2018年01月25日寧德市推進“放管服”改革工作新聞發(fā)布會,，寧德市委編辦,、市審改辦主任黃昉,，市行政服務中心管委會主任李步舒，市行政服務中心管委會調研員吳毓華,，市委編辦副調研員龔子伯出席發(fā)布會介紹相關情況，并回答記者提問。寧德市委宣傳部副調研員,、市政府新聞辦副主任廖南福主持新聞發(fā)布會。全程實錄如下：

主持人  廖南福：

各位來賓,，各位新聞界的朋友們,，大家上午好！歡迎各位參加今天上午的新聞發(fā)布會,。

近年來,，我市按照中央和省的部署要求，繼續(xù)縱深推進“放管服”改革,，采取權責清單標準化,、事中事后監(jiān)管、“多證合一”等一系列改革舉措,，提高了企業(yè)和群眾辦事便利性,降低了辦事成本,，促進了市場主體特別是新登記企業(yè)數量的快速增長。為了進一步提高“放管服”改革工作的透明度,，推動各項便民利企政策落到實處,，讓企業(yè)和群眾深入了解這項工作，今天,，寧德市政府新聞辦專門召開新聞發(fā)布會,，特別邀請有關方面負責人,，向大家通報我市“放管服”改革工作有關情況，發(fā)布相關信息,，并現(xiàn)場回答記者朋友們感興趣的問題,。

現(xiàn)在，我向各位介紹出席今天發(fā)布會的有關負責人,，他們是：市委編辦,、市審改辦主任黃昉，市行政服務中心管委會主任李步舒,，市行政服務中心管委會調研員吳毓華,，市委編辦副調研員龔子伯。參加發(fā)布會的還有中央駐閩新聞機構,、省直駐寧媒體和市直媒體的朋友們,，以及市直有關單位的同志。我是市委宣傳部副調研員,、市政府新聞辦副主任廖南福,，今天上午的新聞發(fā)布會由我主持。

首先,，請市委編辦,、市審改辦黃昉主任通報我市2017年“放管服”改革工作情況，并發(fā)布相關信息,。

黃昉：

各位新聞界的朋友們,，大家好!首先，我謹代表寧德市委編辦,、市審改辦和行政服務中心管委會,，向蒞臨會議的各位新聞界朋友們表示熱烈的歡迎。借此機會,，對一直以來關心和支持我市“放管服”改革工作的各界人士表示衷心的感謝! “放管服”改革工作,，簡單說就是圍繞“簡政放權、放管結合,、優(yōu)化服務”開展工作,，根據今天新聞發(fā)布會的安排，現(xiàn)將我市2017年深化簡政放權,、放管結合,、優(yōu)化服務改革工作情況向大家作一介紹：

2017年，在市委市政府的正確領導下,，市審改辦大力探索“清單管理-集中審批-分類監(jiān)管-優(yōu)化服務”現(xiàn)代政府治理模式,，加快推進簡約、便民、陽光,、高效的法治政府,、服務政府建設，大幅降低了實體經濟制度性交易成本,，企業(yè)和群眾改革獲得感得到實實在在的提升,。

一是大力精簡行政審批事項。2017年,，我市先后分4個批次調整清理市級行政審批和服務事項95項,，其中取消51項、下放19項,、委托4項、調整21項,，提高了減權含金量,、協(xié)調性、同步性,。市級承接省政府下放事項18項,、委托5項，下放委托事項已全部承接到位,。強化放權銜接和放權監(jiān)管,，市直43個部門和各縣市均制定了減權放權事項監(jiān)管責任清單。同時,，編制了市縣兩級縱向清單,，明確市級行政審批和服務事項（即依申請辦理事項）共計751項，對全市保留的行政審批和服務事項的名稱,、設立依據,、類別等基本信息實行清單化管理，為我市行政審批標準化奠定了基礎,。

