一、背景依據(jù)

集體林權(quán)制度改革是習(xí)近平總書記在福建省擔(dān)任省長期間親自謀劃、親自部署,、親自推動的一項重大改革，對鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收,、建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展具有重要意義,。習(xí)近平總書記多次對林改工作作出重要指示,，確保改革始終沿著正確的方向推進(jìn)。20多年來,，福建省委省政府始終牢記習(xí)近平總書記的囑托,，認(rèn)真?zhèn)鞒泻霌P習(xí)近平總書記在福建工作時關(guān)于林業(yè)改革發(fā)展的重要理念和重大實踐,，持續(xù)深化林改，破除瓶頸障礙,，創(chuàng)新體制機制,，有力促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收和林區(qū)和諧,。2023年9月17日,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化集體林權(quán)制度改革方案》,，明確支持我省建設(shè)全國深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)（以下簡稱深化林改先行區(qū)）,。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于林改的系列重要指示精神，用好國家賦予的先行先試政策,，加快建設(shè)深化林改先行區(qū),，促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《深化集體林權(quán)制度改革方案》要求,，省委省政府制定印發(fā)了《福建省建設(shè)全國深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)實施方案》（以下簡稱《實施方案》）,。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

加快建設(shè)權(quán)屬清晰,、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一,、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序,、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度,，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)強省建設(shè)，著力打造全國深化林改先行區(qū),。在調(diào)動發(fā)展動能上走前頭,。鼓勵林權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)多元主體合作,，推進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和高效經(jīng)營,，促進(jìn)林興民富。至2025年,，每年新增新型林業(yè)經(jīng)營主體200家以上、林權(quán)流轉(zhuǎn)200萬畝以上,。在暢通“兩山”轉(zhuǎn)化上走前頭,。通過產(chǎn)業(yè)化利用、生態(tài)化補償,、市場化交易,，推動綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化，更好實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值,。至2025年,，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)8500億元,，森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能年總價值量達(dá)1.35萬億元。在統(tǒng)籌保護發(fā)展上走前頭,。堅持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展，推進(jìn)可持續(xù)經(jīng)營,，提升森林生態(tài)效益,、經(jīng)濟效益和社會效益。至2025年,，全省森林覆蓋率繼續(xù)保持全國首位,，森林蓄積量增加2000萬立方米。

　　三,、主要內(nèi)容

《實施方案》主要包括總體要求,、重點任務(wù)、保障措施3個部分,，其中重點任務(wù)包括10個方面：

（一）在推進(jìn)“三權(quán)分置”上先行,。重點抓好三個方面工作：一是全面推行集體林地“三權(quán)分置”，長期穩(wěn)定集體林地家庭承包關(guān)系,，家庭承包林地剩余期限10年以內(nèi)的,，發(fā)包方可以依法提前確認(rèn)延包合同。二是鼓勵林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,，支持探索林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)補助機制。三是支持創(chuàng)建林權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺,，加強林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù),。

（二）在優(yōu)化林權(quán)管理上先行。重點抓好四個方面工作：一是妥善解決林權(quán)登記發(fā)證歷史遺留問題,，完善林權(quán)確權(quán)登記,、監(jiān)管、流轉(zhuǎn),、評估,、抵押、處置,、糾紛調(diào)處等機制,。二是免收林權(quán)變更登記、更正登記,、抵押登記等不動產(chǎn)登記費,，免收首本林權(quán)登記證書工本費。對已登記的整宗林地申請變更,、轉(zhuǎn)移,、抵押登記的,，不得要求申請人重新提交林權(quán)地籍調(diào)查成果。三是引導(dǎo)加快流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營權(quán)申請登記發(fā)證工作,，依法發(fā)證后可作為林權(quán)抵押貸款,、申報林業(yè)項目、申請林木采伐等的憑證,。四是改革自留山使用制度,，賦予自留山經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和融資擔(dān)保權(quán)能，完善自愿有償退出政策,。

