編者按：為迎接黨的二十大勝利召開(kāi),，寧德市委改革辦策劃推出“喜迎二十大·改革正當(dāng)時(shí)”專欄，從10月10日起在《閩東日?qǐng)?bào)》新媒體平臺(tái)、寧德政務(wù)網(wǎng),、寧德網(wǎng)同步推送各地各組改革成果,。

引言

屏南縣秉持創(chuàng)新發(fā)展理念,，實(shí)施文創(chuàng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興策略,，形成了“黨組織+能人+村民+古村+互聯(lián)網(wǎng)”的創(chuàng)新機(jī)制，打造出一批不同形態(tài)和物質(zhì)的村落文創(chuàng)基地,，總體呈現(xiàn)出“人來(lái),、村活、業(yè)興,、文盛”之勢(shì),，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被各級(jí)媒體推廣，龍?zhí)洞?ldquo;文創(chuàng)+旅游”被世界旅游聯(lián)盟推薦為旅游減貧案例向世界推廣,。

改革背景

近年來(lái),，屏南縣以全新思路引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展，激活鄉(xiāng)村地理價(jià)值,，以村落為平臺(tái),、文化為底色,、創(chuàng)意為引線，實(shí)施村落文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃,，結(jié)合全域旅游創(chuàng)建,、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，走出了一條獨(dú)具特色的傳統(tǒng)村落保護(hù)活化利用助推鄉(xiāng)村振興新路,。

創(chuàng)新做法

一、轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,，古村舊厝由“劣勢(shì)”變“優(yōu)勢(shì)”,。在充分調(diào)研、反復(fù)論證,、專家指導(dǎo)基礎(chǔ)上,，作出以文創(chuàng)助推鄉(xiāng)村振興的決策轉(zhuǎn)變，成立傳統(tǒng)村落文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目指揮部,，由縣委宣傳部主抓,，組建縣、鄉(xiāng),、村三級(jí)工作隊(duì)伍,。改變以財(cái)政資金為主的投入模式，創(chuàng)新推行“文創(chuàng)搭臺(tái),、市場(chǎng)唱戲”模式,，引入社會(huì)資本參與傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展，篩選漈下,、雙溪,、龍?zhí)兜?0多個(gè)傳統(tǒng)村落作為文創(chuàng)試點(diǎn)村，形成品牌吸引力,。

二,、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，偏遠(yuǎn)農(nóng)村由“流人”變“留人”,。

一是專門(mén)出臺(tái)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)人才政策,，賦予高端人才在鄉(xiāng)村文創(chuàng)項(xiàng)目實(shí)施中足夠話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，成功引進(jìn)林正碌,、程美信,、張勇、陳子勁等社會(huì)和高校文創(chuàng)專家團(tuán)隊(duì),，駐村主持文創(chuàng)項(xiàng)目,；成功引進(jìn)“三農(nóng)”專家溫鐵軍團(tuán)隊(duì)，在四坪村成立“屏南鄉(xiāng)村振興研究院”,。

二是優(yōu)先保障文創(chuàng)試點(diǎn)村落基礎(chǔ)設(shè)施,、公共配套建設(shè),，改善村落基礎(chǔ)環(huán)境和生活創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，僅龍?zhí)洞褰鼉赡昃突亓鞔迕?00多人,。

三是打造新型鄉(xiāng)村社區(qū)，吸引各地有思想,、有活力,、有創(chuàng)意的“新村民”定居，僅在熙嶺鄉(xiāng)龍?zhí)洞彘L(zhǎng)期居住的“新村民”就有100多人,。

龍?zhí)洞迨讓闷【乒?jié) 陸勝 攝

三,、勇于創(chuàng)新機(jī)制，閑置資源由“沉睡”變“蘇醒”,。

一是全面推行“老屋認(rèn)租15年或20年”模式,，解決傳統(tǒng)村落閑置民居“保”與“用”難題。

二是建立“‘新村民’出資,、駐創(chuàng)專家設(shè)計(jì),、村委會(huì)代為建設(shè)”運(yùn)作模式，以較低成本實(shí)現(xiàn)技藝傳承,、老屋保護(hù),、舒適宜居、創(chuàng)業(yè)增收“四贏”局面,。

三是試行鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目“工料法”管理模式,，允許村級(jí)組織自行購(gòu)料、聘請(qǐng)工匠,、組織施工,，實(shí)行材料入倉(cāng)、出倉(cāng),，用料,、用工、施工等全程監(jiān)督,，從而有效節(jié)約成本,，提高建設(shè)效率。

四,、全力培育業(yè)態(tài),，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)由“薄弱”變“興旺”。