二是建立全市權責清單體系,。配合“互聯(lián)網+政務服務”一張網建設，重點推進市縣權責清單編制工作,，真正做到了政府權力清清白白,，老百姓胸中清清楚楚。嚴格按照“有權必有責,、權責相對應”的原則,，將行政權力清單、責任清單整合編制成權責清單,，全面規(guī)范權責事項,。2017年11月，全面完成了市縣兩級權責清單融合、公布工作,。參與融合工作的43個市直部門合計權責事項5705項,，其中行政權力類4134項、公共服務類260項,、內部審批類68項,、其他權責事項類1243項。

三是大力加強事中事后監(jiān)管,。為解決一些領域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民,、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等問題,，我市出臺了《關于全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管機制的通知》,，市縣兩級具有行政檢查職能的單位都制定了統(tǒng)一的執(zhí)法檢查表格、隨機抽查事項清單,、執(zhí)法檢查部門監(jiān)管責任清單,，建立隨機抽查對象庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫,、隨機抽查細則和統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺,，大力推廣隨機抽查，探索信息公開,、隨機“搖號”,、聯(lián)合抽查、聯(lián)合懲戒等五大工作機制,。目前,，我市已實現(xiàn)“雙隨機一公開”工作全覆蓋。其中,，市直38個部門建立完善了“兩單兩庫一細則一平臺”抽查機制,，公布了266項隨機抽查事項。2017年8月,，我市首次探索跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查,，由工商、人社,、統(tǒng)計,、質監(jiān)、食藥監(jiān)等部門聯(lián)合開展企業(yè)年報信息和經營行為專項檢查,，全市共抽查企業(yè)1041戶,，發(fā)現(xiàn)經營異常企業(yè)264家。

四是持續(xù)改進優(yōu)化審批服務,。行政審批時間長,、中介服務多,、蓋章多、收費多,、材料多一直是群眾反映強烈的突出問題,。我市先后推出了一系列改革措施，進一步降低群眾,、企業(yè)辦事成本,，降門檻、減負擔,。開展減證便民工作,，全市共取消證明材料298項，保留1121項,，精簡率21%,，其中市本級共梳理出各類證明材料185項，取消59項,，保留126項,，精簡率32.6%。2017年分3批次,，共清理規(guī)范中介服務事項27項。實行“一網通辦”,，省網上辦事大廳寧德市分廳共進駐42個部門1151個（含辦理子項）行政審批服務事項,，其中1134個三星級以上事項，網上辦事事項開通比例98.5%,，2017年以來網上辦事大廳的每月辦件量位居全省前3位,。成立投資項目并聯(lián)審批綜合窗口，在原來承諾時限基礎上,，審批（核準）再提速54%,，從項目立項到竣工驗收等五個階段，并聯(lián)審批時間縮短三分之二,。推行“四十五證合一”,，在第一批合并登記涉企證照事項共18項的基礎上，增加27項作為我市合并的涉企證照事項,，涉及10個部門,。扎實開展清費、減負工作,，全面實行收費目錄清單制度,，2017年全市共取消、停征,、部分停征各類政府性收費項目20項,，經清理,，全市涉企收費項目剩余28項，涉及部門13個,。

