9月26日,，寧德市國(guó)有林場(chǎng)改革新聞發(fā)布會(huì)舉行,，寧德市林業(yè)局黨組成員、副局長(zhǎng)徐健,，寧德市國(guó)有林場(chǎng)管理處主任阮學(xué)瑞出席發(fā)布會(huì)介紹相關(guān)情況,，并回答記者提問。寧德市委宣傳部外宣科科長(zhǎng)黃秀拱主持新聞發(fā)布會(huì),。全程實(shí)錄如下：

　主持人 黃秀拱：

各位來賓,、新聞界的朋友們：

上午好!歡迎各位參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。

2015年以來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央,、國(guó)務(wù)院和省委,、省政府關(guān)于深化國(guó)有林場(chǎng)改革的決策部署,，立足我市省屬國(guó)有林場(chǎng)實(shí)際,，認(rèn)真制定實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革目標(biāo)任務(wù)落實(shí),。為進(jìn)一步提升省屬國(guó)有林場(chǎng)改革的知曉度,，寧德市政府新聞辦專門召開新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)方面負(fù)責(zé)人,，通報(bào)我市省屬國(guó)有林場(chǎng)改革開展情況,，解讀相關(guān)政策，并對(duì)媒體和群眾關(guān)心的問題進(jìn)行集中解答,。

現(xiàn)在,，我向各位介紹出席今天發(fā)布會(huì)的有關(guān)負(fù)責(zé)人，他們是：寧德市林業(yè)局黨組成員,、副局長(zhǎng)徐健,，寧德市國(guó)有林場(chǎng)管理處主任阮學(xué)瑞。參加發(fā)布會(huì)的還有中央駐閩新聞機(jī)構(gòu),、省直駐寧媒體和市直媒體的朋友們,，以及市直有關(guān)單位的同志。

首先,，請(qǐng)徐健副局長(zhǎng)通報(bào)我市省屬國(guó)有林場(chǎng)改革開展情況,。

　徐健：

各位來賓,、新聞界的朋友們,，大家好!首先，我謹(jǐn)代表寧德市林業(yè)局,，向蒞臨發(fā)布會(huì)的各位來賓和新聞界的朋友們表示熱烈的歡迎,。借此機(jī)會(huì)，對(duì)長(zhǎng)期以來關(guān)心,、支持我市林業(yè)事業(yè)發(fā)展的各級(jí)來賓,、新聞界朋友、各界人士表示衷心的感謝!下面我就我市國(guó)有林場(chǎng)改革情況作個(gè)介紹,。

　　一,、我市省屬國(guó)有林場(chǎng)基本情況

建國(guó)初期，為加快森林資源培育,，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,，國(guó)家決定在無林少林、荒山集中連片地區(qū)建立以造林為主的國(guó)有林場(chǎng)。自1954年創(chuàng)建福安專區(qū)油茶林場(chǎng)以來,，至1973年全市共建立12個(gè)省屬國(guó)有林場(chǎng),，涉及除柘榮縣以外的8個(gè)縣(市、區(qū)),、57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、266個(gè)行政村，主要分布在閩江,、賽江,、霍童溪等重要干流流域內(nèi)，以及大中型水庫(kù)周圍,、沿海風(fēng)口,、公路鐵路兩旁、城市周邊等生態(tài)敏感地帶,，是我市重要的生態(tài)屏障,，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)發(fā)揮著重要作用,。四十多年來,，在各級(jí)各有關(guān)部門的大力支持下，我市省屬國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,。截止目前,，全市省屬國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)總面積58.67萬畝，其中林業(yè)用地54.5萬畝,，活立木總蓄積量279.69萬立方米,，成為了我市林業(yè)建設(shè)的森林示范樣板基地、林木良種基地,、木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地,、林業(yè)科研試驗(yàn)基地和生態(tài)文化宣傳教育陣地。在推進(jìn)造林綠化的同時(shí),，依托良好森林生態(tài),、生物物種、生態(tài)景觀等資源優(yōu)勢(shì),，我市省屬國(guó)有林場(chǎng)建成省級(jí)森林公園12個(gè),，成為我市生態(tài)文明建設(shè)靚麗風(fēng)景線和生態(tài)名片。

由于歷史等各方面原因,，我市省屬國(guó)有林場(chǎng)也與省內(nèi)其他國(guó)有林場(chǎng)一樣,，面臨許多問題和困難，如功能定位不明晰,、發(fā)展后勁不足等,。特別是在當(dāng)前大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的大背景下,，如何破解存在問題，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)科學(xué)發(fā)展,，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用已刻不容緩,。

