寧德市福鼎以建立農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)平臺為抓手,，集中整合盤活農(nóng)村生產(chǎn)要素,，推動農(nóng)村資源變資產(chǎn),、資產(chǎn)變資金，有效破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營周期長,、缺乏合格抵押擔(dān)保物,、金融機構(gòu)放貸意愿不強等問題。相關(guān)經(jīng)驗做法得到省委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定,，先后在《中央改革情況》《福建改革情況》上刊發(fā),。

完善生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)機制

明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。結(jié)合推進全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點,，全面開展山地,、茶園、企業(yè)廠房,、土地承包經(jīng)營權(quán)等生產(chǎn)要素確權(quán)登記,，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定,、股份合作制等改革,。組織涉農(nóng)金融機構(gòu)深入調(diào)研，協(xié)同自然資源,、海洋漁業(yè),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，摸清現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)要素及確權(quán)頒證情況,，完善抵押登記,、評估、流轉(zhuǎn)托管等配套措施,，使“無證”資產(chǎn)變?yōu)榻鹑跈C構(gòu)能夠接受的抵押擔(dān)保物,。

科學(xué)評估量值。針對農(nóng)村自然區(qū)域條件,、地理環(huán)境,、農(nóng)作物經(jīng)濟效益不一,，金融機構(gòu)結(jié)合實際探索自主評估機制，準(zhǔn)確合理評估抵押物價值,。比如,，通過農(nóng)戶漁排面積估算養(yǎng)殖網(wǎng)箱總數(shù)，再估算養(yǎng)殖資產(chǎn)總價,，創(chuàng)新“漁排養(yǎng)殖貸”,，按資產(chǎn)總價70％的比例辦理授信,。

統(tǒng)一平臺流轉(zhuǎn),。成立農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，同步搭建農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)平臺,，建立起市,、鄉(xiāng)、村三級和各主管部門聯(lián)動服務(wù)體系,，提供要素權(quán)屬審核,、要素確值、融資流轉(zhuǎn)和項目策劃,、發(fā)布推薦,、招商咨詢等服務(wù)，并將數(shù)據(jù)化管理與要素流轉(zhuǎn)平臺的處置交易服務(wù)相結(jié)合,，有效避免多頭抵押,、過度授信。

優(yōu)化金融服務(wù)機制

創(chuàng)新資產(chǎn)類要素融資模式,。圍繞福鼎白茶,、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)，積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán),、白茶存貨,、茶企廠房、民宿等要素盤活方式,，配套相關(guān)融資產(chǎn)品,，待項目成熟后延伸至梔子、檳榔芋,、壇紫菜等特色產(chǎn)業(yè),。比如，圍繞創(chuàng)建“山海融合鄉(xiāng)村振興”樣板縣,，重點扶持福鼎白茶支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，盤活茶園、“福鼎白茶”商標(biāo)使用權(quán),、核心企業(yè)購銷訂單等資產(chǎn)要素進行融資,，累計授信達30.25億元,。

創(chuàng)新權(quán)證類要素融資模式。以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),、農(nóng)村房屋所有權(quán)及宅基地使用權(quán),、海上漁排養(yǎng)殖權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán),、林權(quán)等為質(zhì)押物,，創(chuàng)新相關(guān)質(zhì)押貸款產(chǎn)品。比如,，以《漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)批準(zhǔn)書》為質(zhì)押物,，發(fā)放“漁船貸”1177筆，授信金額18.62億元,。

創(chuàng)新勞動力要素融資模式,。針對勞模、黨員先鋒及優(yōu)秀共青團員,、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目傳承人,、鄉(xiāng)村振興領(lǐng)頭人、新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者等人員,，創(chuàng)新“擁軍貸”,、“閩浙邊紅色先鋒貸”、“鄉(xiāng)村振興貸”和“創(chuàng)業(yè)貸”等專屬信貸產(chǎn)品,。

健全風(fēng)險防控機制

堅持風(fēng)險共擔(dān),。建立健全要素流轉(zhuǎn)交易和融資信貸風(fēng)險管控機制，完善要素流轉(zhuǎn)抵押貸款風(fēng)險補償機制和貼息政策,，引入政策性擔(dān)保公司和商業(yè)保險公司,，讓銀行放貸更加安心。比如,，依托太姥融資擔(dān)保有限公司,，以農(nóng)村生產(chǎn)要素作為抵押、質(zhì)押,、托管等形式進行反擔(dān)保,，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”市場主體融資提供擔(dān)保服務(wù)。

強化科技支撐,。依托5G,、智能終端等技術(shù)，開發(fā)線上服務(wù)平臺,，支持涉農(nóng)主體通過線上渠道自主獲取金融服務(wù),，打造線上線下有機融合的服務(wù)模式。鼓勵金融機構(gòu)運用大數(shù)據(jù),、云計算等技術(shù),，整合涉農(nóng)主體信用信息,，優(yōu)化風(fēng)險定價和管控模型，提高客戶識別和信貸投放能力,。

創(chuàng)新資產(chǎn)轉(zhuǎn)換,。建立農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)、收儲機制,，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式,，通過要素流轉(zhuǎn)平臺的風(fēng)險處置功能實現(xiàn)不良資產(chǎn)再次流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)村生產(chǎn)要素市場化配置效率,。探索發(fā)揮政府平臺公司與社會資本合作的兜底作用,，將無法流轉(zhuǎn)的不良資產(chǎn)收儲，通過清收,、重組,、核銷,、打包出售,、資產(chǎn)置換、資產(chǎn)租賃等模式,，使不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成良性資產(chǎn),。

推送單位：中共福鼎市委改革辦

來源：寧德市委改革辦

編輯：林宇煌

審核：劉寧芬 周邦在