1月23日,，寧德市舉行“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估及千億產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)計(jì)劃新聞發(fā)布會(huì),，寧德市發(fā)改委黨組成員,、副主任張景旻,、綜合科科長劉潤錦,、工業(yè)發(fā)展科負(fù)責(zé)人夏寧出席發(fā)布會(huì)介紹相關(guān)情況,，并回答記者提問,。寧德市委宣傳部副調(diào)研員,、市政府新聞辦副主任廖南福主持新聞發(fā)布會(huì),。全程實(shí)錄如下：

　　主持人廖南福： 

各位來賓，各位新聞界的朋友們：

大家上午好,！歡迎各位參加今天上午的新聞發(fā)布會(huì),。

“十三五”規(guī)劃實(shí)施以來，我市緊緊圍繞“開發(fā)三都澳,，建設(shè)新寧德”中心任務(wù),，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革,、惠民生，尤其通過堅(jiān)持不懈抱好“金娃娃”,，做大做強(qiáng)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢,，規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有序推進(jìn),。今天，寧德市政府新聞辦專門召開新聞發(fā)布會(huì),，邀請(qǐng)有關(guān)方面負(fù)責(zé)人,，通報(bào)我市“十三五”規(guī)劃《綱要》中期評(píng)估及千億產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)計(jì)劃情況，并對(duì)媒體和群眾關(guān)心的問題進(jìn)行集中解答,。

現(xiàn)在,，我向各位介紹出席今天發(fā)布會(huì)的有關(guān)負(fù)責(zé)人，他們是：寧德市發(fā)改委黨組成員,、副主任張景旻,、綜合科科長劉潤錦,、工業(yè)發(fā)展科負(fù)責(zé)人夏寧。參加發(fā)布會(huì)的還有中央駐閩新聞機(jī)構(gòu),、省直駐寧媒體和市直媒體的朋友們,，以及市直有關(guān)單位的同志。

首先,，請(qǐng)寧德市發(fā)改委黨組成員,、副主任張景旻通報(bào)我市“十三五”規(guī)劃《綱要》中期評(píng)估及千億產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)計(jì)劃情況。

　　張景旻： 

各位來賓,、新聞界的朋友們：

大家上午好,！首先，我謹(jǐn)代表寧德市發(fā)改委,，向蒞臨新聞發(fā)布會(huì)的各位朋友們表示熱烈的歡迎,，非常感謝各界人士長期以來對(duì)寧德發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持。

今天向大家通報(bào)的主要有兩項(xiàng)工作,。首先,，我向大家通報(bào)下寧德市“十三五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施情況中期評(píng)估工作。

根據(jù)國家,、省部署要求,，我市于2018年6月中旬啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估工作，并同步開展市級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估和縣級(jí)規(guī)劃評(píng)估工作,。在此基礎(chǔ)上,，于10月中旬形成《寧德市“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告》，經(jīng)廣泛征求意見,，并不斷完善,，于2018年12月28日通過市人大常委會(huì)審議。

一,、規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)中期進(jìn)展情況 

“十三五”以來,，我市牢記習(xí)總書記對(duì)寧德提出的“多上幾個(gè)大項(xiàng)目，多抱幾個(gè)‘金娃娃’,，加快跨越式發(fā)展”等殷切囑托,，深入推進(jìn)“開發(fā)三都澳，建設(shè)新寧德”中心任務(wù),，規(guī)劃各項(xiàng)重大目標(biāo)任務(wù)加快推進(jìn),，重大引領(lǐng)性項(xiàng)目加快落地見效。

?。ㄒ唬┬聦幍陆ㄔO(shè)取得新成效 

　1.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)提升。創(chuàng)新型寧德建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，時(shí)代新能源獲批創(chuàng)建電化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)國家工程研究中心,，于2019年1月22日正式掛牌,，為我省近20年來第二家，一批省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)加快創(chuàng)建;不銹鋼新材料,、鋰電新能源,、新能源汽車、銅材料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速培育壯大,，搭起了寧德產(chǎn)業(yè)的“四梁八柱”,，到2020年產(chǎn)值有望突破3000億元,；以“茶鄉(xiāng),、菌都、水產(chǎn)大市”為龍頭的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系加快培育,，以旅游,、港口物流為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的16.4:51.5:32.1優(yōu)化調(diào)整為2017年的15.5:49.4:35.1,。

　　2.堅(jiān)持協(xié)調(diào)共進(jìn),，山海協(xié)作持續(xù)拓展。三都澳區(qū)域開發(fā)蓄勢而發(fā),、全面提速,，制定實(shí)施五年行動(dòng)計(jì)劃。中心城區(qū)加快“東擴(kuò)面海,、北展南移”,，面積拓展到34平方公里，全面啟動(dòng)了三都澳新區(qū)建設(shè),，綜合承載力和輻射帶動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng),。縣域經(jīng)濟(jì)加快培育,，7個(gè)小鎮(zhèn)入選省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單,，鋰電新能源小鎮(zhèn)被推薦為全國特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展典型案例。山海協(xié)作持續(xù)深化,，杉杉科技一期,、屏南新能源汽車材料一期等一批協(xié)作項(xiàng)目加快落地建設(shè)，鄉(xiāng)村振興開啟新征程,，城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局逐步形成,。