　　二、我市國(guó)有林場(chǎng)改革情況

全面啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革是黨中央,、國(guó)務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出的重要決策,，對(duì)保障生態(tài)安全、改善國(guó)有林場(chǎng)民生具有重要意義,。2015年2月,，黨中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》,，我市隨即啟動(dòng)省屬國(guó)有林場(chǎng)改革工作。2015年8月,，市政府成立由市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的全市國(guó)有林場(chǎng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，全力推進(jìn)我市省屬國(guó)有林場(chǎng)改革工作。2016年,，根據(jù)省委省政府關(guān)于省屬國(guó)有林場(chǎng)改革意見精神,，我市迅速開展《寧德市省屬國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》編制，該方案經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究和省林業(yè)廳函復(fù)同意后,，正式印發(fā)實(shí)施,。在市委、市政府高度重視和高位推動(dòng)下,，在省,、市有關(guān)部門密切配合和大力支持下，我市緊緊圍繞保護(hù)生態(tài),、保障職工生活兩大目標(biāo),，按照?qǐng)?jiān)持生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先,，堅(jiān)持改善民生,、保持穩(wěn)定，堅(jiān)持因地制宜,、分場(chǎng)施策的原則,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)省屬國(guó)有林場(chǎng)改革，如期完成各項(xiàng)改革目標(biāo)任務(wù),。主要做法有：

(一)優(yōu)化整合林場(chǎng)機(jī)構(gòu),。根據(jù)“一個(gè)縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)整合成1～2個(gè)較大林場(chǎng)”的原則,，完成了對(duì)同處周寧,、福安、古田和霞浦縣域的8個(gè)國(guó)有林場(chǎng)的整合。全市省屬國(guó)有林場(chǎng)由12個(gè)減至8個(gè),，新整合設(shè)立的四個(gè)省屬國(guó)有林場(chǎng)機(jī)構(gòu)規(guī)格保持不變,，精簡(jiǎn)幅度在全省處于前列。

　(二)科學(xué)核定編制屬性,。經(jīng)市編委重新核定,，全市省屬國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)編制615名，精簡(jiǎn)了524名編制,。同時(shí),，根據(jù)整合后省屬國(guó)有林場(chǎng)的職責(zé)和功能定位，確定改革后8個(gè)省屬國(guó)有林場(chǎng)均為公益一類事業(yè)單位,，并科學(xué)設(shè)立8個(gè)國(guó)有林場(chǎng)專業(yè)技術(shù)崗位,。

　(三)持續(xù)拓展經(jīng)營(yíng)規(guī)模。按照自愿,、公平,、公正、共贏的原則,，通過贖買,、合作造林等多種方式，已完成新增經(jīng)營(yíng)區(qū)面積3.63萬畝,，新增活立木蓄積量13.99萬立方米,。通過降低主伐采伐量等方式，實(shí)現(xiàn)全市國(guó)有林場(chǎng)商業(yè)性采伐量減少的改革目標(biāo),。同時(shí),，組織實(shí)施國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地、大徑材,、鄉(xiāng)土珍貴林木基地建設(shè),。

　(四)有效化解歷史問題。在推進(jìn)林場(chǎng)改革中,，注重化解林場(chǎng)改革中的歷史遺留問題,，妥善處理國(guó)有林場(chǎng)富余職工安置，認(rèn)真抓好“五險(xiǎn)一金”辦理,，切實(shí)解決好基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療保險(xiǎn)欠帳等問題，有力保障林場(chǎng)改革的平穩(wěn)有序推進(jìn),。

(五)激活創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制,。在保護(hù)好森林生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，科學(xué)合理利用森林公園和其它森林景觀資源,，吸引社會(huì)資本參與發(fā)展森林旅游,、林下經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè),。及時(shí)總結(jié)推廣古田、福安等國(guó)有林場(chǎng)與當(dāng)?shù)卣⑸鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制的成功做法,，探索建立國(guó)有林場(chǎng)資源有償使用制度,，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

　(六)完善監(jiān)督管理體制,。建立國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)森林資源離任審計(jì)制度,，把林地保有量、林地占補(bǔ)平衡,、資源“雙增一減”等重要指標(biāo)納入離任審計(jì)內(nèi)容;建立國(guó)有林場(chǎng)森林資源監(jiān)測(cè)體系并定期公布,。通過在國(guó)有林場(chǎng)新設(shè)置管護(hù)站、加強(qiáng)林業(yè)有害生物的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)防治及發(fā)揮各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)作用,，維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)的安定穩(wěn)定,。

