3月29日,，寧德市舉行殯葬改革暨清明節(jié)文明祭掃新聞發(fā)布會，寧德市民政局黨組成員,、副局長俞志斌,，市民政局社會事務科科長吳華,，市民政局雙擁辦主任科員、殯葬管理支隊負責人姜必順出席發(fā)布會介紹相關情況,，并回答記者提問,。寧德市委宣傳部副調研員、市政府新聞辦副主任廖南福主持新聞發(fā)布會,。全程實錄如下：

主持人廖南福： 

各位領導,、新聞界的朋友們：

上午好!歡迎大家蒞臨今天的新聞發(fā)布會。

為了方便廣大群眾了解我市殯葬改革工作,，同時做好今年清明節(jié)期間群眾祭掃安全管理工作和服務保障工作,，寧德市政府新聞辦專門召開新聞發(fā)布會，特別邀請有關方面負責人,，向大家通報我市殯葬改革情況和清明節(jié)文明祭掃工作,，發(fā)布相關信息，并現場回答記者朋友們感興趣的問題,。

現在,，我向各位介紹出席今天發(fā)布會的有關負責人，他們是：寧德市民政局黨組成員,、副局長俞志斌,，市民政局社會事務科科長吳華，市民政局雙擁辦主任科員,、殯葬管理支隊負責人姜必順,。

首先,，請俞志斌副局長通報我市殯葬改革工作和2018年清明節(jié)文明祭掃工作，并發(fā)布相關信息,。

俞志斌： 

各位記者朋友,、同志們：

為做好今年清明節(jié)期間群眾祭掃安全管理工作和服務保障工作，營造綠色清明,、綠色殯葬,，確保祭掃活動平安、有序開展,，今天邀請大家召開新聞發(fā)布會,。首先，向各位媒體朋友,、各殯葬服務單位代表和各縣(市,、區(qū))民政局同志表示歡迎。下面,，我就近年來殯葬改革工作開展情況和今年清明節(jié)祭掃工作向大家做個介紹：

一,、殯葬改革基本情況 

我市殯葬改革工作曾經嚴重滯后，一直是全省火化率最低的設區(qū)市,。當年亂埋亂葬現象十分嚴重,，喪葬擾民和奢辦現象十分突出。我市殯改工作落后狀況,，市委市政府高度重視,，開展了廣泛深入的調查研究，在屏南縣召開全市殯葬改革工作現場會,，與各縣(市,、區(qū))政府簽訂殯改責任狀，把推行全境火化作為黨政“一把手”工程,，采取一系列強有力措施,，使火化率顯著提升，喪葬擾民現象明顯好轉,。然而,，由于封建迷信的觀念根深蒂固，鄉(xiāng)村建墓歪風仍然盛行,，一些地方死人與活人爭地,，甚至出現修建活人墓的亂象。致使整治亂建墳墓作為推行火化之后的又一場硬仗被提上議事日程,。2014年下半年以來,，市委市政府把開展亂建墳墓專項整治工作，作為貫徹落實中辦,、國辦《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》,、推進依法治市的有效抓手和加強精神文明,、生態(tài)文明建設的重要舉措，強化措施,，真抓實干,、攻堅克難、動真碰硬,，殯改工作取得顯著成效,。

　(一)群眾喪葬觀念得到根本轉變。近年來,，我們按照中央,、省、市有關要求,，積極采取“堵疏結合”,、宣傳引導、帶頭示范等有效措施,，群眾從不理解到理解,，從不接受到接受，喪葬觀念得到了根本扭轉,。一是遺體火化得到普遍接受,。經過這幾年的大力宣傳和引導,，群眾普遍接受了遺體火化,，“逃殯土葬”現象基本得到遏制。全市平均火化率由2006年的43.6%上升到2012年的100%,，這些年火化率都保持100%,，火化率躍居全省前列。二是骨灰“裝棺土葬”得以根治,。從2015年起我市將骨灰有序流動作為殯葬改革的一項重點工作,，在加大資金投入建設公益性骨灰樓堂的基礎上，積極引導群眾骨灰進樓堂,，推廣樹葬,、花葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)安葬,，骨灰安葬難問題得以緩解,，骨灰有序流動率明顯上升，持續(xù)保持在60%以上,。三是擾民奢辦現象明顯好轉,。通過對“‘八不’行為規(guī)范”的宣傳、黨員干部的帶頭作用和《寧德市煙花爆竹燃放管理暫行規(guī)定》,、各地喪事管理規(guī)定的出臺,。我市居民群眾辦理喪事過程中盲目跟風,、攀比思想明顯改觀、親屬“道德綁架”情況明顯緩解,、吃吃喝喝鋪張浪費現象明顯減少,、爆竹燃放明顯減少、送葬隊伍明顯精減,，殯改獲得普遍稱贊,。

