新年伊始,，全國首個以新舊動能轉換為主題的區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略正式發(fā)布。國務院以“國函1號文”原則同意《山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案》（以下簡稱《方案》）,。

依據《方案》,，到2022年，山東將基本形成新動能主導經濟發(fā)展的新格局,；2028年改革開放50周年時,，基本完成這一輪新舊動能轉換。

《方案》落地后不到一個月,，山東兩會召開,，“新舊動能轉換”不出意料成為熱詞：“干什么”被大篇幅寫入政府工作報告；“怎么干”屢屢響徹每一個代表委員參政議政的會場,。

會里會外對“新舊動能轉換”的期待,，折射出山東這一經濟大省近年來的發(fā)展隱憂和亟待打造經濟新引擎的渴求。

為何由山東破題

與民營企業(yè)挑經濟大梁的浙江省相比,，山東經濟長期依靠國有企業(yè),，且多以重化工為主，近年來呈現出“大而不強”的弊端,，成為經濟發(fā)展短板,。

2018年山東兩會期間，山東省委副書記,、濟南市委書記王文濤發(fā)言時詳細對比山東與浙江的經濟數據,，直言發(fā)展危機,。

王文濤舉例,，2017年山東GDP約7.27萬億元，一般公共預算收入約6098億元,，浙江GDP為51768億元,，一般公共預算收入約5803億元,。他進一步比較兩省的經濟質量指標：浙江一般公共預算收入占GDP11.2%，山東為8.4%,；浙江稅收占一般公共預算收入85.1%，山東則為72.5%,。

“這些數據表明,，山東經濟體量大，但還不夠強,，要靠新舊動能轉換推動我們由大到強,，全面做強。”王文濤說,。

2017年年底,，中央第三環(huán)境保護督察組向山東省反饋督察情況時同樣指出：“以重化工為主的產業(yè)結構和以煤為主的能源結構帶來的環(huán)境問題依然嚴重,。”

山東省政協(xié)委員、山東大學經濟學院院長李長英分析,，盡管山東服務業(yè),、新業(yè)態(tài)不斷涌現，但產業(yè)結構總體偏重,，新興產業(yè)總量偏少,，亟待轉型。

大至一省,，小至一家企業(yè),，同樣遭遇發(fā)展瓶頸。

作為一家有96年歷史的國有橡膠企業(yè),，2008年起雙星集團由鞋業(yè)轉型輪胎業(yè),，“最初由于產品技術、工藝設備落后,，環(huán)保不達標,，經常受到周圍居民的投訴。”2018年山東兩會期間,，山東省政協(xié)委員,、雙星集團有限公司董事長柴永森在小組發(fā)言時回憶。

改革刻不容緩,。2014年該集團借環(huán)保搬遷機會主動淘汰了60%以上的落后產能和產品,，同時整合全球專家和資源，率先建立全球輪胎行業(yè)首個全流程“工業(yè)4.0”智能化工廠,，80%以上智能裝備和機械均為自主研發(fā)制造,。

柴永森感慨，傳統(tǒng)產業(yè)必須加快由“汗水型”向“智慧型”發(fā)展,。

除了經濟結構具有典型性,，之所以選擇由山東先試先行，李長英認為,，與山東的區(qū)位輻射力不無關系：“山東東臨黃渤海,、北連京津冀、南接長三角,，通過試驗區(qū)建設可推動我國由南向北擴大開放,，由東向西梯度發(fā)展。”

李長英同時強調,，改革必將伴隨陣痛,，需要有實力恢復，而山東有較好的經濟基礎,。

在國務院批復的文件中,，新舊動能轉換被視作推動經濟高質量發(fā)展的重要途徑,，這在2018年山東省政府工作報告中同樣有所體現：“牢牢把握高質量發(fā)展的要求，始終保持戰(zhàn)略定力,，不為增長速度的高低所困擾,。”

山東省委書記劉家義參加濟南代表團審議時形象地說：“我們不要‘面子’，要的是‘里子’,。”

辯證做好“新”“舊”文章

關于新舊動能轉換的實質,，有兩個貼切的詞：“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”。前者針對“新”而言,，意指用吃得少,、產蛋多、飛得高的俊鳥換掉吃得多,、產蛋少的笨鳥懶鳥,，俊鳥即新技術、新產業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式；后者針對“舊”而言,，意指傳統(tǒng)產業(yè)實現“老樹發(fā)新芽”,。

一“新”一“舊”、誰多誰少,、誰快誰慢——如何辯證做好二者的文章,，被視作新舊動能轉換的題中之義。

在山東,，有兩個數據不容忽視：傳統(tǒng)產業(yè)占整個產業(yè)的70%,，而重化工業(yè)又占到傳統(tǒng)產業(yè)的70%。

“基于此,，短時間內傳統(tǒng)產業(yè)不可能由高新技術全面取代,，現實解決途徑是融入新技術、新產業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式，對其進行升級改造,，使傳統(tǒng)產業(yè)浴火重生后變成新的產業(yè),。”山東省政協(xié)委員、山東省社會科學院黨委書記唐洲雁認為,。

唐洲雁強調，不能一說新舊動能轉換,，就把傳統(tǒng)產業(yè)統(tǒng)統(tǒng)扔掉,，“就像不能把孩子和臟水一起倒掉一樣,，要解決好發(fā)展高新技術和改造傳統(tǒng)產業(yè)之間的矛盾。”

