編者按：為迎接黨的二十大勝利召開，寧德市委改革辦策劃推出“喜迎二十大·改革正當時”專欄,，從10月10日起在《閩東日報》新媒體平臺、寧德政務網(wǎng),、寧德網(wǎng)同步推送各地各組改革成果。

引言

寧德海上養(yǎng)殖綜合整治成效得到國家有關部委和省委,、省政府的充分肯定，“清海”工作“寧德模式”被列為中央生態(tài)環(huán)保督察“督察整改看成效”典型案例和全國水產(chǎn)養(yǎng)殖高質量綠色發(fā)展典型案例,。今年9月1日,，在寧德舉辦的全國海洋生態(tài)環(huán)境保護工作會議上,，我市圍繞“清海”工作作典型發(fā)言。

改革背景

寧德海域面積4.45萬平方公里,，大陸海岸線1046公里，均占全省1/3左右。隨著過去海上養(yǎng)殖業(yè)的盲目擴張,，無度無序無質養(yǎng)殖問題愈加突出，且傳統(tǒng)養(yǎng)殖設施抗風浪能力差,、易損毀，導致大量的海漂垃圾長期堆積,，嚴重影響了海洋生態(tài)環(huán)境和三都澳可持續(xù)開發(fā)。2018年7月,，寧德市委、市政府深入踐行習近平生態(tài)文明思想,，全面打響海上養(yǎng)殖綜合整治攻堅戰(zhàn),，省市縣累計投入資金45.48億元,，清退禁養(yǎng)區(qū)漁排26.71萬口、貝藻類6.55萬畝,；養(yǎng)殖區(qū)和限養(yǎng)區(qū)升級改造標準漁排55.75萬口,、深水大網(wǎng)箱3450口,、貝藻類33.74萬畝，走出了一條依法養(yǎng)殖,、科學養(yǎng)殖,、環(huán)保養(yǎng)殖的路子,，給出了綠水青山就是金山銀山的“寧德答卷”。

創(chuàng)新做法

一,、立足“全面清”，下定決心攻堅突破,。成立整治指揮部，將公,、檢,、法機關及駐寧海軍部隊一并納入指揮部,，形成市,、縣,、鄉(xiāng)、村分級負責,、齊抓共管、合力攻堅的良好格局,。重新編制頒布市,、縣兩級《海水養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》,，將全市海域劃分為禁養(yǎng)區(qū),、養(yǎng)殖區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，有效解決了“哪里可以養(yǎng),、養(yǎng)什么、養(yǎng)多少,、怎么養(yǎng)”的問題。針對重點難點海域違規(guī)養(yǎng)殖,，以縣為單位多次組織開展“千人作戰(zhàn)”和“百日攻堅”行動，協(xié)調開展縣際海域聯(lián)合整治,，連片成規(guī)模推進,，實現(xiàn)了256萬畝禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖設施全部清退,。

二、聚焦“規(guī)范養(yǎng)”,，多措并舉升級改造。按照“海域所有權屬于國家,、審批權歸于政府,、使用權賦予各村,、承包權授予養(yǎng)殖戶（企業(yè)）”的原則，加快推進條件成熟,、符合用海規(guī)劃的海域使用權和水域灘涂養(yǎng)殖證的發(fā)放,。編制《寧德市重點港灣塑膠養(yǎng)魚漁排工程技術規(guī)范（暫行）》團體標準,，打造全國首個港灣塑膠養(yǎng)殖設施建設工程技術規(guī)范。創(chuàng)新“漁排養(yǎng)殖貸”,、養(yǎng)殖臺風指數(shù)險以及塑膠設施財產(chǎn)險、質量險和大黃魚養(yǎng)殖目標價格指數(shù)險等金融產(chǎn)品,。建設海上綠色養(yǎng)殖技術服務平臺,，構建岸上門診、海上巡診與遠程診療相結合的漁病防控服務網(wǎng)絡,，定期開展病害防控、藥殘檢測,、產(chǎn)地檢疫及漁病診斷服務,。積極推廣“海上社區(qū)”,，實現(xiàn)海上養(yǎng)殖自我管理、自我服務,。建成蕉城秋竹,、福安下白石、福鼎安仁及霞浦七星等一批以漁旅融合為特色的“水鄉(xiāng)漁村”休閑漁業(yè)示范基地,。

