引言

周寧縣創(chuàng)新推行“跨村聯(lián)建”模式探索鄉(xiāng)村振興新路徑，取得良好成效，相關(guān)改革經(jīng)驗被《中國改革報》、省委改革辦內(nèi)刊《福建改革情況》等刊發(fā)宣傳。

改革背景

近年來,，周寧縣針對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不平衡、帶動發(fā)展力度不夠等問題，打破就村抓村,、就支部抓支部的慣性思維和路徑依賴，積極探索“跨村聯(lián)建”模式,，把黨組織和經(jīng)濟組織聯(lián)合起來,，攜手開發(fā)資源，推動黨建工作鎮(zhèn)村聯(lián)動,、村村聯(lián)動,，形成“串珠成線、連線成片,、全縣推進、輻射周邊”的鄉(xiāng)村振興新局面,。目前,，全縣已成立聯(lián)村黨組織9個，創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范帶(線)9條,，覆蓋38個行政村,、3個社區(qū)。

創(chuàng)新做法

一,、組織聯(lián)建,，筑牢“戰(zhàn)斗堡壘”。構(gòu)建“縣委牽頭整體抓,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主導(dǎo)抓,、農(nóng)村支部具體抓”的組織體系，自上而下加強黨的領(lǐng)導(dǎo),。

一是注重“頭雁領(lǐng)航”,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌地域相鄰、人文相親、業(yè)態(tài)相通的行政村成立聯(lián)村黨組織,，選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員,、掛村領(lǐng)導(dǎo)、下派駐村黨員干部擔(dān)任黨組織書記,，吸納片區(qū)內(nèi)優(yōu)秀黨組織負責(zé)人兼任聯(lián)村黨組織委員,，筑牢抱團發(fā)展“主心骨”。

二是健全運行機制,。聯(lián)村黨組織建立“一周一例會,、一季一聯(lián)動”的聯(lián)合工作機制和“大事共議、實事共辦,、要事共決,、急事共商、難事共解”的議事協(xié)調(diào)機制,，共同研究解決聯(lián)建村發(fā)展過程中的困難和問題,。

三是筑牢基層基礎(chǔ)。結(jié)合基層黨支部“評星定級,、晉位升級”活動,，通過“黨員大會聯(lián)開”“主題黨日聯(lián)過”等方式，推動聯(lián)建村黨支部優(yōu)勢互補,、強弱搭配,，共同提升聯(lián)建村黨支部建設(shè)水平。

二,、產(chǎn)業(yè)聯(lián)營,，激活“源頭活水”。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為實施“跨村聯(lián)建”的重要支撐,，一體謀劃,、聯(lián)動布局。

一是盤活閑置資產(chǎn),。按照“依法依規(guī),、分類處理、共享共用”原則,，9個聯(lián)村黨組織分別建立聯(lián)建村閑置資產(chǎn)臺賬,，盤活閑置老校舍、倉庫,、廠房等集體資產(chǎn),，將“沉睡資源”變?yōu)?ldquo;致富資本”。

二是整合優(yōu)勢資源,。圍繞“3+N”特色產(chǎn)業(yè)體系,，在推行黨支部領(lǐng)辦合作社的基礎(chǔ)上,，推動聯(lián)建村設(shè)立黨支部領(lǐng)辦合作社聯(lián)合社，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),、開發(fā)特色食品,、打造旅游路線，實現(xiàn)優(yōu)勢互補,、資源共享。

三是鼓勵“雙帶雙富”,。開展黨員“雙帶雙富”培養(yǎng)工程,，引導(dǎo)黨員帶頭入股、帶頭經(jīng)營,，帶動群眾和村集體抱團發(fā)展,。挖掘培養(yǎng)農(nóng)業(yè)種植、木工技藝,、非遺傳承等黨員“雙帶雙富”能手,，建立創(chuàng)業(yè)致富基地9個、培育致富帶頭人146名,，切實將“黨建引領(lǐng)力”轉(zhuǎn)化為“富民原動力”,。

