編者按：為迎接黨的二十大勝利召開,，寧德市委改革辦策劃推出“喜迎二十大·改革正當(dāng)時(shí)”專欄,，從10月10日起在《閩東日?qǐng)?bào)》新媒體平臺(tái)、寧德政務(wù)網(wǎng)、寧德網(wǎng)同步推送各地各組改革成果,。

引言

寧德海上養(yǎng)殖綜合整治成效得到國(guó)家有關(guān)部委和省委,、省政府的充分肯定，“清海”工作“寧德模式”被列為中央生態(tài)環(huán)保督察“督察整改看成效”典型案例和全國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖高質(zhì)量綠色發(fā)展典型案例,。今年9月1日,，在寧德舉辦的全國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，我市圍繞“清海”工作作典型發(fā)言,。

改革背景

寧德海域面積4.45萬平方公里,，大陸海岸線1046公里，均占全省1/3左右,。隨著過去海上養(yǎng)殖業(yè)的盲目擴(kuò)張,，無度無序無質(zhì)養(yǎng)殖問題愈加突出，且傳統(tǒng)養(yǎng)殖設(shè)施抗風(fēng)浪能力差,、易損毀,，導(dǎo)致大量的海漂垃圾長(zhǎng)期堆積，嚴(yán)重影響了海洋生態(tài)環(huán)境和三都澳可持續(xù)開發(fā),。2018年7月,，寧德市委、市政府深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,，全面打響海上養(yǎng)殖綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn),，省市縣累計(jì)投入資金45.48億元，清退禁養(yǎng)區(qū)漁排26.71萬口,、貝藻類6.55萬畝,；養(yǎng)殖區(qū)和限養(yǎng)區(qū)升級(jí)改造標(biāo)準(zhǔn)漁排55.75萬口、深水大網(wǎng)箱3450口,、貝藻類33.74萬畝,，走出了一條依法養(yǎng)殖、科學(xué)養(yǎng)殖,、環(huán)保養(yǎng)殖的路子,，給出了綠水青山就是金山銀山的“寧德答卷”。

創(chuàng)新做法

一,、立足“全面清”,，下定決心攻堅(jiān)突破。成立整治指揮部,，將公,、檢、法機(jī)關(guān)及駐寧海軍部隊(duì)一并納入指揮部,，形成市,、縣,、鄉(xiāng)、村分級(jí)負(fù)責(zé),、齊抓共管,、合力攻堅(jiān)的良好格局。重新編制頒布市,、縣兩級(jí)《海水養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃》,，將全市海域劃分為禁養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)和限養(yǎng)區(qū),，有效解決了“哪里可以養(yǎng),、養(yǎng)什么、養(yǎng)多少,、怎么養(yǎng)”的問題,。針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)海域違規(guī)養(yǎng)殖，以縣為單位多次組織開展“千人作戰(zhàn)”和“百日攻堅(jiān)”行動(dòng),，協(xié)調(diào)開展縣際海域聯(lián)合整治,，連片成規(guī)模推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了256萬畝禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖設(shè)施全部清退,。

二,、聚焦“規(guī)范養(yǎng)”，多措并舉升級(jí)改造,。按照“海域所有權(quán)屬于國(guó)家、審批權(quán)歸于政府,、使用權(quán)賦予各村,、承包權(quán)授予養(yǎng)殖戶（企業(yè)）”的原則，加快推進(jìn)條件成熟,、符合用海規(guī)劃的海域使用權(quán)和水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證的發(fā)放,。編制《寧德市重點(diǎn)港灣塑膠養(yǎng)魚漁排工程技術(shù)規(guī)范（暫行）》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，打造全國(guó)首個(gè)港灣塑膠養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)工程技術(shù)規(guī)范,。創(chuàng)新“漁排養(yǎng)殖貸”,、養(yǎng)殖臺(tái)風(fēng)指數(shù)險(xiǎn)以及塑膠設(shè)施財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、質(zhì)量險(xiǎn)和大黃魚養(yǎng)殖目標(biāo)價(jià)格指數(shù)險(xiǎn)等金融產(chǎn)品,。建設(shè)海上綠色養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)平臺(tái),，構(gòu)建岸上門診、海上巡診與遠(yuǎn)程診療相結(jié)合的漁病防控服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，定期開展病害防控,、藥殘檢測(cè)、產(chǎn)地檢疫及漁病診斷服務(wù),。積極推廣“海上社區(qū)”,，實(shí)現(xiàn)海上養(yǎng)殖自我管理、自我服務(wù)。建成蕉城秋竹,、福安下白石,、福鼎安仁及霞浦七星等一批以漁旅融合為特色的“水鄉(xiāng)漁村”休閑漁業(yè)示范基地。