五是整合規(guī)范公共資源交易,。為持續(xù)深化公共資源交易領域“放管服”改革，提高公共資源配置效益,，加強對權力運行的監(jiān)督制約,，維護國家利益、社會公共利益和交易當事人的合法權益,，進一步規(guī)范公共資源交易平臺運行,。2016年6月成立寧德市公共資源交易中心以來，我市緊鑼密鼓地開展公共資源交易平臺整合,，工作成效明顯,。我們始終堅持“統(tǒng)一進場、管辦分離,、規(guī)則主導,、全程監(jiān)督”的運行機制，實行“一會一中心”（即公共資源交易聯(lián)席會議和公共資源交易中心）的管理體制,，按標準化建設要求整合原政府采購中心,、原產權交易中心、原建設工程交易中心以及土地礦產資源交易中心,，各縣（市,、區(qū)）設立分中心。結合工作實際,，在全省率先出臺《寧德市公共資源交易平臺“全市一張網”建設工作實施方案》,，積極構建“六個統(tǒng)一”工作機制的公共資源交易“全市一張網”大平臺，即統(tǒng)一交易平臺,、統(tǒng)一交易規(guī)則,、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一工作流程,、統(tǒng)一標識標志和統(tǒng)一評價機制,，逐步實現(xiàn)各類公共資源交易電子化、網絡化,、集約化,。17年8月份，市公共資源電子交易平臺建立并上線運行,，實現(xiàn)了公共資源交易活動全流程電子化和省,、市、縣互聯(lián)互通,。10月份,，我市舉辦了全省首個實行全流程電子化招投標的公路工程項目,，即壽寧縣大安鄉(xiāng)至聯(lián)八線公路工程項目，得到主管部門省發(fā)改委的充分肯定,。同時,，《交易管理制度匯編》、《交易平臺管理細則》和《交易目錄》等管理制度,、規(guī)則等相繼出臺,，有力推動全市公共資源交易的統(tǒng)一管理、規(guī)范運作,。通過實行“全市一張網”建設,，我市公共資源交易服務質量和效益大幅提升，實現(xiàn)了足不出戶即可參與投標,；為財政減少硬件建設支出約5300萬元和每年系統(tǒng)運維護費約500多萬元,；投標人購買CA證書、制作標書等社會成本明顯下降,。監(jiān)控系統(tǒng)全方位對開評標過程進行監(jiān)控并錄像錄音,，實現(xiàn)對交易活動的依法監(jiān)督，最大限度減少人為操控交易行為,，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,。電子交易平臺自運行以來，實現(xiàn)了“零舉報”,。2017年,，全市共完成公共資源交易4451宗，交易總額206.4957億元,，增收金額0.3451億元，節(jié)約金額11.2212億元,。

各位朋友們,，隨著學習黨的十九大精神不斷深入，我市“放管服”改革措施還將不斷深化,，我們將以更高標準,、更實舉措、更大力度,，堅定不移將“放管服”改革向縱深推進,。我們真誠的歡迎媒體新聞界的各位朋友們，一如既往的關心關注和支持寧德的發(fā)展,，多多宣傳報道寧德的“放管服”改革成果和工作亮點,。謝謝大家!

主持人  廖南福：

感謝黃昉主任的介紹與發(fā)布！

接下來,，歡迎記者朋友就各自感興趣的問題提問,。提問前請先舉手示意,，應邀提問時自報身份。現(xiàn)場提問現(xiàn)在開始,。

閩東日報記者：剛才了解到,，市審改辦和市行政服務中心管委會圍繞“放管服”改革做了大量工作，請問今后一段時間我市“放管服”改革工作重點是什么,，有哪些工作是需要不斷改革創(chuàng)新的,？謝謝！

黃昉：

謝謝這位記者朋友,。

一年來,，我市簡政放權取得重要成效，有效地為市場松了綁,，為企業(yè)添了力,，社會和人民群眾給予較高評價。下一步,，我市還將繼續(xù)圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求,，繼續(xù)以行政審批制度改革為突破口，加快轉變政府職能,，堅持放管結合,，以管促放。

一是持續(xù)深入推進簡政放權,，進一步激發(fā)市場社會活力,。堅持數量質量并舉，進一步取消和下放一批束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,、含金量高的行政審批事項,，最大限度減少政府對微觀事務的管理。對取消,、下放的行政審批事項持續(xù)開展跟蹤評估,，加強指導培訓，確?；鶎咏拥米?、用得好。