　(二)墳墓治理工作得到鞏固提升。針對墳墓治理工作存在回潮率大,、打擊面大,，群眾阻力大的三“大”難題，從2013年起,，每年都開展墓地生態(tài)建設整治工作,，整治大墓、豪華墓“活人墓”,，墳墓治理工作不斷深化,。一是市委高度重視。市委,、市政府將殯改作為一項重要任務擺上重要議事日程,，主要領導多次專題研究部署殯改工作，成立專項整治工作領導小組,，強化落實殯改責任考核制度,。市委曾經每月組織召開一次推進會，對各縣(市,、區(qū))整治工作情況進行通報,，鼓勵先進，鞭策后進,。2017年,，市政府對市殯葬改革工作領導小組進行了調整和優(yōu)化，為各級各部門共同推進殯葬改革工作,，形成齊抓共管的良好格局,，提供了有力保障。二是實施分類整治,。各縣(市,、區(qū))加大投入力度，深入細致的做好調查摸底工作,，按照“一墓一冊”要求,，對每一座墳墓建檔立卡，對影響特別大的新建墓或翻新墳墓、“活人墓”,，采用爆破平毀,、鉤機搗毀、人工拆除等各種有效手段,，對舊墳墓采取植樹披綠的方式進行墓地生態(tài)建設,，推動專項整治工作扎實有序開展，取得了前所未有的工作成效,。據不完全統(tǒng)計,，全市共拆除墳墓500多座，2萬多座舊墓按照生態(tài)化標準整治到位,。2016年2月,，全省大墓、豪華墓,、“活人墓”生態(tài)整治工作現場會在我市召開,，推廣我市整治經驗，亂建墳墓問題得以根治,。三是健全問責機制,。這幾年來，多次牽頭組織明察暗訪組,，國土,、林業(yè)、公安等各個部門同心同德齊抓共管,，深入全市120多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通主干道,，對發(fā)現的問題在推進會上進行通報，播放聯合執(zhí)法視頻,，對各縣(市,、區(qū))工作進行點評，對任務完成滯后的個別縣(市,、區(qū))和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行通報,、黃牌警告,，責令落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)表態(tài)發(fā)言;多次成立檢查驗收工作組，對各地的落實情況展開交叉檢查,。各縣(市,、區(qū))按照市委、市政府要求,，及時出臺相關制度,，明確工作職責，出臺問責辦法，把責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村到人,，治理工作不深化,。

　(三)殯葬設施建設取得較大成效。近年來殯葬改革的力度逐步加大,，殯葬基礎設施建設逐步完善,。全市已建公益性骨灰樓堂174座;公益性公墓62處;城市經營性公墓7處，屏南和壽寧正在極積建設中,，屏南縣已經投入資金3000多萬元,、壽寧縣已經投入資金2000多萬元;基本實現了公益性骨灰樓堂全覆蓋，已建成的公益性公墓均設有草坪葬,、花葬,、樹葬區(qū)，為開展節(jié)地生態(tài)安葬工作夯實了基礎,。全市有公辦殯儀館2個(福鼎,、霞浦)，民營殯儀館7個,。2017年蕉城區(qū)殯儀館改擴建項目順利落成,，由市無界民政服務有限公司以bot方式承建，總投資7049萬元,，省民政廳給予高度肯定;2016年福鼎市殯儀館和霞浦縣殯儀館,，分別投入210萬元和242萬元技改資金,對遺體火化爐和遺物焚化爐進行技改。蕉城區(qū)殯儀館還與廈門市懷祥禮儀服務有限公司聯手,，引進“懷祥禮儀”現代化的殯儀理念和專業(yè)的服務團隊,，推動殯葬習俗改革向縱深發(fā)展，殯儀服務質量和服務水平明顯提升,。