三,、突出“長(zhǎng)效管”,，健全機(jī)制鞏固成效。建立規(guī)范嚴(yán)密的海上巡查機(jī)制,。實(shí)行軍地聯(lián)合監(jiān)督,，設(shè)立市、縣兩級(jí)海上違規(guī)養(yǎng)殖舉報(bào)中心,，全天候接受群眾舉報(bào)投訴,。實(shí)施海上養(yǎng)殖網(wǎng)格化管理，劃分縣,、鄉(xiāng),、村三級(jí)海上養(yǎng)殖管理責(zé)任區(qū)218個(gè)，建設(shè)智慧海洋平臺(tái),，充分運(yùn)用雷達(dá),、光電、AIS,、船載終端等多種前端感知手段,，滿足全市養(yǎng)殖、漁船,、漁港監(jiān)管,，海漂垃圾以及執(zhí)法管理等業(yè)務(wù)需求，促進(jìn)海洋與漁業(yè)有序,、可持續(xù)發(fā)展,。

四、圍繞“同步治”,，陸海統(tǒng)籌清理垃圾,。在市屬國(guó)有企業(yè)城建集團(tuán)中專門成立寧德城投藍(lán)海公司，全權(quán)負(fù)責(zé)三都澳和沙埕港內(nèi)高潮線以下海漂垃圾打撈,。實(shí)施沿海鄉(xiāng)村垃圾保潔與海漂垃圾陸海統(tǒng)籌,，建立海漂垃圾“源頭減量-海上清理-堆場(chǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)-岸上處置”全鏈條治理機(jī)制。將海漂垃圾治理納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)保護(hù)責(zé)任制考核,，充分運(yùn)用智慧海洋信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)海漂垃圾動(dòng)態(tài)監(jiān)控,，在海漂垃圾易堆積點(diǎn)設(shè)置監(jiān)控探頭實(shí)時(shí)察看監(jiān)控區(qū)域垃圾清理情況。

主要成效

海漂垃圾密度大幅降低,，近岸海域生態(tài)環(huán)境和自然景觀得到了根本性改善,。同時(shí),，通過科學(xué)規(guī)劃布局，漁業(yè)病害明顯減少,，魚類成活率大為提高,，魚類品質(zhì)持續(xù)優(yōu)化，海水養(yǎng)殖產(chǎn)量,、海水養(yǎng)殖產(chǎn)值,、漁民人均純收入較整治前分別提高了27.3%、49%,、40.9%,。

一是用海秩序更加有序。通過實(shí)施養(yǎng)殖用海改革,，進(jìn)一步厘清海域權(quán)屬權(quán)證關(guān)系,，扭轉(zhuǎn)群眾原本根深蒂固的“祖宗海”“門前海”等觀念，使海域國(guó)有,、依法用海,、有償用海、持證養(yǎng)殖成為普遍共識(shí),，自發(fā)參與“退養(yǎng)還海”,、升級(jí)改造的群眾越來越多，搶占資源,、污染海域的事件越來越少,，有效減少因養(yǎng)殖用海引發(fā)的各類矛盾糾紛，社會(huì)更加安定和諧,。

二是漁業(yè)安全更有保障,。通過迭代更新老舊泡沫養(yǎng)殖設(shè)施，升級(jí)改造后的塑膠養(yǎng)殖設(shè)施不論是選形,、原料,，還是配套的錨固系統(tǒng),、減壓擋流設(shè)施,，在防抗海流變形和臺(tái)風(fēng)破壞方面的能力均明顯提升，海上作業(yè)安全系數(shù)顯著提高,，遇險(xiǎn)保障體系建立健全,。

三是多方共贏更易實(shí)現(xiàn)。通過實(shí)施海域權(quán)屬分置改革,，既落實(shí)了國(guó)家對(duì)海域的支配權(quán)利,，實(shí)現(xiàn)海域從資源到資產(chǎn)、再到資本的轉(zhuǎn)變,；又進(jìn)一步拓寬了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收渠道,，沿海行政村每年通過分包海域養(yǎng)殖權(quán),，獲得村財(cái)收入，進(jìn)一步發(fā)展了村集體經(jīng)濟(jì),。同時(shí),，還有效解決了海域退養(yǎng)后群眾的“出路”問題，基本滿足了群眾養(yǎng)殖生產(chǎn)需要,，維護(hù)了社會(huì)公平正義,。

推送單位：寧德市發(fā)改委（寧德市生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)工作小組）、蕉城區(qū)委改革辦