（三）在推進(jìn)規(guī)?；煞葜平?jīng)營上先行。重點抓好三個方面工作：一是加快推進(jìn)新型林業(yè)經(jīng)營主體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，培育壯大一批新型林業(yè)經(jīng)營主體,。二是推廣林票、林業(yè)股份合作經(jīng)營等模式,，鼓勵各類企業(yè)參與林業(yè)經(jīng)營,，引導(dǎo)多元主體合作經(jīng)營。三是支持各地因地制宜探索國有林場經(jīng)營性收入分配激勵機制,，鼓勵與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶合作經(jīng)營,。

（四）在推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營上先行。重點抓好三個方面工作：一是優(yōu)化生態(tài)公益林等林業(yè)空間布局,，科學(xué)確定天然林保護重點區(qū)域,，對非重點區(qū)域天然林允許開展撫育,、復(fù)合生態(tài)修復(fù)等措施,。二是扎實做好全國森林可持續(xù)經(jīng)營試點工作，支持中幼林撫育,，探索建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的管理制度,，鼓勵有條件的國有林場探索建立近自然經(jīng)營技術(shù)體系，支持現(xiàn)代林業(yè)科技園區(qū)建設(shè),。三是實施全省森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升和重點區(qū)域林相改善行動,，加快建設(shè)針闊混交林、復(fù)層異齡林,、生態(tài)景觀林,。

（五）在創(chuàng)新采伐制度上先行。重點抓好三個方面工作：一是實行林木采伐限額5年總額控制政策,，取消人工商品林主伐年齡限制。完善告知承諾審批制度,，探索開展天然林近自然經(jīng)營和人工商品林按面積批準(zhǔn)林木采伐試點,。二是將林木采伐限額指標(biāo)分配,、林木采伐許可申請和審批及采伐監(jiān)管情況納入政府公開事項目錄清單。三是組織對以各種名義禁止或限制合法的林木采伐行為的清理工作,，確需禁止或限制的,，應(yīng)依法對林權(quán)權(quán)利人給予經(jīng)濟補償。

（六）在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)上先行,。重點抓好四個方面工作：一是省級財政每年安排專項資金用于扶持竹產(chǎn)業(yè),、花卉苗木、林下經(jīng)濟,、生態(tài)旅游等綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。支持林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實林業(yè)機械購置補貼政策,。二是深入推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動,，鼓勵預(yù)算單位按照規(guī)定積極采購木竹結(jié)構(gòu)建筑、木竹建材及竹產(chǎn)品,。三是支持發(fā)展森林旅游,、森林康養(yǎng)和自然教育等項目，按照配套設(shè)施用地需求進(jìn)行點狀布局,。四是高層次推進(jìn)閩臺林業(yè)融合發(fā)展,。

（七）在完善生態(tài)補償機制上先行。重點抓好三個方面工作：一是落實好森林生態(tài)效益補償,、天然林停伐管護補助等政策,，爭取穩(wěn)步提高標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實行分類補償,、分級補助,。二是省級財政安排專項資金，支持開展重要生態(tài)區(qū)位非國有商品林贖買,、租賃,、入股、改造提升等改革,。三是建立健全古樹名木保護補助制度,。

（八）在拓展林業(yè)碳匯上先行。重點抓好三個方面工作：一是建立健全林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系,，推進(jìn)國家林業(yè)碳匯試點市建設(shè),，加強林業(yè)碳匯項目開發(fā)管理。二是依托海峽股權(quán)交易中心等平臺穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)碳匯交易,。三是建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制,，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

