【背景】

壽寧是“中國名茶之鄉(xiāng)”“全國十大生態(tài)產(chǎn)茶縣”“中國茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣”“全國重點產(chǎn)茶縣”“福建十大產(chǎn)茶大縣”,，全縣現(xiàn)有茶園15.5萬畝,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有種植茶葉,。近年來,，壽寧縣在實施差別化產(chǎn)業(yè)扶持基礎上,，敏銳抓住茶葉這一事關全縣80%民眾增收致富的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，制定出臺《進一步加強茶葉公共品牌創(chuàng)建和茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》等系列文件,，探索推行茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈促扶貧模式,，助力精準扶貧精準脫貧。2016年茶葉產(chǎn)量1.45萬噸,，產(chǎn)值9.3億元,，人均占有茶園面積0.6畝，茶農人均純收入4835元,，多數(shù)貧困戶直接或間接參與茶葉經(jīng)營,，茶產(chǎn)業(yè)已成為貧困戶增收脫貧的重要途徑。

【做法】

1,、實行產(chǎn)業(yè)鏈扶持,。制定出臺“1+N”全產(chǎn)業(yè)鏈扶持政策，“1”,，即聚焦茶葉主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，針對貧困戶存在拋荒茶園多、茶園管理不善,、特種茶葉少,、茶葉產(chǎn)量和品質雙低等問題進行梳理分類，制定出臺《關于全面推行茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈促扶貧實施方案》,，從幫扶對象,、幫扶原則,、幫扶政策、資金補助等7個方面進行逐一明確,，并“一戶一檔”配套建立建檔立卡貧困戶茶園屬性,、茶園規(guī)模、茶葉品種,、產(chǎn)量收益等詳細檔案資料,，采取“以獎代補”方式，鼓勵貧困戶根據(jù)家庭勞力情況,，通過租用,、流轉、新植等形式,，精細管理,，改良品種，提升效益,，脫貧致富,；“N”，即對貧困戶從事種植,、養(yǎng)殖,、林下經(jīng)濟、旅游開發(fā)和電子商務等增收項目實施補助,，目前已下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)補助資金692多萬元,，已對全縣2343戶貧困戶8233人實施補助564多萬元。

2,、實行疊加式補助,。從茶葉種植、采摘,、加工,、銷售等方面，對建檔立卡貧困戶給予全產(chǎn)業(yè)鏈幫扶補助,，鼓勵貧困戶依靠發(fā)展生產(chǎn)自力更生,，通過辛勤勞動脫貧致富。截至7月底,，全縣已對1872戶貧困戶實施茶園補助,，發(fā)放第一輪茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈補助資金358多萬元。一是種植補助,。按照建檔立卡貧困戶自有茶園（含流轉或租用）,、新開墾、拋荒復墾,、流轉新開墾的新茶園進行分類補助,，對新植或改植白芽奇蘭,、金觀音、金牡丹等高優(yōu)品種茶葉的再給予疊加補助,，目前全縣已對923戶貧困戶0.83萬畝茶園實施補助，發(fā)放第一輪種植補助資金102.8萬元,。二是產(chǎn)量補助,。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準扶貧服務中心在貧困戶茶園上設立相關標識牌，詳細登記錄入貧困戶每天采茶品種,、采茶量,、銷售價格、收入等信息,，以當年度實采茶園面積為基準,，按不同茶葉品種產(chǎn)量的平均值，估算茶葉產(chǎn)量,，分品種按不同標準實施補助,，目前已發(fā)放全縣1687戶貧困戶茶產(chǎn)量補助236多萬元。三是定制補助,。借鑒下黨“定制茶園”模式,，鼓勵貧困戶與茶企簽訂“定制茶園”協(xié)議，按茶企對茶園種植,、茶葉采摘的要求進行規(guī)范化生產(chǎn)管理,，引導貧困戶參與“定制茶園”項目，在自有流轉或租用的茶園按面積補助的基礎上,，給予上限疊加補助,。目前已有126戶貧困戶實施“定制茶園”模式，帶動貧困戶實施精細化茶園管理,，發(fā)放定制補助12.6萬元,。四是就業(yè)補助。對建檔立卡貧困戶家庭成員從事茶葉管理,、收購,、加工、銷售等業(yè)務,，或全年內在茶企務工累計達一定時間的給予一次性補助,。全縣已有96戶貧困戶223人在茶企就業(yè)，發(fā)放就業(yè)補助17.84萬元,。五是培訓補助,。根據(jù)建檔立卡貧困戶需求，對參加“新型職業(yè)農民”“雨露計劃”“勞動技能”等茶葉種植,、加工技能培訓的按人次進行補助,。全縣已有584戶貧困戶932人參與培訓補助,，發(fā)放培訓補助資金13.98萬元。

3,、實行精細化幫扶,。根據(jù)貧困戶擁有茶園面積數(shù)量的實際情況，分類制定差別化幫扶措施,，擴大貧困戶的受益面,，提升戶均收入，戶均增收8000元,。一是重點扶弱,。對于茶園占有量少的貧困戶，采取“以獎代補”的形式,，鼓勵貧困戶通過租用,、流轉、新植等形式,，擴大茶園種植面積,，增加茶葉采摘量。據(jù)統(tǒng)計,，全縣新開和復墾茶園3320畝,。二是鼓勵多勞。建立穩(wěn)定收入的長效機制,，以多勞多得的方式激發(fā)貧困戶的積極性,，增強貧困戶自力更生、勤勞致富的意識和能力,，鼓勵貧困戶依靠發(fā)展生產(chǎn)自力更生,，通過辛勤勞動脫貧致富。三是精細管理,。引導貧困種植大戶根據(jù)勞動力的實際情況,，精細管理茶園，不盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模,，鼓勵其參與定制茶園,，按標準管理茶園，對茶園進行輕修剪,，種植有機茶,。四是提升效益。針對白芽奇蘭,、金觀音,、金牡丹等高優(yōu)品種茶品質好、收益高等特點,，鼓勵貧困戶根據(jù)家庭勞力情況適當改植或新植高優(yōu)品種茶,，提升效益達到增收的目標,。

【點評】

壽寧縣抓住茶葉這一事關全縣80%民眾增收致富的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從種植端到銷售端,，制定出臺茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈類別化,、差異化扶持補助政策，讓貧困戶體驗和參與市場競爭,，在技術,、市場等意識方面跟上種植大戶步伐，既有效解決了茶園拋荒,、管理不善、品種不良,、品質低下等茶葉經(jīng)營不善問題,，又最大潛力激發(fā)了貧困戶發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)的積極性，增加了貧困戶茶葉收入,，為廣大希望通過發(fā)展茶葉脫貧致富的鄉(xiāng)村群眾架起了一座便捷橋梁,。