　三、當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)改革的主要任務(wù)

我市將按照要求,，繼續(xù)抓好省屬國(guó)有林場(chǎng)改革完善提升工作,，迎接好國(guó)家檢查驗(yàn)收,。同時(shí),，繼續(xù)抓好四個(gè)方面工作：

　(一)強(qiáng)化國(guó)有林場(chǎng)隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等有關(guān)規(guī)定,，進(jìn)一步配齊配強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子,。修訂完善內(nèi)部崗位責(zé)任制、職稱評(píng)聘,、資金使用等相關(guān)規(guī)章制度,，不斷提升國(guó)有林場(chǎng)的管理水平。同時(shí),，加大符合林場(chǎng)發(fā)展的人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度,，推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展。

(二)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。繼續(xù)加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度,，將國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)部通向管護(hù)站和森林公園主要道路，按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè);將國(guó)有林場(chǎng)用電,、飲水,、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障性安居工程納入同級(jí)政府建設(shè)規(guī)劃。抓住國(guó)家新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)的機(jī)遇,，加快國(guó)有林場(chǎng)電網(wǎng)改造升級(jí),。同時(shí)，繼續(xù)加大國(guó)有林場(chǎng)森林防火,、管護(hù)站點(diǎn)用房,、有害生物防治等方面的投入,。

　(三)培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種,，積極營(yíng)造混交林,，加大生態(tài)修復(fù)、森林景觀改造與提升和低產(chǎn)低效林分改造,，全面提升森林質(zhì)量,。充分利用國(guó)有林場(chǎng)的森林資源，進(jìn)一步加大招商引資力度,，大力推進(jìn)森林生態(tài)旅游,、森林文化體驗(yàn)、森林特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)等工作,。同時(shí),，在符合國(guó)有林場(chǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的前提下，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng),、林場(chǎng)增效、職工增收,。此外,，注重發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)輻射帶動(dòng)作用，積極探索國(guó)有林場(chǎng)與周邊鄉(xiāng)村集體,、林農(nóng)開展場(chǎng)外合作造林等經(jīng)營(yíng)模式,，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

(四)維護(hù)經(jīng)營(yíng)區(qū)安定穩(wěn)定,。保持國(guó)有林場(chǎng)林地范圍和用途的長(zhǎng)期穩(wěn)定,，嚴(yán)格征占用國(guó)有林場(chǎng)林地管理，落實(shí)征占用國(guó)有林場(chǎng)林地“占補(bǔ)平衡”,，并按規(guī)定支付林地征占用各項(xiàng)費(fèi)用,。抓好涉及國(guó)有林場(chǎng)糾紛調(diào)處，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng),，嚴(yán)厲打擊哄搶,、侵占、蠶食國(guó)有林場(chǎng)林地的違法行為,，切實(shí)維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)的安定穩(wěn)定,。

關(guān)于我市國(guó)有林場(chǎng)改革的情況我就介紹到這里，最后,，再次衷心感謝記者朋友們的關(guān)心,、關(guān)注和支持，謝謝大家,。

主持人 黃秀拱：

感謝徐健副局長(zhǎng)的介紹與發(fā)布!下面,，請(qǐng)阮學(xué)瑞主任圍繞國(guó)有林場(chǎng)改革工作中,，群眾和媒體關(guān)心的問題進(jìn)行集中答疑。

阮學(xué)瑞

　阮學(xué)瑞:

各位記者朋友們,，大家好,，下面我就群眾和媒體對(duì)我市國(guó)有林場(chǎng)改革工作中普遍關(guān)心、關(guān)注的問題做個(gè)集中解答：