（九）在推進(jìn)林業(yè)金融創(chuàng)新上先行。重點抓好三個方面工作：一是激勵引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品,，積極拓展抵押物范圍,，提高林權(quán)抵押率，創(chuàng)新花卉設(shè)施,、林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)等抵質(zhì)押貸款,，探索基于碳匯權(quán)益的綠色信貸產(chǎn)品，推廣線上金融服務(wù),。省級財政要做好林業(yè)貸款貼息資金保障,。二是支持符合條件的林業(yè)企業(yè)發(fā)行債券。三是鼓勵林權(quán)收儲機構(gòu)采取市場化方式收儲分散林權(quán),，為林權(quán)抵押貸款提供擔(dān)保服務(wù),，完善出險林權(quán)快速處置機制，繼續(xù)實施森林綜合保險,。

（十）在提升管理服務(wù)水平上先行,。重點抓好三個方面工作：一是建立完善“林長+”警長、檢察長,、法院院長等模式,，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé),、部門協(xié)同,、源頭治理、全域覆蓋的長效機制,。二是持續(xù)推進(jìn)林業(yè)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理,，深化林業(yè)科技服務(wù)，加強林業(yè)社會化服務(wù),。三是實施智慧林業(yè)“123”工程,，完善資源監(jiān)管、業(yè)務(wù)應(yīng)用,、政務(wù)服務(wù)三大應(yīng)用體系,。

　　四、關(guān)鍵詞詮釋

（一）集體林地“三權(quán)分置”：指集體林地的所有權(quán),、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，即林地所有權(quán)歸集體,，承包權(quán)歸農(nóng)戶,，經(jīng)營權(quán)歸實際經(jīng)營者。

（二）林票：三明市創(chuàng)新推出“林票制”改革,，由國有林場與村集體,、村民采取出讓經(jīng)營,、委托經(jīng)營、合資造林,、林地入股等模式開展合作,，并對村集體收益部分制發(fā)可流轉(zhuǎn)、質(zhì)押的林票,，其中30%歸村集體、70%按人口均分給村民,；國有林場對其制發(fā)的林票進(jìn)行兜底保證,，對擬退出合作經(jīng)營的，由國有林場按林票金額加上3%的年度單利予以兜底回購,。

（三）地票：漳州市率先探索發(fā)放林業(yè)地票,，是指村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會以提供林地方式入股參與國有企事業(yè)單位從事合作造林或經(jīng)營現(xiàn)有林，并由國有企事業(yè)單位按村集體所提供的林地折算投資份額制發(fā)的股權(quán)收益憑證,。

（四）碳票：三明市率先發(fā)放林業(yè)碳票,，是指三明市內(nèi)權(quán)屬清晰的林地、林木,、依據(jù)《三明林業(yè)碳票碳減排量計量方法》,，經(jīng)第三方機構(gòu)監(jiān)測核算、專家審查,、林業(yè)主管部門審定,、生態(tài)環(huán)境主管部門備案簽發(fā)的碳減排量而制發(fā)的具有收益權(quán)的憑證，賦予交易,、質(zhì)押,、兌現(xiàn)等權(quán)能，單位為噸（以二氧化碳當(dāng)量衡量）,。

（五）福建智慧林業(yè)“123”工程：福建省林業(yè)局為提升林業(yè)管理服務(wù)水平,，扎實推進(jìn)福建智慧林業(yè)“123”工程，即建設(shè)“一個中心（林業(yè)大數(shù)據(jù)中心）,、兩大平臺（公務(wù)和便民兩大服務(wù)應(yīng)用平臺）,、三大體系（資源監(jiān)管、業(yè)務(wù)應(yīng)用,、政務(wù)服務(wù)體系）”,。

（六）“三多”改革試點：為加快推進(jìn)我省深化林改先行區(qū)建設(shè)，福建省林業(yè)局決定開展以“多方得益,、多式聯(lián)營,、多重服務(wù)”為重點的“三多”改革試點，切實增強改革的整體性,、系統(tǒng)性,、協(xié)同性，打造一批凸顯福建特色、亮點的深化林改綜合試點,，為全國深化林改提供更多福建經(jīng)驗,。

來源：福建省人民政府門戶網(wǎng)站