　(四)惠民殯葬政策得到有效落實,。為進一步深化殯葬改革，保障特殊困難群眾的基本喪葬權益,，推進社會公共服務均等化,，健全社會救助體系，市政府印發(fā)了《關于免除困難群眾基本殯葬服務費的通知》(寧政辦〔2012〕290號),，要求各地安排專項資金,，落實好殯葬惠民政策，免除項目：普通車輛遺體接送,、3日內普通冷藏(凍)柜遺體存放,、普通火化設備遺體火化、尸袋,、一般龕位(格位)骨灰寄存費(一年),、價值200元(一個)以內的骨灰盒，合計免除費用約1500元。據統(tǒng)計,，從2013年1月1日起到2017年底,，全市共免除了16274名城鄉(xiāng)低保對象、農村“五保”供養(yǎng)對象,、城鎮(zhèn)“三無”人員,、重點優(yōu)撫對象、革命“五老”人員,、縣級公安機關開具允許火化的無名,、無主遺體等六種群體的基本殯葬服務費，合計2036.1萬元,。蕉城區(qū)殯葬惠民措施已經開始從救助型向適度普惠型邁步,，戶籍居民遺體火化都可以獲得350元補助。我局與市物價局聯合下發(fā)了《關于加強殯葬服務價格管理的通知》(寧政民〔2017〕177號),，切實加強殯葬服務收費管理,，要求殯儀館、公墓等殯葬服務單位規(guī)范收費,，共同化解“死不起”問題?，F階段，我市殯葬惠民措施開始從救助型向適度普惠型轉變,，開始從階段性服務向全程性服務延伸,。

二、2018年清明節(jié)祭掃工作 

從民政部門的職責而言,，清明節(jié)祭掃工作包含三個層面,，一是保安全，不出安全事故,，加強祭掃安全管理;二是做服務,，做好保障工作，服務群眾祭掃;三是倡導文明,，弘揚清明節(jié)的優(yōu)秀文化傳統(tǒng),，引導文明低碳祭掃。

　(一)加強安全管理,。“清明工作開展好不好,，要看安全意識牢不牢”，清明節(jié)群眾祭掃活動的特點是“時間短,、空間小、密度高”,，使得安全管理尤為重要,。我們高度重視這項工作，充分認識清明節(jié)祭掃工作面臨的形勢任務，以對人民群眾生命財產高度負責的態(tài)度,，落實國家,、省和市安全生產工作要求，強化紅線意識和底線思維,，提升安全管理水平,，確保清明節(jié)祭掃活動平安有序。在民政部召開的清明節(jié)工作會議后,，我局立即專門下發(fā)了《關于做好2018年清明節(jié)祭掃工作的通知》,，早安排、早部署清明節(jié)工作,。制定了清明節(jié)工作應急預案,，及時處置突發(fā)事件。加強值班值守,，實行清明節(jié)值班和信息報告制度,。在全市集中祭掃點(殯儀館、公墓,、骨灰樓堂等)設立觀察點,，以便及時、全面掌握清明節(jié)祭掃情況,。同時,，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全,、管生產必須管安全”要求,，落實各地民政行業(yè)主管部門的安全管理職責和殯葬服務單位的主體責任，要求各地在清明節(jié)前組織開展殯葬服務機構安全隱患全面排查整治活動,，防止踩踏,、火災等安全事故發(fā)生。在此,，也提請各位記者朋友幫助大力呼吁：一是各地,、各有關部門要在當地黨委政府領導下，加強協(xié)同,、密切配合,，壓實壓緊安全管理工作責任;二是群眾盡量選擇錯峰祭掃，不得在禁火區(qū)域焚燒紙錢,、燃放鞭炮,，做好自身安全防范，避免人身,、財產損失;三是各地一線基層殯葬服務單位重點加強祭掃高峰期安全管理,，科學優(yōu)化服務手段,，化解安全事故風險。

