編者按：為迎接黨的二十大勝利召開,，寧德市委改革辦策劃推出“喜迎二十大·改革正當時”專欄,，從10月10日起在《閩東日報》新媒體平臺,、寧德政務網,、寧德網同步推送各地各組改革成果,。

引言

2015年以來,，屏南縣依托古村落資源秉賦,，實施村落文創(chuàng)計劃，福建屏南龍?zhí)洞灏咐皇澜缏糜温?lián)盟作為典型案列在全世界推廣,，獲全國人才工作創(chuàng)新優(yōu)秀案例獎,。屏南“工料法”鄉(xiāng)村項目建設模式，被審計署肯定為“基層創(chuàng)新典型經驗做法”,，得到中央領導批示肯定,，該經驗做法被省委、省政府,，省發(fā)改委,、省住建廳發(fā)文推廣。

改革背景

2018年以來,，全國以工程建設項目審批制度改革為抓手,，分步推行改革。但鄉(xiāng)村建設項目多存在前期工作時間長,、工程間接費用比重大,、村民參與度低、傳統(tǒng)技藝傳承難,、人、材價格差異大,、不確定因素多等客觀問題,。屏南縣堅持古村落保護和活化利用并舉，以熙嶺鄉(xiāng)龍?zhí)段膭?chuàng)片區(qū)（4個村）為代表,，采取使用本地人力物力為特征的傳統(tǒng)“工料法”,，發(fā)展成為既契合小型工程項目建設實際，又能夠與現(xiàn)行治理體系相互補充并銜接的項目建設及核驗管理方法,。

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創(chuàng)新做法

一,、構建“雇工購料”分類推進機制。“工”是指人工費,，由聘請工匠費用和村級管理人員補貼構成,，“料”是指原材料含稅價款，主要包括由村級組織自行采購的合法原材料,。立足鄉(xiāng)村鄉(xiāng)建實際,，將鄉(xiāng)村建設項目分為三類：可直接組織施工的項目（包括立面改造,、綠化、老屋亭閣巷道復古修復等農村公共基礎設施建設和人居環(huán)境改造項目）,、施工難度低但需前期立項設計編制預算的項目（公路路基,、停車場、改水改廁等）,、主管部門要求必須按現(xiàn)有公建流程建設的項目（農村公路路面,、學校、衛(wèi)生院,、敬老院,、水利工程等），根據(jù)項目類型制定審批流程,，實現(xiàn)分類推進,。前兩類項目由村委會編制實施方案、組織施工,，第三類項目實施規(guī)定招投標流程,。與采用招投標方法建設相比，采用“工料法”建設的微小項目至少節(jié)約3個月前期工作時間,，目前熙嶺鄉(xiāng)建成和在建10萬元以上村級項目77個,，節(jié)約前期工作時間超200個月。

二,、推進“三級系統(tǒng)”遞進治理路徑,。村級實踐。由村級組織自行購料,、聘請工匠,、組織村民投工投勞，在村級建立健全用工用料,、財務管理等辦法,。鄉(xiāng)級主導。建立財務核算,、采購決策,、票據(jù)報銷等關鍵環(huán)節(jié)制度規(guī)范，建立“村務監(jiān)督小組審核”,、“陽光村務平臺公布”,、“村賬鄉(xiāng)管”、“三簽字一審批一審核”制度等四大機制,，健全鄉(xiāng)村民三級監(jiān)督體系,。縣級支撐?？偨Y基層實踐探索,，細化村級建設項目分類和審批流程,，屏南縣印發(fā)《關于實施村莊建設項目使用工料法的若干意見（試行）》，規(guī)范明確“工料法”適用條件與范圍,，同時先后開展14期843名工匠技能培訓,。2017年5月項目啟動至今，累計通過“雇工購料法”完成投資7545.89萬元,，節(jié)省建設資金2604萬元,。

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三、創(chuàng)新“保用結合”古屋修繕模式,。建立村委會為收儲平臺的老屋流轉機制,，全面推行“老屋認租15年或20年”模式，建立“‘新村民’出資,、駐創(chuàng)藝術團隊設計,、村委會建設”的運作模式，實現(xiàn)傳統(tǒng)村落建筑“保”“用”統(tǒng)一,。同時,，按照“修舊如舊”“一屋一特色”的修繕理念，采用原生態(tài),、低碳環(huán)保,、薪火相傳的傳統(tǒng)技藝，實現(xiàn)技藝傳承,、老屋保護,、就業(yè)增收、舒適宜居“四贏”局面,，目前全縣累計完成老屋修繕改造300多幢,。龍?zhí)洞?017年至今外出村民返鄉(xiāng)達400多人，2017年5月至今,，一共發(fā)放人工費1769萬元,，參與投工投勞的村民、工匠多達200多人,，通過參與項目建設人均年增收5萬元,。

四,、構筑“人來業(yè)旺”要素集聚磁場,。積極引進文創(chuàng)專家著力開展鄉(xiāng)村文創(chuàng)項目，賦予其足夠的話語權和主導權,，大力實施廣場,、公廁、停車場等配套公共基礎設施建設,，修建四平戲博物館,、龍?zhí)毒撇^,、粬埕遺址等傳統(tǒng)文化載體，創(chuàng)建龍?zhí)豆嫠囆g教育中心,、龍?zhí)睹佬g館,、47樹藝術中心等現(xiàn)代藝術空間。原來閑置破敗的老屋化作書吧,、咖啡廳,、展示館、民宿等空間,，為鄉(xiāng)村“留得住人,、引得來人和旺得起人”奠定基礎。2021年龍?zhí)洞遛r民人均可支配收入達2.3萬元,村集體經濟收入從2017年5.7萬元增加至2021年56.4萬元,。2021年,，全縣接待國內旅游人數(shù)464萬人次，收入達40億元,，新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,，成為了全國鄉(xiāng)村旅游重點村，被住建部列為鄉(xiāng)建優(yōu)秀案例,。

經驗啟示

一,、“弱鳥先飛”是振興的精神源泉。古村舊厝由“劣勢”變“優(yōu)勢”,，偏遠鄉(xiāng)村由“流人”變“留人”,，古屋舊宅等閑置資源由“沉睡”變“蘇醒”，鄉(xiāng)村發(fā)展由“凋敝”變“興旺”,，這些都驗證必須實施機制制度創(chuàng)新,，激活鄉(xiāng)村發(fā)展要素，實現(xiàn)從“弱鳥”發(fā)展壯大為“壯鳥”,。

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二,、“人”是實現(xiàn)振興的出發(fā)點和落腳點。龍?zhí)兜膭?chuàng)新發(fā)展離不開三類“人”,。一是離不開文創(chuàng)型人才,。根據(jù)生態(tài)文明和新經濟時代的特點，確定了發(fā)展方向,、路徑,。二是離不開“新村民”支撐。四面八方的“新村民”,，提供了重要的“智能團”支持,。三是離不開群眾的力量。龍?zhí)兜陌l(fā)展,，離不開同心謀發(fā)展,，離不開群眾的自覺與覺悟,。

三、以人民為中心的機制創(chuàng)新是根本保障,。創(chuàng)新理念需要創(chuàng)新的機制和制度來匹配保障,。龍?zhí)洞鍎?chuàng)新房屋流轉模式，讓“老屋”轉得動,，創(chuàng)新古村修繕模式,，讓“老屋”變“金屋”，創(chuàng)新項目管理模式,，創(chuàng)造了讓“新村民”放心,、舒心入駐的服務體系，構建了行之有效的鄉(xiāng)村社區(qū)治理機制,。

推送單位：屏南縣委改革辦