傳統(tǒng)產業(yè)如何轉型,？山東省政協(xié)委員,、濟鋼集團有限公司董事長薄濤感觸頗深。

2017年6月29日~7月31日,，濟鋼集團用33天安全關停鋼鐵生產線,，平穩(wěn)安置員工近兩萬名。關停生產線的同時,，該集團加快轉型升級,、培育發(fā)展新型產業(yè)，計劃用3年時間轉型為以環(huán)保材料,、現代物流,、聯合鋼鐵、園區(qū)運營為主的產業(yè)集團,。

“山東資源型,、高消耗、重資產的企業(yè)較多,，未來淘汰趨勢明顯,，作為企業(yè)應居安思危、主動開辟新的增長極,、轉換新的發(fā)展動能,，破除企業(yè)生命周期的困擾，既要為客戶創(chuàng)造價值,、更要為社會創(chuàng)造價值,，這樣才能提升自己的生存價值。”薄濤在2018年山東兩會上發(fā)言時說,。

在這一重大戰(zhàn)略機遇中,，更多高新技術企業(yè)摩拳擦掌，迎接新的“春天”,。

2017年,，山東高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到35%。“這為浪潮提供了更大的舞臺和發(fā)展機遇,，我們已作好充足準備,，做好云平臺服務商、云服務供應商,、大數據平臺供應商及智慧城市供應商,，更好支撐全省各個領域新舊動能轉換。”山東省政協(xié)委員、浪潮集團有限公司執(zhí)行總裁王柏華對中國青年報·中青在線記者說,。

在山東省人大代表,、山東蘭劍物流科技股份有限公司技術總監(jiān)李明看來，這一重大戰(zhàn)略所帶來的市場環(huán)境改變,，以及優(yōu)惠政策的增多必將為智慧物流高新技術行業(yè)帶來更多利好,。

李明介紹，此前,，該公司僅有不到十分之一的業(yè)務在省內,，隨著新舊動能轉換實施，他相信今后公司將為越來越多的山東本土企業(yè)服務,。他建議,，政府應為高新技術企業(yè)搭建好孵化平臺、校企合作平臺,，并在搭建企業(yè)創(chuàng)新體系中起到橋梁作用,。

“哪里的高新技術企業(yè)多，就代表哪里的創(chuàng)新能力強,，發(fā)展后勁足”,。山東省政協(xié)委員、煙臺市委常委,、統(tǒng)戰(zhàn)部長于永信建議,，應加大對高新技術企業(yè)的培育力度，并將培育工作納入各級政府考核,。

配套環(huán)境亟須跟上

在山東,，新舊動能轉換如今被視為統(tǒng)領各項工作的“牛鼻子”。這一東部大省正謀劃推出各類相關政策100余項,，并設立6000億元新舊動能轉換基金用于重大項目建設和引進培育,。

2018年山東兩會期間，更讓代表委員們關注的是這一重大戰(zhàn)略實施過程中,，現有各種配套環(huán)境能否跟上,。

令山東省人大代表、山東大學黨委書記郭新立較為焦灼的是,，山東目前的人才環(huán)境仍有待改善,。

郭新立舉例，目前山東大學有“帽子”的人才,，包括院士,、長江學者、國家杰出青年科學基金獲得者等,，沒有一類位列全國前20名,；改革開放后,，本科畢業(yè)于山東大學后當選兩院院士的人數在全國高校中排第6位，但很多優(yōu)秀的本科生并沒有留在山東……

“沒有人才驅動,，創(chuàng)新驅動是無法實現的,，目前山東在人才驅動方面面臨嚴峻的形勢，顯然不足以支撐新舊動能轉換,。”郭新立建議，應建立更加具有吸引力,、更加開放的人才引育機制,、人才激勵機制、人才服務機制,。

除了高端人才,，一線技術人才的培養(yǎng)同樣亟待加強。山東省政協(xié)委員,、中國石油大學（華東）機電工程學院院長劉永紅教授建議,，應通過大規(guī)模、系統(tǒng)化的職業(yè)教育,，培養(yǎng)出龐大的產業(yè)技術工人隊伍,，同時還應強化對一線技術工人的支持與獎勵，以起到更多的示范效應,。

在審議政府工作報告時,，山東省人大代表、山東辰靜律師事務所律師陳靜將發(fā)言主題定為“新舊動能轉換環(huán)境建設”,，在她看來,，這包括創(chuàng)新環(huán)境、開放環(huán)境和法治環(huán)境,。“新動能是建立在改革,、開放、創(chuàng)新的基礎上,，沒有這樣的基礎,，新動能的勢頭就很難發(fā)揮”，陳靜同時建議,，應強化各級政府部門服務意識,，創(chuàng)造法治化的營商環(huán)境。

“戰(zhàn)略實施過程中能否打破政策壁壘,，為企業(yè)提供更多的政策支持,？”接受中國青年報·中青在線記者采訪時，山東省政協(xié)委員,、濰坊神舟重工機械有限公司董事長王成利如此期待,。

代表委員們的呼聲在2018年山東省政府工作報告中已有部分回應——“深化改革激發(fā)動能轉換活力”,，“強化創(chuàng)新人才第一資源”，建設“服務型政府”“法治政府”等被明確寫入其中,。

對此番重大戰(zhàn)略的實施,，山東省省長龔正在2018年政府工作報告中如此表達決心：“樹立改革強省的鮮明導向，保持將改革進行到底的堅定執(zhí)著,，逢山開路,，遇水搭橋。”