三、治理聯(lián)抓,，打通“神經(jīng)末梢”。按照“黨建引領(lǐng),、網(wǎng)格協(xié)同,、村民參與”的總體思路，以系統(tǒng)化,、全域化思維,，提升鄉(xiāng)村治理水平。

一是規(guī)范事務(wù)管理,。持續(xù)開展黨建引領(lǐng)農(nóng)村社會組織規(guī)范化管理工作,，完善村級社會組織重要事務(wù)向聯(lián)村黨組織報備制度,，促進村級社會組織規(guī)范有序運行,。

二是深化網(wǎng)格治理。完善“黨建+網(wǎng)格”治理模式,，由聯(lián)村黨組織牽頭構(gòu)建“大網(wǎng)格+小網(wǎng)格+微網(wǎng)格”三級網(wǎng)格體系,，通過黨員網(wǎng)格長常態(tài)管理和黨員先鋒隊集中攻堅，有力推動疫情防控,、移風(fēng)易俗,、綜治信訪維穩(wěn)等重點工作,。

三是創(chuàng)新村民共治,。推廣“草根調(diào)解團”等社會治理新模式,，暢通群眾反映訴求、參與決策,、加強監(jiān)督等渠道,。建立“聯(lián)村黨組織-聯(lián)建村黨支部-黨員-村民”工作機制,，以房前屋后整治,、垃圾干濕分類、糞污資源化利用等農(nóng)村人居環(huán)境整治為重點,，廣泛發(fā)動群眾參與美麗家園創(chuàng)建,。

四、隊伍聯(lián)管,，打造“振興尖兵”,。聚焦人才隊伍在全面推進鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵作用，著力解決農(nóng)村改革發(fā)展中人才缺乏,、后繼乏人,、隊伍不穩(wěn)等問題。

一是探索容錯機制,。將發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目作為村級組織帶頭人選拔,、培養(yǎng),、考核的重要內(nèi)容,，探索將發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)列入村干部容錯糾錯機制，讓村干部心無旁騖地投身鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項目,。

二是導(dǎo)師掛鉤幫帶,。注重發(fā)揮縣直機關(guān)下派力量，成立9個導(dǎo)師幫帶示范服務(wù)站,，建立109人的聯(lián)建村幫帶導(dǎo)師“師資庫”,，根據(jù)實際需要安排導(dǎo)師開展跨村幫帶服務(wù),，通過以老帶新,、以強帶弱，切實提升聯(lián)建村干部綜合素質(zhì)和履職能力,。

三是借智用好外腦,。邀請省級專家團隊對聯(lián)建村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃，整合46名聯(lián)建村駐村第一書記,、鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員,、科技特派員,、金融助理員等下派干部力量，在推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、技術(shù)指導(dǎo),、鄉(xiāng)村治理等方面發(fā)揮作用，推動解決聯(lián)建村各類難點熱點問題89個,。

經(jīng)驗啟示

基層黨組織通過創(chuàng)新黨建模式,，充分發(fā)揮黨組織核心引領(lǐng)作用，聚合多方力量,，奏響鄉(xiāng)村振興“協(xié)奏曲”,。

“跨村聯(lián)建”突出基層黨建創(chuàng)新。聯(lián)建的“核心”在“建”,，“建”的關(guān)鍵在抓黨建促振興。“跨村聯(lián)建”打破地域束縛,，統(tǒng)一思想共識,，增強黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一，確保全域上下擰成一股繩,。

“跨村聯(lián)建”樹立“一盤棋”意識,。“跨村聯(lián)建”打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不夠，就村抓村,、就支部抓支部的常見思維和路徑依賴等問題,，突破各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，統(tǒng)領(lǐng)片區(qū)發(fā)展“一盤棋”,。

“跨村聯(lián)建”激活鄉(xiāng)村振興“一池春水”,。“跨村聯(lián)建”從優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集的“濃墨重彩”，到基層治理的“抽絲剝繭”,，精神文明與物資文明相得益彰,，激活了鄉(xiāng)村振興“一池春水”。

推送單位：周寧縣委改革辦

來源：寧德市委改革辦