一是實(shí)施文創(chuàng)“種子工程”和采用工匠帶工人做法等方式,，累計(jì)選送貧困戶300多人,、殘疾人50多人學(xué)習(xí)油畫(huà)創(chuàng)作、自媒體賣畫(huà)增加收入,，促進(jìn)了扶貧和扶志,、扶智相結(jié)合,。同時(shí)，建立鄉(xiāng)村文創(chuàng)配套項(xiàng)目施工隊(duì)伍,，讓村民就地就近就業(yè),。熙嶺鄉(xiāng)龍?zhí)洞逶趯?shí)施文創(chuàng)相關(guān)項(xiàng)目中，兩年累計(jì)發(fā)放農(nóng)民務(wù)工工資877萬(wàn)元,。

二是在各試點(diǎn)村相繼建設(shè)公益藝術(shù)教育中心,、美術(shù)館、博物館,、酒博館,、圖書(shū)館、音樂(lè)吧,、民宿客棧等各種公共空間和旅游基礎(chǔ)設(shè)施,，對(duì)外界產(chǎn)生強(qiáng)大磁吸力,。培育出寫(xiě)作營(yíng),、旅居養(yǎng)生、研學(xué)旅行等旅游新業(yè)態(tài),，為全域旅游發(fā)展提供了重要支撐,。如，代溪鎮(zhèn)北墘村把傳統(tǒng)村落與“黃酒”文化相融合,，打造特色村莊文旅業(yè)態(tài),，帶動(dòng)周邊民宿、餐飲等業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,，年接待游客量達(dá)10萬(wàn)余人,，旅游總收入超過(guò)1000萬(wàn)元。

棠口鎮(zhèn)棠口村余生憩民宿 吳曉坤  攝

三是充分利用駐創(chuàng)人員和外來(lái)定居,、體驗(yàn)者人際網(wǎng)絡(luò),，大力發(fā)展“朋友圈經(jīng)濟(jì)”，帶動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品,、手工藝品外銷,，嫁接和吸引社會(huì)資本到鄉(xiāng)村投資，推動(dòng)傳統(tǒng)村落餐飲,、民宿,、商貿(mào)等業(yè)態(tài)發(fā)展。

經(jīng)驗(yàn)啟示

一,、營(yíng)造開(kāi)放包容的人才生態(tài)是重要前提,。屏南縣堅(jiān)持以文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為抓手，以傳統(tǒng)古村落為平臺(tái),，以公益藝術(shù)教學(xué)為切入點(diǎn),，有效避免各類人才的新思想新理念受鄉(xiāng)村宗族觀念以及小農(nóng)意識(shí)保守性,、封閉性的影響，形成文化人“趕來(lái)了”,、城里人“返鄉(xiāng)了”,、在外親人“回來(lái)了”的良好效應(yīng)。實(shí)踐證明,，只有營(yíng)造開(kāi)放包容的人才生態(tài),，才能實(shí)現(xiàn)“近者悅、遠(yuǎn)者來(lái)”,，讓外面的各類人才想來(lái),、進(jìn)得來(lái)、融合得進(jìn)來(lái),，為鄉(xiāng)村振興注入新鮮血液,、集聚新動(dòng)能。

二,、創(chuàng)建政府主導(dǎo)的投資模式是關(guān)鍵環(huán)節(jié),。屏南縣雖然注重整合農(nóng)業(yè)、建設(shè),、文化,、旅游、國(guó)土等部門(mén)的扶持項(xiàng)目,，統(tǒng)籌爭(zhēng)取利用上級(jí)資金,，有效提升傳統(tǒng)村落保護(hù)資金使用的針對(duì)性和有效性，但是,，當(dāng)前傳統(tǒng)村落投資偏高且回報(bào)周期較長(zhǎng),，對(duì)入駐人員的運(yùn)營(yíng)管理能力有較高的要求，部分人員經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)欠缺,，阻礙了社會(huì)資本的參與,。實(shí)踐證明，研究出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策,，如出租文創(chuàng)空間,，給予租金優(yōu)惠、分期付款等辦法,，吸引更多社會(huì)資本參與傳統(tǒng)村落的保護(hù)與活化利用,，將是傳統(tǒng)村落保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵所在。

三,、構(gòu)建協(xié)同融合的發(fā)展體系是有力保障,。屏南縣堅(jiān)持立足鄉(xiāng)村振興需要，在實(shí)踐中對(duì)古村落的文化資源進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,，探索了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),、房屋租賃經(jīng)營(yíng)、投融資模式,、文藝扶持等政策措施,。實(shí)踐證明，只有將古村落創(chuàng)新發(fā)展與推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,、古村保護(hù)開(kāi)發(fā),、鄉(xiāng)村文化繁榮、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合,，才能更好地破解影響鄉(xiāng)村振興中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,。

推送單位：市委宣傳部（寧德市文化體制改革專項(xiàng)工作小組）