編者按：為迎接黨的二十大勝利召開,，寧德市委改革辦策劃推出“喜迎二十大·改革正當(dāng)時(shí)”專欄，從10月10日起在《閩東日?qǐng)?bào)》新媒體平臺(tái),、寧德政務(wù)網(wǎng),、寧德網(wǎng)同步推送各地各組改革成果。

引言

2021年,，寧德市互助孝老食堂機(jī)制做法在全省養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)班上作為典型經(jīng)驗(yàn)推廣,，當(dāng)年成功入選第三批全國農(nóng)村公共服務(wù)典型案例和第一批福建省養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新優(yōu)秀案例。

改革背景

近年來,，寧德市人口老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻,。截至2020年底，全市戶籍總?cè)丝?56.14萬人,，其中60周歲以上老年人達(dá)62.8萬人,，占總?cè)丝诘?7.6%。據(jù)調(diào)查了解,，常住人口500人以上,，空巢的留守老年人一般都在30人以上。農(nóng)村空巢留守老年人通常是煮一頓吃兩餐,，飲食安全問題成為“急難愁盼”,。為破解這一難題，探索脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效無縫銜接,，寧德市創(chuàng)建了一批為農(nóng)村空巢留守老年人提供助餐服務(wù)的“互助孝老食堂”,，以“小食堂”凝聚“大民心”，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,、全面促進(jìn)共同富裕做出了一定探索,。

古田縣村支部實(shí)地感受孝老食堂建設(shè)成果

創(chuàng)新做法

一、突出“建得起”,。

一是合理規(guī)劃“省一點(diǎn)”,。利用既有的農(nóng)村幸福院外，還充分整合利用老人服務(wù)中心,、黨群服務(wù)中心,、宗祠等現(xiàn)有設(shè)施和資源。現(xiàn)有孝老食堂中這類改造的占了約45%,，節(jié)省成本約877萬元,。

二是政府補(bǔ)助“貼一點(diǎn)”。市委,、市政府把孝老食堂建設(shè)納入為民辦實(shí)事和市對(duì)縣考核內(nèi)容,，推動(dòng)各級(jí)想方設(shè)法加大投入。蕉城,、古田對(duì)每個(gè)通過驗(yàn)收的食堂一次性補(bǔ)助8萬元,，并每年給予運(yùn)營補(bǔ)助6萬元等。

三是鄉(xiāng)賢資助“幫一點(diǎn)”,。古田縣牽頭成立了“孝老愛心促進(jìn)會(huì)”,，先后發(fā)動(dòng)社會(huì)慈善公益力量捐助106萬元,；柘榮縣廣生堂藥業(yè)公司每年拿出100萬用于扶持10所孝老食堂等。

四是村民出力“補(bǔ)一點(diǎn)”,。除鼓勵(lì)農(nóng)村集體采取劃撥場地,、集體資產(chǎn)收益等方式支持食堂建設(shè)外，積極發(fā)動(dòng)村民投工投勞,、人盡其力,。

二、突出“辦得好”,。

一是場所規(guī)范化,。基本做到“八個(gè)一”,。即設(shè)在一樓,，至少一百平方米、一個(gè)廚房,、一個(gè)餐廳,、一個(gè)衛(wèi)生間、一個(gè)公共娛樂室,、一塊室外活動(dòng)場地,、一個(gè)鄉(xiāng)村衛(wèi)生所。必須做到“十個(gè)一”,，即一套標(biāo)準(zhǔn)炊具,、一臺(tái)保鮮冰柜、一臺(tái)留樣冰箱,、一臺(tái)消毒柜,、一套供暖降溫設(shè)備、一套餐桌椅,、一套餐具,、一臺(tái)電視、一套滅火器材,、一套電子監(jiān)控設(shè)備,。

二是管理公開化。在食堂公開費(fèi)用收支,、物品捐贈(zèng),、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、每周菜譜等信息及食堂值班聯(lián)系人,。成立老人代表和工作人員組成膳食管理委員會(huì),，每月召開一次會(huì)議，聽取意見,，改進(jìn)膳食,。

三是服務(wù)多樣化,。結(jié)合村衛(wèi)生保健室建設(shè)，優(yōu)先提供巡診義診,、接診轉(zhuǎn)診、康復(fù)指導(dǎo),、遠(yuǎn)程醫(yī)療等醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù),。