首先,，我解答一下國(guó)有林場(chǎng)改革對(duì)我市生態(tài)建設(shè)有哪些促進(jìn)作用

我市國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)林地雖然占全市林業(yè)用地面積比重不大,，但主要分布在閩江、賽江和霍童溪等市內(nèi)重要干流流域內(nèi),，以及大中型水庫(kù)周圍,、水土流失嚴(yán)重地區(qū)、沿海風(fēng)口,、公路鐵路兩旁,、城市周邊和軍事禁區(qū)等生態(tài)脆弱和敏感地帶，是維護(hù)我市生態(tài)安全最重要的基地,。長(zhǎng)期以來,，國(guó)有林場(chǎng)在綠化閩東、保持水土,、涵養(yǎng)水源,、防風(fēng)固沙、改善生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮了重要,、不可替代的作用,，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)做出了積極的貢獻(xiàn),。但是，由于國(guó)有林場(chǎng)長(zhǎng)期功能定位不夠清晰,，管理體制不夠完善,，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不夠靈活，既影響林場(chǎng)民生和林區(qū)穩(wěn)定,，也制約了生態(tài)功能的提升,。我市國(guó)有林場(chǎng)改革堅(jiān)持深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞保護(hù)生態(tài),、保障職工生活兩大目標(biāo),，以維護(hù)和提高森林生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主,、由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)效益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主,，實(shí)行最嚴(yán)格的國(guó)有林場(chǎng)林地和林木資源管理制度，確保國(guó)有森林資源不被破壞,、國(guó)有資產(chǎn)不流失,，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源,、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國(guó)有林場(chǎng)新體制,，為堅(jiān)守生態(tài)紅線發(fā)揮了骨干作用,。

其次，我介紹一下我市國(guó)有林場(chǎng)改革后如何實(shí)現(xiàn)與社會(huì)組織的合作共贏

一是充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)資源培育,、林業(yè)科技等優(yōu)勢(shì)和作用,，按照自愿、公平,、公正,、共贏原則，選擇毗鄰經(jīng)營(yíng)區(qū)相對(duì)集中連片的,、以商品林或商品林為主的林地與周邊鄉(xiāng)辦林場(chǎng),、村集體組織以及林農(nóng)通過贖買、合作造林,、租賃林地造林,、接受委托管理、受讓經(jīng)營(yíng)等多種方式,，既有效增加國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,，又有力促進(jìn)村財(cái)和林農(nóng)增收，創(chuàng)新生態(tài)扶貧新模式,。二是依托國(guó)有林場(chǎng)良好生態(tài)環(huán)境,，在保護(hù)好森林生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，加大招商引資力度,，吸引社會(huì)資本參與國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展森林旅游,、林下經(jīng)濟(jì)、林產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè),。三是進(jìn)一步探索建立國(guó)有林場(chǎng)資源有償使用制度,，積極研究探索林業(yè)碳匯試點(diǎn)等改革舉措，實(shí)現(xiàn)“不砍樹也致富”,。

最后,，我介紹一下在改革中富余人員的安置問題

根據(jù)寧德市委市政府印發(fā)的《寧德市省屬國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》(寧委發(fā)〔2017〕6號(hào))，對(duì)于林場(chǎng)富余人員安置主要采取以下措施：一是購(gòu)買服務(wù)方式從事森林管護(hù),、造林撫育以及提供林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等工作崗位多種途徑妥善安置富余職工,，不采取強(qiáng)制性買斷方式，不搞一次性下崗分流,。二是認(rèn)真落實(shí)提前退休政策,，確保符合條件的職工提前退休。同時(shí),，落實(shí)好職工包括轉(zhuǎn)崗分流職工的基本社會(huì)保障,，解決了職工后顧之憂,。三是按照隸屬關(guān)系和政策規(guī)定，維持現(xiàn)行參保體制,，繼續(xù)辦理“五險(xiǎn)一金”即養(yǎng)老,、醫(yī)療、失業(yè),、工傷,、生育保險(xiǎn)和住房公積金等，切實(shí)做到了應(yīng)保盡保,。

我的介紹就到這里,，謝謝大家。

　　主持人 黃秀拱：

感謝徐健副局長(zhǎng),、阮學(xué)瑞主任,。

因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系,今天的發(fā)布會(huì)就到這里。感謝記者朋友的提問和各位領(lǐng)導(dǎo)的詳盡回答!會(huì)后,，記者朋友還可以繼續(xù)采訪相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志,。

各位來賓、記者朋友,，國(guó)有林場(chǎng)改革是黨中央,、國(guó)務(wù)院做出的重大決策，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革,，是破解長(zhǎng)期以來制約林場(chǎng)發(fā)展體制機(jī)制障礙的戰(zhàn)略性和根本性舉措,，是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、加快推進(jìn)新時(shí)代林業(yè)發(fā)展的有效途徑,，是貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念,、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措，意義重大,，希望記者朋友們加大宣傳報(bào)道力度,，推動(dòng)我市省屬國(guó)有林場(chǎng)又好又快發(fā)展。

今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束,，再次謝謝大家!