，林業(yè)部門推出護林員公益性崗位，有勞動能力的貧困戶經過簡單培訓就能上崗,，一年收入萬把元,，不少貧困家庭因此穩(wěn)定脫貧。

當然,，深貧地區(qū)也要發(fā)揮主觀能動性,。針對基礎設施建設、危房改造項目建設補助資金不足問題,，可以整合涉農資金集中力量攻堅,，也可以通過以工代賑,、一事一議等方式，動員組織貧困群眾投工投勞,，這樣,，一來能降低項目投入，二來可以激發(fā)貧困群眾的內生動力,。