　(二)做好服務保障,。各級民政部門要貫徹落實“民政為民,、民政愛民”的工作理念，堅持以問題為導向,圍繞完善制度,、健全設施,、精準服務、廉潔從業(yè)等核心目標,提供優(yōu)質祭掃服務,。要求殯葬服務機構做到“八不得,、八提升”:不得出現“生、冷,、硬,、推”的服務態(tài)度,強化人員素質,提升人文化、專業(yè)化服務水平;不得出現臟亂差的服務環(huán)境,改善服務條件,提升整潔溫馨和綠化水平;不得擅自增設收費項目,、提高收費標準,落實價格管理要求,提升嚴格執(zhí)行價格政策水平;不得誤導,、捆綁、強制或變相強制消費,堅持公平交易,提升誠信踐約水平;不得隱瞞或模糊服務內容,、標準,、價格等需公開的重要信息,保障群眾知情權,提升服務公開透明水平;不得刻意減少中低檔殯葬服務和殯葬用品供應量,保障消費者自主選擇權,提升公益性服務水平;不得出現輕率火化、燒錯遺體等重大服務事故,強化服務全流程管理,提升服務規(guī)范化水平;不得利用工作職務之便從事違法違紀違規(guī)活動,全面加強風險防控,提升廉潔從業(yè)水平,。有條件的地方可以開展“殯葬服務機構開放日”“殯葬服務體驗日”等活動,總結經驗,有序組織社會公眾了解殯葬服務,開展生命文化教育,展示殯葬行業(yè)良好形象,。

(三)倡導文明低碳祭掃。堅持綠色發(fā)展理念,倡議文明低碳祭掃,推行錯峰祭掃,、網絡祭掃,、鮮花祭掃等有關激勵保障舉措,繼續(xù)開展“鮮花換紙錢”“絲帶寄哀思”等活動。堅持突出文明主題,抵制封建迷信活動和低俗祭祀用品,。倡導殯葬服務機構免費提供可循環(huán)使用的絹花圈等環(huán)保用品,優(yōu)化祭掃環(huán)境,。組織群眾參加社區(qū)公祭、集體共祭等現代紀念追思活動,逐步使文明低碳祭掃理念成為社會自覺行為,。踐行社會主義核心價值觀,組織群眾參加各種先烈紀念活動,，不斷弘揚烈士精神。

各位記者朋友,，殯葬活動是人類社會的基本活動,，涉及到每一個人，每一個家庭,，影響到錯綜復雜的社會關系,、家族利益、社會變遷,、社會治理等多個層面,，殯葬風俗的改革不可能一蹴而就,，需要我們及社會各界的持續(xù)關注和推動,。清明節(jié)是國家級非物質文化遺產,是非常重要的傳統(tǒng)節(jié)日,是紀念祖先的節(jié)日,是祭祖,、掃墓慎終追遠、敦親睦族及行孝的禮日,，文化意義非同尋常,。希望我們的新聞媒體能一如既往地關心、宣傳綠色殯葬理念,，為我市經濟,、社會和諧發(fā)展、人與自然和諧共生營造良好的輿論環(huán)境,。

主持人廖南福： 

感謝俞志斌副局長的介紹與發(fā)布!

接下來,，歡迎記者朋友就各自感興趣的問題提問。提問前請先舉手示意,，應邀提問時自報身份?，F場提問現在開始。

福建日報寧德記者站記者：為服務保障清明節(jié)群眾祭掃,，確保安全文明和諧,，我市有什么舉措?

