【背景】

1994年以來，古田縣按照省市部署,，實(shí)施集偏僻自然村,、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn),、災(zāi)后重建和農(nóng)村貧困人口“四位一體”的造福搬遷扶貧工程，先后探索形成了“統(tǒng)規(guī)自建”“統(tǒng)規(guī)聯(lián)建”“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”等行之有效的安置途徑和“四自三公開集體籌建”等安置模式,。但在實(shí)施過程中,，少數(shù)貧困戶受經(jīng)濟(jì)能力限制，自有資金短缺,，無力搬遷,；或勉強(qiáng)搬遷后，新址沒有土地從事生產(chǎn),，還要回原村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，增收困難等問題嚴(yán)重影響了成效。為破解這些問題,，大橋鎮(zhèn)積極探索“統(tǒng)建精補(bǔ),、兩證到戶”模式,，真正讓貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住,、能致富,。

【做法】

1.科學(xué)選址、統(tǒng)一建設(shè),。一方面,，圍繞產(chǎn)業(yè)精心選址，2016年年初啟動(dòng)造福工程“統(tǒng)建精補(bǔ),、兩證到戶”搬遷模式試點(diǎn)項(xiàng)目后,，大橋鎮(zhèn)圍繞“向中心村靠攏、向集鎮(zhèn)靠攏,、向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)靠攏”的總體思路,，堅(jiān)持把造福工程集中安置點(diǎn)選址與全縣城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局統(tǒng)籌起來,，力求搬遷一步到位,，避免二次搬遷。把新址選在緊鄰集鎮(zhèn)中心地段,，周邊配套市場,、幼兒園、小學(xué),、中學(xué),、衛(wèi)生院等公共服務(wù)的“臨水大道”旁，方便群眾日常生活,、就醫(yī),、就學(xué)；食用菌產(chǎn)業(yè)集聚,，用工需求巨大,，群眾就業(yè)容易。一方面,，統(tǒng)一建設(shè)完善配套,，采取統(tǒng)一建設(shè)模式,，依托縣城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司運(yùn)作,，項(xiàng)目占地面積43.5畝（2.9萬平方米），規(guī)劃總建筑面積7萬平方米,，建設(shè)12棟房屋（其中,，10棟安置房、2棟商業(yè)樓）,，面積從70平方米到130平方米等不同戶型,，可安置搬遷戶226戶,，總投資約1.9億元。小區(qū)內(nèi)道路,、水電,、廣播電視和寬帶網(wǎng)絡(luò)，以及視頻監(jiān)控等設(shè)施一步到位,，并順應(yīng)當(dāng)前新型農(nóng)村的發(fā)展需要,，配套建設(shè)社區(qū)服務(wù)用房、社區(qū)服務(wù)中心,、社區(qū)調(diào)解室等功能性機(jī)構(gòu),，預(yù)留了農(nóng)具存放的場所及舉辦紅白喜事的場地，從而提高居住舒適性,。

2.區(qū)分對象,、精準(zhǔn)補(bǔ)助。一方面,，做好“加法”,，按造福工程補(bǔ)助政策，國定貧困戶每人可享受28000元補(bǔ)助,、省定貧困戶每人可享受13000元補(bǔ)助,、一般造福工程搬遷戶每人可享受6000元補(bǔ)助，疊加地災(zāi)戶,、少數(shù)民族,、殘疾戶、計(jì)生戶,、地方債券補(bǔ)助等政策,，再加舊村復(fù)墾補(bǔ)助政策、干部掛鉤幫扶政策及舊房廢料出售等,，最大程度緩解貧困戶資金壓力,。一方面，做好“減法”,，通過降低土地出讓成本,，減免報(bào)批手續(xù)費(fèi)用，對安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助等形式（100戶以上的安置區(qū),，在幫助150萬元的基礎(chǔ)上,，每增加10戶增加幫助10萬元）降低建設(shè)成本。目前大橋鎮(zhèn)房地產(chǎn)銷售價(jià)格基本在3000-3500元,，但是通過政府讓利,、精準(zhǔn)補(bǔ)助，安置區(qū)售房單價(jià)可降至2400元左右,。以一個(gè)5口之家的國定建檔立卡貧困戶家庭為例,，造福工程專項(xiàng)補(bǔ)助14萬元,，加上其他各項(xiàng)政策補(bǔ)助，如購買70平米的安置住房,，房價(jià)約為16.8萬元,，基本就能解決。

3.立足增收,、宜居宜業(yè),。一方面，增加工資性收入,，積極引導(dǎo)搬遷群眾融入當(dāng)?shù)匕l(fā)展,。以到天天源生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等食用菌加工企業(yè)就業(yè)為例，目前月平均工資約為2800元,，搬遷戶家中如有兩個(gè)勞力,，月收入可達(dá)5600元左右，每月扣除購房月供600多元,，還能剩余近5000元,，不但供房無憂，還可以一步到位實(shí)現(xiàn)脫貧,。對于部分家中缺乏強(qiáng)勞力的貧困搬遷戶,，由政府在小區(qū)或臨水宮景區(qū)幫助聯(lián)系安排保安、衛(wèi)生保潔等公益性崗位解決后續(xù)出路問題,，每月每人可收入1800元左右,。同時(shí)，在小區(qū)鄰街處建設(shè)兩棟公建配套商業(yè)樓,，作為臨水宮景區(qū)未來旅游發(fā)展的配套商業(yè)中心,，優(yōu)先面向搬遷戶出租，并對建檔立卡戶予以傾斜扶持,，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住,，逐步能致富”目標(biāo)。一方面,，降低居住成本,，兩棟商業(yè)樓的收入，不僅可以增加集體收入,，還能對搬遷戶中的建檔立卡貧困戶在物業(yè)費(fèi)等方面予以補(bǔ)助,，減輕他們的公共支出負(fù)擔(dān)，讓貧困群眾住得起,。

【點(diǎn)評】

易地搬遷解決的是“一方水土養(yǎng)不起一方人”問題,，是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，既要考慮搬遷對象的具體情況,，又要考慮就醫(yī),、就學(xué)、就業(yè),、出行等問題,，只有超前謀劃安置點(diǎn)建設(shè)，才能系統(tǒng)推進(jìn),，才可有效解決后續(xù)發(fā)展問題,。大橋鎮(zhèn)通過探索“統(tǒng)建精補(bǔ)、兩證到戶”模式,，打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，降低搬遷成本，不僅為搬遷群眾提供了更加舒適便捷的生活環(huán)境和公共服務(wù),，又讓農(nóng)戶融入當(dāng)?shù)匕l(fā)展,，解決增收問題，真正讓貧困群眾搬得出,、穩(wěn)得住,、逐步能致富。