四是精神豐富化。配備閱讀室,、文體室,、娛樂室等場所，較好地滿足了老人們?nèi)粘Ｎ幕瘖蕵沸枨?，有效幫助老人排遣孤?dú)寂寞,、舒緩心理壓力。

三,、突出“掏得少”,。

一是加大兜底力度。將特困人員,、低保對(duì)象等“七類特定對(duì)象”和革命五老,、留守兒童等“五種優(yōu)待人員”作為重點(diǎn)保障對(duì)象，實(shí)施“原則上一天伙食費(fèi)不得高于10元”的收費(fèi)優(yōu)待,。

二是減少食材開支,。在食材采購上一般以就近原則為主，既吃得放心,，又吃得便宜,。食堂還通過組織低齡老人自行種菜、養(yǎng)雞養(yǎng)鴨等,，減少食材開支,。

三是減少人工開支。設(shè)置孝老食堂服務(wù)人員公益性崗位,，解決了部分人員開支,，還解決了農(nóng)村低保家庭、低收入農(nóng)戶等就業(yè),。

四是鼓勵(lì)老人自助互助,。引導(dǎo)老人自助開展淘米、刷碗,、打菜等力所能及的勞動(dòng),，在保障老人飲食健康的同時(shí)，拓展其交際圈,。

四,、突出“能持久”。

一是在壯大村財(cái)上下功夫,。在全省率先推行村黨支部領(lǐng)辦合作社新模式，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營性收入20萬元以上的村達(dá)40%,、50萬元以上的村達(dá)21%,，為辦好農(nóng)村孝老食堂夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),。

二是在做足文化上下功夫,。積極融入當(dāng)?shù)丶绎L(fēng)家訓(xùn)內(nèi)容，并鼓勵(lì)村（居）將辦好互助孝老食堂寫入《村規(guī)民約》,，提高了群眾對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的知曉度,、支持度、參與度,。

古田縣老人在“孝老食堂”用餐

三是在考評(píng)監(jiān)督上下功夫,。每年通過邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開展考評(píng)，將政府補(bǔ)貼,、慈善資金的投放等與年度考評(píng)結(jié)果掛鉤,。

主要成效

截至目前,，寧德全市已建成465個(gè)互助孝老食堂,，日均服務(wù)老年人10000余人,。解決了部分老年人一日三餐吃飯難題，有力促進(jìn)了鄰里關(guān)系的和睦,，同時(shí)充分發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,，實(shí)現(xiàn)了黨建引領(lǐng)、社會(huì)治理,、民生保障“三豐收”。

經(jīng)驗(yàn)啟示

一,、堅(jiān)持黨建引領(lǐng),，構(gòu)建了服務(wù)格局。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),，互助孝老食堂明確由村支部書記作為第一責(zé)任人,，在黨委政府支持下，示范效應(yīng)不斷擴(kuò)大,，在鄉(xiāng)村公益,、救助紓困、鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面發(fā)揮了積極作用,，成為基層黨委,、政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效抓手。

二,、堅(jiān)持因地制宜,，整合了服務(wù)資源。堅(jiān)持因地制宜,，整合利用現(xiàn)有各類資源,，既發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，又合理引導(dǎo)群眾預(yù)期,，針對(duì)“錢”“人”“弱”“困”等關(guān)鍵問題和癥結(jié),，從用餐、就醫(yī),、文化生活方面推進(jìn)均衡化發(fā)展,。通過加強(qiáng)部門協(xié)同，齊抓共管,，形成強(qiáng)大合力,，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能多樣化，避免養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施閑置。

三,、堅(jiān)持以人為本,，提升了服務(wù)效能。從群眾的需求出發(fā),，完善群眾身邊的養(yǎng)老和兜底保障服務(wù),，提升服務(wù)效能,，打通服務(wù)困難群眾最后一公里，真正實(shí)現(xiàn)“群眾有所呼,，黨委政府有所應(yīng)”,。讓廣大農(nóng)村老年人感受共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，體現(xiàn)了以人民群眾的根本利益作為一切工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的理念,。

推送單位：寧德市農(nóng)村農(nóng)村局（寧德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制機(jī)制改革專項(xiàng)工作小組)