　　俞志斌：一是實行清明節(jié)值班制度。認真貫徹落實3月16日全國清明節(jié)祭掃工作電視電話會議精神,，市縣兩級成立清明節(jié)領導小組,，指導協(xié)調清明節(jié)期間有關工作，民政部門和殯葬服務單位實行全員值班,，應對突發(fā)情況,。加強巡查力度，加大零星祭掃活動的監(jiān)測,，嚴控火源,，同時對舊墓翻新和新建墳墓現象，堅決予以嚴厲打擊,。積極組織“回頭看”,，對墳前植樹綠化效果不理想的，及時整改,。二是做好安全保障工作,。針對清明節(jié)祭掃活動“時間短、空間小,、密度高”的特點,，各縣(市、區(qū))民政局成立了清明節(jié)安全應急事件處置隊伍,，完善清明工作預案;加強對公墓,、殯儀館等群眾集中祭掃場所的安全檢查,，完善祭掃場所的安全保障設施，消除安全隱患;協(xié)調交警部門做好路面行車安全,，協(xié)調公交公司開通殯葬服務單位祭掃專線,，配備便民服務臺，服務引導祭掃群眾,，嚴防死守確保清明節(jié)期間祭掃安全,。三是暢通信息共享工作。市,、縣清明節(jié)工作領導小組辦公室及時收集各地的祭掃,、車輛、工作人員,、安全,、道路、防火等方面的情況,，及時研究部署次日的工作,。公開當天祭掃活動的情況，發(fā)布祭掃的友情提示,，做到信息上下暢通,，確保各項工作扎實有效開展。同時以清明節(jié)為契機,，充分利用電視,、報刊、廣播,、網絡等新聞媒體,，廣泛宣傳殯葬改革工作的法規(guī)政策,，樹立移風易俗,、文明祭掃、節(jié)儉辦喪事的新風尚,。

東南網寧德記者站記者：拒不實行火化而偷埋亂葬,、在“三沿五區(qū)”亂建墳墓的，對當事人應如何處罰?

俞志斌：對拒不實行火化而偷埋亂葬的,，要依法強制起棺火化,，所有因此產生的費用由喪事承辦人承擔。違規(guī)土葬當事人是國家機關工作人員或企事業(yè)單位職工的,，由有關部門給予黨紀,、政紀處分，并根據有關規(guī)定,，取消喪葬費,，停發(fā)撫恤金。對在“三沿五區(qū)”亂建墳墓的,，根據市委辦,、市政府辦《關于進一步做好亂建墳墓專項整治工作的實施意見》要求,，舊墓要限期整改,，新墓和翻新墓堅決依法予以平毀，并對頂風建墳當事人依法予以嚴懲,。

閩東日報記者：黨員干部在全面深化殯葬改革中應當如何充分發(fā)揮帶頭示范作用?

吳華：根據黨中央、國務院和省委,、省政府以及市委,、市政府的政策要求,，在全面深化綠色殯葬改革工作中,，黨員干部應當從以下四個方面發(fā)揮帶頭示范作用：一要帶頭文明節(jié)儉辦喪事,。黨員,、干部應當帶頭文明治喪,，簡辦喪事,。要在殯儀館集中辦理喪事活動,，自覺抵制迷信低俗活動和喪葬攀比、喪事鋪張等陳規(guī)陋習,。自覺遵守公共秩序,，尊重他人合法權益，不得在居民區(qū),、城區(qū)街道,、公共場所搭建靈棚、焚燒紙錢,、燃放鞭炮,、吹打彈唱、拋灑冥錢,。黨員,、干部去世后一般不成立治喪機構，不召開追悼會,。舉行遺體送別儀式的,，要嚴格控制規(guī)模，力求節(jié)約簡樸,，不得大操大辦,、鋪張浪費，不得借機斂財收錢,。二要帶頭踐行生態(tài)安葬,。我市境內均為火化區(qū)，黨員、干部去世后必須實行火葬,，不得將骨灰裝棺再葬,，不得超標準建墓立碑，不得在公墓區(qū)以外的地方建造墳墓,。黨員,、干部要帶頭實行生態(tài)安葬，采取海葬,、樹葬,、花葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)葬法,。三要帶頭文明低碳祭掃,。黨員、干部應當帶頭文明祭奠,、低碳祭掃,，主動采用敬獻鮮花、植樹綠化,、踏青遙祭等方式緬懷故人，弘揚慎終追遠等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，不得在林區(qū),、景區(qū)等禁火區(qū)域焚燒紙錢、燃放鞭炮,。應當積極參與社區(qū)公祭,、集體共祭、網絡祭掃等現代追思活動,。四要帶頭弘揚殯葬新風,。黨員、干部要積極主動宣傳殯葬改革,，自覺遵守殯葬法規(guī)政策,，對不良傾向和苗頭性問題，必須靠前提醒,、靠前制止,、靠前糾正，決不允許對違法違規(guī)殯葬行為聽之任之,，甚至包庇縱容,。

寧德人民廣播電臺記者：群眾喪葬活動管理方面，我市有何舉措?