三、突出“長效管”,，健全機制鞏固成效。建立規(guī)范嚴密的海上巡查機制,。實行軍地聯(lián)合監(jiān)督，設立市,、縣兩級海上違規(guī)養(yǎng)殖舉報中心,，全天候接受群眾舉報投訴。實施海上養(yǎng)殖網(wǎng)格化管理,，劃分縣、鄉(xiāng),、村三級海上養(yǎng)殖管理責任區(qū)218個，建設智慧海洋平臺,，充分運用雷達、光電,、AIS,、船載終端等多種前端感知手段,，滿足全市養(yǎng)殖、漁船,、漁港監(jiān)管,，海漂垃圾以及執(zhí)法管理等業(yè)務需求,，促進海洋與漁業(yè)有序,、可持續(xù)發(fā)展。

四,、圍繞“同步治”，陸海統(tǒng)籌清理垃圾,。在市屬國有企業(yè)城建集團中專門成立寧德城投藍海公司，全權負責三都澳和沙埕港內高潮線以下海漂垃圾打撈,。實施沿海鄉(xiāng)村垃圾保潔與海漂垃圾陸海統(tǒng)籌，建立海漂垃圾“源頭減量-海上清理-堆場轉運-岸上處置”全鏈條治理機制,。將海漂垃圾治理納入黨政領導生態(tài)保護責任制考核,，充分運用智慧海洋信息化系統(tǒng)實現(xiàn)海漂垃圾動態(tài)監(jiān)控,，在海漂垃圾易堆積點設置監(jiān)控探頭實時察看監(jiān)控區(qū)域垃圾清理情況,。

主要成效

海漂垃圾密度大幅降低，近岸海域生態(tài)環(huán)境和自然景觀得到了根本性改善,。同時，通過科學規(guī)劃布局,，漁業(yè)病害明顯減少，魚類成活率大為提高,，魚類品質持續(xù)優(yōu)化，海水養(yǎng)殖產(chǎn)量,、海水養(yǎng)殖產(chǎn)值、漁民人均純收入較整治前分別提高了27.3%,、49%、40.9%,。

一是用海秩序更加有序。通過實施養(yǎng)殖用海改革,，進一步厘清海域權屬權證關系,，扭轉群眾原本根深蒂固的“祖宗海”“門前海”等觀念,，使海域國有、依法用海,、有償用海,、持證養(yǎng)殖成為普遍共識，自發(fā)參與“退養(yǎng)還海”,、升級改造的群眾越來越多,，搶占資源、污染海域的事件越來越少,，有效減少因養(yǎng)殖用海引發(fā)的各類矛盾糾紛,，社會更加安定和諧,。

二是漁業(yè)安全更有保障。通過迭代更新老舊泡沫養(yǎng)殖設施,，升級改造后的塑膠養(yǎng)殖設施不論是選形,、原料,，還是配套的錨固系統(tǒng)、減壓擋流設施,，在防抗海流變形和臺風破壞方面的能力均明顯提升，海上作業(yè)安全系數(shù)顯著提高,，遇險保障體系建立健全,。

三是多方共贏更易實現(xiàn),。通過實施海域權屬分置改革，既落實了國家對海域的支配權利,，實現(xiàn)海域從資源到資產(chǎn)、再到資本的轉變,；又進一步拓寬了村級集體經(jīng)濟增收渠道,，沿海行政村每年通過分包海域養(yǎng)殖權,，獲得村財收入,，進一步發(fā)展了村集體經(jīng)濟。同時,，還有效解決了海域退養(yǎng)后群眾的“出路”問題，基本滿足了群眾養(yǎng)殖生產(chǎn)需要,，維護了社會公平正義,。

推送單位：寧德市發(fā)改委（寧德市生態(tài)文明體制改革專項工作小組）,、蕉城區(qū)委改革辦