　3.堅(jiān)持綠色優(yōu)先，生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)鞏固,。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念,，在全省率先開展空間規(guī)劃編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制,、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點(diǎn),。寧德獲得“國家園林城市”稱號(hào)，省級(jí)生態(tài)縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，主要功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)保持100%,，城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率95.3%，森林覆蓋率達(dá)67.96%,，環(huán)境指數(shù)持續(xù)位居全省前列,，寧德山清水秀的生態(tài)優(yōu)勢得到進(jìn)一步鞏固。

4.堅(jiān)持改革開放,，發(fā)展活力持續(xù)激發(fā),。始終堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放,累計(jì)推進(jìn)210項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，軍民融合,、扶貧開發(fā)綜合改革等工作走在全省乃至全國前列,。大力弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良作風(fēng),，出臺(tái)了營商環(huán)境提升行動(dòng)實(shí)施細(xì)則,、重大投資項(xiàng)目模擬審批等系列政策舉措，推行“一趟不用跑,、最多跑一趟”,，“一口受理、同步審批,、限時(shí)辦結(jié)”并聯(lián)審批機(jī)制,，商事制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán),、國企改制,、醫(yī)改、電改等專項(xiàng)改革取得積極進(jìn)展,。積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略,、閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，招商引資成效顯著,，累計(jì)簽約項(xiàng)目541項(xiàng),，總投資2940.65億元。

5.堅(jiān)持共享發(fā)展,，群眾獲得感持續(xù)增強(qiáng),。始終把改善民生福祉擺在突出位置，著力強(qiáng)投入?；?，連續(xù)3年在省政府促就業(yè)考核中獲得優(yōu)秀,，基本養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度持續(xù)擴(kuò)面提質(zhì),，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別比2015年提高4473元,、2331元，城鄉(xiāng)收入比縮小為2.07:1,。義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本均衡發(fā)展,，分級(jí)診療制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，圓滿舉辦第十六屆省運(yùn)會(huì),、第十屆老健會(huì),。精準(zhǔn)扶貧“寧德模式”不斷拓展深化，貧困發(fā)生率從2015年的3.02%下降到0.028%,，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行國定扶貧標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧,。

（二）主要指標(biāo)中期執(zhí)行情況良好 

我市“十三五”規(guī)劃《綱要》設(shè)定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、民生福祉,、生態(tài)文明四類33大項(xiàng)主要指標(biāo),、41項(xiàng)具體指標(biāo),。其中約束性指標(biāo)20項(xiàng)、預(yù)期性指標(biāo)21項(xiàng),，達(dá)到或超過中期序時(shí)進(jìn)度要求的指標(biāo)占73.2%,。根據(jù)運(yùn)行趨勢判斷，預(yù)計(jì)到2020年《綱要》確定的主要預(yù)期目標(biāo)大部分能如期完成,，規(guī)劃目標(biāo)設(shè)置基本合理,。但受外部環(huán)境變化、統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整等影響,，有5項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的難度還較大,，具體為全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額,、外貿(mào)出口額,、實(shí)際利用外資、戶籍人口城鎮(zhèn)化率等,。鑒于上述指標(biāo)均為事關(guān)結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生改善的重要指標(biāo),，雖然實(shí)現(xiàn)難度較大，但必須采取積極有效措施,，努力完成的更好些,。

二、規(guī)劃實(shí)施存在的主要問題 

我市“十三五”規(guī)劃實(shí)施已取得階段性成效,，但也存在著一些值得關(guān)注的問題,。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題仍然存在。近兩年，受去產(chǎn)能,、環(huán)保督查等政策性因素,，以及三產(chǎn)比重偏低、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型慢等自身結(jié)構(gòu)性因素影響,，我市經(jīng)濟(jì)增速有所回落,，2016、2017年分別僅增長7.5%和5.3%,，與規(guī)劃目標(biāo)差距大,。

　　（二）區(qū)域發(fā)展仍不平衡,。山區(qū)縣招商引資難度大,，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足，與沿?？h差距拉大,，山區(qū)縣域GDP、規(guī)上工業(yè)增加值,、財(cái)政收入分別僅占全市24%,、5%、17%,，比2015年下降1.4,、16.4、3個(gè)百分點(diǎn),。

　?。ㄈ┳灾鲃?chuàng)新能力仍較薄弱。2017年R&D研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重1.48%,，分別低于全國,、全省平均水平0.65個(gè)、0.13個(gè)百分點(diǎn),。“引才難,、留才難”問題仍較突出，特別是高技能人才和高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才缺乏,。