姜必順：市政府殯葬改革工作責任狀針對群眾舉辦喪事活動擾民現象,，提出了明確要求,，各地結合實際出臺了喪葬活動管理辦法。福安市、屏南縣,、古田縣明確規(guī)定,，不得在城區(qū)街道、道路等公共場所舉辦喪事活動,，喪戶出殯必須沿殯葬管理部門指定的路線行進,，沿途不得燃放鞭炮和拋撒祭品，送葬車輛不得超過5輛,，原先送葬隊伍車水馬龍問題得到有效遏制,。壽寧縣、福鼎市等地還出臺規(guī)定整治喪事活動陋俗,，成效明顯,。福鼎市舉辦喪事隨份子錢的現象得到遏制，大操大辦明顯減少,，壽寧縣辦理喪事吹號隊打鼓擾民現象得到杜絕,。

寧德晚報記者：有群眾反映，雖然政府出臺殯葬惠民政策,，免除部分困難群眾遺體火化費用,，但是，殯儀館還存在亂收費情況,，群眾喪葬負擔重,，火化一例遺體少則五六千，多則上萬,。我市針對這些問題有哪些舉措?

姜必順：殯儀館的亂收費問題,，雖然幾經治理，但是我相信有的地方偶爾還會出現,，我們的態(tài)度是發(fā)現一起堅決從嚴查處一起,，歡迎廣大群眾舉報殯葬違規(guī)收費問題線索。殯葬服務分基本殯葬服務和選擇性服務,，前者市政府定價,，后者是市場調節(jié)價，據我們了解,，選擇性服務項目偏多,，應該是群眾喪葬費用偏高的主要原因。如果群眾只選擇政府定價的基本殯葬服務項目,，火化一例主要包括以下幾項：遺體接運,、存放、火化,、骨灰寄存,，費用合計為1500左右,，這樣的費用，應該說群眾能接受,。因此,，我們倡議，喪事活動要理性消費,。我市開展殯葬改革工作以來,，高度重視規(guī)范殯葬服務，提升殯葬服務質量工作,，市政府連續(xù)10年和縣(市,、區(qū))政府簽訂殯葬改革工作責任狀，2017年市里先后出臺《加強公墓管理提升殯葬服務質量的通知》和《關于加強殯葬服務價格管理的通知》,，明確要求：全面公開收費價格,，優(yōu)化殯葬服務內容、程序和標準,，完善便民惠民的殯葬服務網絡,，逐步形成基本殯葬服務為主體、選擇性殯葬服務為補充的服務格局,。明確要求殯儀館,、公墓(骨灰堂)等殯葬服務單位，要牢固樹立為民便民利民意識,，大力開展“一站式”服務和便民服務;要嚴格執(zhí)行政府定價,、政府指導價，規(guī)范殯葬服務收費項目,，中低價位殯葬用品足量供應，不得捆綁,、強迫或誤導消費,。要切實加強內部管理，提高服務質量,，建立以崗位責任與績效考核為基礎的綜合評價制度,，實行服務問責制。通過努力,，殯葬服務單位服務不規(guī)范和亂收費問題得到有效整治,，前天，我們聯合市工商局,、物價局深入福安,、蕉城殯葬服務單位檢查，在福安市殯儀館還走訪現場部分群眾,，對殯儀館的服務和收費還是比較滿意的,。

主持人廖南福： 

因為時間關系,今天的現場提問就到這里,。感謝記者朋友的提問和各位領導的詳盡回答!會后，記者朋友還可以繼續(xù)采訪相關部門負責同志,。

尊敬的各位來賓,、記者朋友們，清明祭掃和殯葬管理也是廣大民眾最關注的事項,，近年來我市在這方面持續(xù)出臺了一系列政策措施,，做了大量工作，取得了很大成效,，希望各位繼續(xù)關注并積極宣傳報道,，為推行綠色殯葬、倡導文明新風營造良好氛圍,。今天的新聞發(fā)布會到此結束,，感謝大家!