【背景】

東山村位于霞浦縣三沙鎮(zhèn)西部，共有413戶1560人,，是一個整村搬遷集中安置的少數(shù)民族村,。過去,，東山村大部分群眾居住分散，山高路陡,，自然條件惡劣,，過著難以自給自足的農(nóng)耕生活，住的是茅草房，吃的是地瓜米,，是一個典型的貧困村,。1997年，時任福建省委副書記的習(xí)近平同志深入三沙鎮(zhèn)調(diào)研時強(qiáng)調(diào),，“要集中力量解決茅草屋問題”,。多年來，東山村牢記總書記的囑托,，扎實(shí)推進(jìn)茅草屋改造,、造福工程搬遷工作，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)“造血”,，人均收入從1997年的385元增加到了2016年的11650元,，翻了30多倍，村財(cái)收入從零增加到現(xiàn)在的10萬元,。

【做法】

1.造福搬遷挪出窮窩,。為改變“一方水土養(yǎng)不活一方人”的困境，村里緊抓省,、市造福搬遷政策,，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分批分類推進(jìn),。一是統(tǒng)籌推進(jìn)茅草屋改造,，由政府無償提供土地，統(tǒng)一安排宅基地,，對東山主村及周邊胡家山,、羅五、白巖里等山區(qū)自然村進(jìn)行茅草屋改造和異地搬遷,，并為每戶提供建房資金補(bǔ)助,，村民投工投勞。1998年底共完成東山主村和墩柄村茅草屋就地改造12戶,，胡家山,、羅五等自然村異地搬遷10戶。二是分批實(shí)施造福搬遷,，2006年開始,，結(jié)合“造福工程”和扶貧開發(fā)整村推進(jìn)，東山村先后分兩期將遠(yuǎn)離主村,、邊遠(yuǎn)偏僻的二坑,、三坪等155戶少數(shù)民族村群眾，集中搬遷至東山主村,。三是著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，累計(jì)投入660多萬元，先后完成村飲水工程改造,、東山溪河道整治,、休閑廣場、老人活動中心等建設(shè),，全面改善水,、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套建設(shè),，打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村,。“1997年以前，我們家還是胡家山的一座破茅草屋,，在政府的幫助下,，從胡家山搬到了東山主村，還建起了新磚房,，這是以前想都不敢想的事情?，F(xiàn)在我跟我兄弟一起承包小工程，與以前種田相比,，收入更多了,！”村民鐘德福看著一座座嶄新的樓房,，由衷欣喜,。

2.特色產(chǎn)業(yè)促民增收。東山村地處三沙灣畔,，養(yǎng)殖紫菜歷史悠久,，所產(chǎn)紫菜質(zhì)量上乘，但規(guī)模小,、精深加工少,、銷售單一，導(dǎo)致養(yǎng)殖效益低,。為解決群眾增收難題,，東山村引導(dǎo)村民群眾發(fā)展壯大紫菜養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。一是抱團(tuán)聯(lián)合發(fā)展,，2009年在村“兩委”牽頭下,，村中9位年輕的經(jīng)濟(jì)能人合作成立了經(jīng)營紫菜養(yǎng)殖、加工,、銷售的“淳盛農(nóng)民專業(yè)合作社”,，采取“合作社+農(nóng)戶”的模式，引導(dǎo)126名村民參加合作社,，吸納了3戶貧困戶,，每戶貧困戶將縣政府支持的小額貼息貸款3萬元入股合作社,每年每戶分紅3600元。二是提高養(yǎng)殖效益，通過推廣紫菜新品種,、玻璃撐桿養(yǎng)殖等新技術(shù),，提高農(nóng)戶紫菜產(chǎn)量，并對紫菜進(jìn)行精深加工,，提高產(chǎn)品附加值,。目前，合作社共建設(shè)3800平米的紫菜育苗室和天然無污染的優(yōu)良養(yǎng)殖基地3360畝,、生態(tài)綠色紫菜養(yǎng)殖基地1200畝,，年加工各類紫菜、海帶等系列產(chǎn)品1300多噸,，總產(chǎn)值1.2億元,。三是提供技術(shù)指導(dǎo)，在東山村黨總支的協(xié)調(diào)以及合作社的帶動下,，由主村養(yǎng)殖戶對從山區(qū)搬入的村民實(shí)行“一對一”傳授海上養(yǎng)殖紫菜技術(shù),。如今，東山村共有85戶村民（其中搬遷群眾10多戶）從事紫菜養(yǎng)殖,，面積達(dá)2000多畝,，年產(chǎn)值超3100多萬元。

3.結(jié)對幫扶助困脫貧,。針對貧困戶無增收項(xiàng)目,、缺資金技術(shù)等問題，東山村堅(jiān)持開展“四幫六送”（幫助制定一個脫貧計(jì)劃,，幫助落實(shí)一項(xiàng)脫貧項(xiàng)目,，幫助拓寬一條就業(yè)渠道，幫助提高一項(xiàng)致富技能,，以及送觀念,、送政策、送培訓(xùn),、送信息,、送崗位、送資金）活動,，實(shí)行一戶一策,、精準(zhǔn)幫扶，覆蓋貧困戶20多戶,，確保每戶貧困戶都有1-2個穩(wěn)定增收項(xiàng)目,。村民張步勇曾經(jīng)是東山村出名的貧困戶，女兒的癲癇病醫(yī)藥費(fèi)昂貴,，自身紫菜養(yǎng)殖技術(shù)不佳,，又缺少資金,，每年收入無法支撐家庭運(yùn)轉(zhuǎn)，還欠下一大筆外債,。為了重塑他擺脫困境信心,，2015年黨總支與其結(jié)對幫扶,，幫他聯(lián)系貸款,、籌集資金11萬元，邀請專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)幫助解決養(yǎng)殖中遇到的脫苗,、爛苗問題,，紫菜養(yǎng)殖面積由10畝擴(kuò)大到20畝，收入增加到了10多萬元,。2016年,，張步勇還掉欠款，徹底擺脫了貧困,。東山村落實(shí)“四幫六送”的精準(zhǔn)幫扶機(jī)制,，幫助20多戶像張步勇這樣缺資金、缺技術(shù)的貧困戶解決了發(fā)展增收項(xiàng)目遇到的難題,，僅2016年東山村就有15戶56人實(shí)現(xiàn)了脫貧,。

【點(diǎn)評】

如何既挪“窮窩”，又拔“窮根”,，解決搬遷群眾的后顧之憂,，這是造福工程長遠(yuǎn)推進(jìn)的根本。東山村在積極推進(jìn)造福工程同時,，更注重精準(zhǔn)解決“搬出來以后怎么辦”的問題,，著力激發(fā)群眾發(fā)展生產(chǎn)的內(nèi)生動力，通過開展“四幫六送”活動,，建立起“一戶一策,、一戶一項(xiàng)目”的精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，引導(dǎo)村民發(fā)展紫菜養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè),，促進(jìn)村民增產(chǎn)增收,，實(shí)現(xiàn)了搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住,、能致富”的目標(biāo),。