（四）項(xiàng)目要素保障壓力大,。我市依山靠海、山多地少,，涉及用地用林用海等要素保障問題尤為突出,，尤其受國家用海審批政策調(diào)整影響，我市部分重大項(xiàng)目推進(jìn)滯后,，比如：寧德三都澳新區(qū)及漳灣,、溪南片區(qū)等用海指標(biāo)難以落實(shí),，推進(jìn)受阻。

（五）民生社會(huì)事業(yè)短板多,。城區(qū)中小學(xué),、幼兒園學(xué)位不足，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施,、基本設(shè)備雙達(dá)標(biāo)率不足20%,，公共配套設(shè)施不足的矛盾愈發(fā)凸顯。還有5個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣需要“摘帽”,，40多個(gè)貧困村需要整村脫貧,。

三、促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的對(duì)策思路 

牢牢把握?qǐng)?jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超這一戰(zhàn)略目標(biāo),，全面實(shí)施“一二三”戰(zhàn)略,，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難,，補(bǔ)齊短板,、迎頭趕上，努力完成好《綱要》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),。

（一）著力打造環(huán)三都澳大灣區(qū),。搶抓新機(jī)遇，主動(dòng)融入全省發(fā)展大局,，力爭在更高起點(diǎn)推動(dòng)“開發(fā)三都澳,，建設(shè)新寧德”取得新突破。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè),、城市、港口,、生態(tài)“四位一體”,，統(tǒng)籌整合三都澳、福寧灣,、沙埕灣三灣資源,，加快推進(jìn)一批規(guī)模大、帶動(dòng)強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，加快港口及鐵路,、高速公路等腹地通道建設(shè)，與南平及江西等內(nèi)陸地區(qū)合作建設(shè)“陸地港”,、“飛地港”,，推動(dòng)產(chǎn)城港融合、陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展,，努力打造成為福建新增長極,。

　?。ǘ┲Υ蛟旄哔|(zhì)高效產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持抱好“金娃娃”,，著力強(qiáng)龍頭補(bǔ)鏈條壯集群,，力爭2020年鋰電新能源、不銹鋼新材料,、新能源汽車,、銅材料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破3000億元；支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技改升級(jí),，加快向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中高端邁進(jìn),；著力提升三產(chǎn)貢獻(xiàn)度，重點(diǎn)加快港口物流,、旅游,、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,；實(shí)施創(chuàng)新能力突破行動(dòng),，落實(shí)“1+5”人才政策，加大科技研發(fā)投入,，推動(dòng)寧德邁入創(chuàng)新型城市行列,。

（三）著力擴(kuò)大內(nèi)外有效需求。狠抓穩(wěn)投資,、促消費(fèi),、穩(wěn)外貿(mào)外資等系列政策落實(shí)，提升三駕馬車對(duì)經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)力,。完善項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛鉤和首席責(zé)任人制,，努力破解要素制約，力爭每年在建項(xiàng)目投資超千億元,；做好限上商貿(mào)企業(yè)培育工作,，每年培育限上貿(mào)易企業(yè)100家以上；支持企業(yè)參加境內(nèi)外重要展會(huì),，加大鋰電池及銅加工貿(mào)易等新增長點(diǎn)培育,；大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，爭取再引進(jìn)一批大項(xiàng)目,、好項(xiàng)目,，形成強(qiáng)有力的趕超支撐。

（四）著力鄉(xiāng)村振興與山海聯(lián)動(dòng)發(fā)展,。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，以產(chǎn)業(yè)振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)8+1特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化,、品牌化、信息化,、企業(yè)化發(fā)展,，到2020年打造形成4個(gè)超兩百億、3個(gè)超百億,、2個(gè)爭百億的特色產(chǎn)業(yè),，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破2000億元；堅(jiān)持沿海與山區(qū)聯(lián)動(dòng),，完善協(xié)作共建機(jī)制,，重點(diǎn)聚焦產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合,、山海聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局,。

（五）著力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。突出抓重點(diǎn),、補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng),打好風(fēng)險(xiǎn)防范化解攻堅(jiān)戰(zhàn)，重構(gòu)金融生態(tài)環(huán)境,；打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，以產(chǎn)業(yè)扶貧為根本，推動(dòng)貧困村和省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣加快脫貧“摘帽”,；打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并重，落實(shí)環(huán)保,、海洋督察問題整改,，全面推進(jìn)海上養(yǎng)殖綜合整治，為高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超夯實(shí)基礎(chǔ),。

　?。┲ΡＵ虾透纳泼裆?/strong>圍繞“學(xué)有所教”“病有所醫(yī)”“老有所養(yǎng)”和“宜居宜業(yè)”目標(biāo),，持續(xù)加大財(cái)政投入力度，積極引入社會(huì)資本,，以項(xiàng)目為抓手,，盡快補(bǔ)齊教育、衛(wèi)生健康,、養(yǎng)老,、城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施四大領(lǐng)域缺口短板，到2020年新增學(xué)位11萬個(gè),、新增醫(yī)療床位4100張以上,，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)基本滿足需求,，全面提升群眾的獲得感和幸福感。