編者按：為迎接黨的二十大勝利召開，寧德市委改革辦策劃推出“喜迎二十大·改革正當(dāng)時”專欄,，從10月10日起在《閩東日報》新媒體平臺,、寧德政務(wù)網(wǎng)、寧德網(wǎng)同步推送各地各組改革成果,。

引言

2021年以來,，《人民日報》《中國改革報》《福建日報》《金融時報》,、福建省電視臺等主流媒體紛紛報道寧德市農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資平臺建設(shè)及運營典型經(jīng)驗做法,。2022年1月,，省金融辦將其作為第三批國家級金融改革可復(fù)制經(jīng)驗在全省推廣。

改革背景

2021年以來,，寧德市以建設(shè)國家級普惠金融改革試驗區(qū)為契機,，針對農(nóng)村經(jīng)營主體融資缺乏抵押物、貸款擔(dān)保難問題,，積極創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資服務(wù)機制,，有效盤活農(nóng)村生產(chǎn)要素，拓寬抵押物范圍,，緩解農(nóng)村經(jīng)營主體貸款抵押物不足問題,，幫助農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金,，有效改善融資環(huán)境,，增加農(nóng)村經(jīng)營主體貸款可得性，促進改善營商環(huán)境,。

創(chuàng)新做法

（一）首創(chuàng)試點先行,。2021年上半年，率先在福鼎市開展農(nóng)村生產(chǎn)要素融資服務(wù)試點,，搭建了全省首個農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)平臺和流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等各類要素整合進入平臺,實現(xiàn)生產(chǎn)要素登記,、公示、融資,、評估,、抵押融資、處置等全流程一站式服務(wù),。通過建機制搭平臺,較好地盤活了農(nóng)村資產(chǎn)類,、權(quán)證類、勞動者素質(zhì)三類要素資源,在福建省率先取得農(nóng)村生產(chǎn)要素融資試點突破,，有效破解了農(nóng)村中小微企業(yè)貸款難問題,。在試點基礎(chǔ)上，2021年11月全面推進全市農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資試點工作,，搭建市縣兩級農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資框架平臺,，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)要素確權(quán)登記、價值評估,、抵押融資,、流轉(zhuǎn)處置全流程閉環(huán)服務(wù)，有效盤活了農(nóng)村生產(chǎn)要素,，拓寬抵押物范圍,，緩解農(nóng)村經(jīng)營主體貸款抵押物不足問題,，幫助激活農(nóng)村閑置資源。

（二）突破確權(quán)登記,。各縣（市,、區(qū)）結(jié)合自身特點,創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記機制,使“無證”資產(chǎn)變?yōu)榻鹑诓块T能夠接受的擔(dān)保物。如：福鼎市整合資產(chǎn),、權(quán)證,、勞動者類、其他等4大類16個種類生產(chǎn)要素的登記,、確權(quán),、流轉(zhuǎn)、交易,、融資,，銀行通過農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)要素平臺上登記的相關(guān)信息，最大范圍盤活農(nóng)村“沉睡”資源,；福安市出臺《福安市農(nóng)村生產(chǎn)要素確權(quán)工作方案》,明確果園大棚,、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)及宅基地使用權(quán),、船網(wǎng)指標(biāo)等8類非標(biāo)資產(chǎn)的確權(quán)單位及序時進度,并將農(nóng)村生產(chǎn)要素確權(quán)頒證工作納入各部門年度綜合考核評價內(nèi)容;寧德市海洋漁業(yè)局在全國首批推出水域灘涂養(yǎng)殖證,將海域使用權(quán),、漁排所有權(quán)和養(yǎng)殖權(quán)進行“三權(quán)合一”。

（三）創(chuàng)新風(fēng)險管控,。一是在風(fēng)險共擔(dān)上,，引入福鼎太姥融資擔(dān)保有限公司等政府性擔(dān)保公司、保險公司,，以農(nóng)村生產(chǎn)要素作為抵押,、質(zhì)押、托管等形式進行反擔(dān)保,，并引入商業(yè)性保險,，發(fā)揮政策性擔(dān)保與商業(yè)性保險的風(fēng)險分擔(dān)作用，讓銀行放貸更加“放心”,。二是在風(fēng)險預(yù)防上,，運用數(shù)字平臺，實現(xiàn)非標(biāo)要素融資備案登記與融資業(yè)務(wù)查詢,，有效避免多頭授信、過度授信,。三是在風(fēng)險處置上,，平臺可進行預(yù)警管理與預(yù)流轉(zhuǎn)交易、再流轉(zhuǎn)交易,，最大范圍提高資產(chǎn)處置效率和效果,，降低各方損失,。四是在不良資產(chǎn)收儲上，政府牽頭成立霞浦縣福寧海投公司,、屏南縣八百公司等6家資產(chǎn)收儲公司,，根據(jù)貸款主體不同視情況收儲處理，保障集體資產(chǎn)不流失,，使生產(chǎn)要素得以充分市場化配置,，有效控制金融風(fēng)險,進一步提高商業(yè)銀行參與積極性。通過建立政府,、銀行,、保險、擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險共擔(dān)模式,、創(chuàng)新資產(chǎn)市場化閉環(huán)運轉(zhuǎn)和風(fēng)險資產(chǎn)處置機制兩大體系健全要素流轉(zhuǎn)交易和融資信貸風(fēng)險管控,。

主要成效

農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資機制,整合了4大類23個品類的生產(chǎn)要素的登記、確權(quán),、流轉(zhuǎn),、交易、融資,實現(xiàn)與政府性融資擔(dān)保公司,、資產(chǎn)收儲公司,、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社的有效銜接,，全面改善農(nóng)村經(jīng)營主體融資環(huán)境,。至2021年底,轄區(qū)金融機構(gòu)結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)要素資源稟賦已創(chuàng)新推出漁排養(yǎng)殖貸、漁排托管貸,、倉單質(zhì)押貸,、民宿貸等57種信貸產(chǎn)品,支持4.79萬戶經(jīng)營主體通過生產(chǎn)要素實現(xiàn)融資余額66.99億元。

推送單位：寧德市發(fā)改委（寧德市經(jīng)濟社會事業(yè)體制改革專項工作小組,、寧德市生態(tài)文明體制改革專項工作小組）,、福鼎市委改革辦