二是完善事中事后監(jiān)管體系,，深入推進“雙隨機一公開”監(jiān)管,。建立隨機抽查事項清單動態(tài)管理制度，進一步健全隨機抽查系統(tǒng),，完善相關細則,，確保監(jiān)管公平公正、不留死角,。進一步加強事中事后監(jiān)管,，促進監(jiān)管部門和工作人員履職盡責,、廉潔自律、公平公正執(zhí)法,，實現(xiàn)“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋,。

三是深入推進權責清單制度，完善政府部門權責清單管理,。加強清單標準化管理,，研究制定全市各類清單統(tǒng)一標準，加快實施行政審批標準化,。加強各級各部門權責清單的動態(tài)管理,，進一步明確部門的權責邊界和規(guī)范權力運行。積極推進與“放管服”改革要求不一致的政府規(guī)章和規(guī)范性文件的修訂和清理工作,。

四是大力推進優(yōu)化服務改革,，加快推進“互聯(lián)網+政務服務”。拓展完善網上辦事大廳,，提高行政審批事項網上全流程辦理率和網上辦結率,。繼續(xù)清理市、縣兩級政府行政審批中介服務事項,，堅決整治“紅頂中介”,。進一步推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單制度，真正使“群眾跑腿”向“數據跑路”轉變,，打通服務群眾的“最后一公里”,。

寧德晚報記者：我市在大力推動“互聯(lián)網+政務服務”，市行政服務中心管委會在優(yōu)化審批服務上,，積極運用“互聯(lián)網+”,實現(xiàn)更多“最多跑一趟”與“一趟不用跑”,，通過“互聯(lián)網+”，在便民利企上還采取了哪些舉措,？

李步舒：

謝謝這位記者朋友,。

在便民利企工作上，我市大力推行“互聯(lián)網+政務服務”,，著力打造建設集約、服務集中,、數據集聚,、管理集成的“網上政府”“服務型政府”，提升行政審批效率和政務服務智慧水平,，讓群眾辦事更加便捷,、更加高效。

一是開通在線申報服務,，足不出戶能辦事,。截止目前,，省網上辦事大廳寧德市分廳共進駐42個部門1151個行政審批服務事項，其中三星級以上事項達1134個,，網上辦事開通率98.5%,；937個事項開通全程網辦服務，開通率81.5%,，位列全省第2名,。中心各入駐部門積極引導群眾在省網上辦事大廳在線申報業(yè)務，逐年呈上升趨勢,。2017年網上辦事大廳全年總辦件量5997件,，位列全省第3名。

二是開通網絡預約服務,，減少排隊等候時間,。申請人可以到中心實體辦事大廳智能引導一體機、中心網站,、微信公眾號進行辦事預約,。2017年10月開通了福建省“閩政通”統(tǒng)一服務平臺，入駐實體大廳服務事項也實現(xiàn)了在線辦理和服務,。

三是開辟自助服務區(qū),，實現(xiàn)全天候辦事。目前,，中心24小時自助區(qū)共設置有市人社局,、市醫(yī)保局、市地稅局,、市國稅局,、市供電公司、寧德自來水公司,、建行ATM等部門的7類辦事自助系統(tǒng),，為企業(yè)和群眾提供便捷高效的自助服務。

四是開通郵政速遞,、在線支付,，減少群眾跑路。截止目前,，市本級共有1005個事項在省網上辦事大廳寧德分廳開通郵政快遞收取材料或結果送達服務,，開通率達87.3%；入駐省網上辦事大廳寧德分廳涉及收費的52個事項,，45個事項支持在線非稅支付,，開通率達86.5%。下一步，將根據省網辦事大廳在線支付及EMS對接開發(fā)進度進一步優(yōu)化,，讓企業(yè)和群眾辦事更加便捷,。

寧德網記者：剛剛，我們了解到我市近年多次調整清理市級行政審批和服務事項,。那么,，針對投資項目審批共清理了多少事項？

龔子伯：

謝謝這位記者朋友,。

2016年以來,，我市共清理投資項目前置審批事項47項，目前企業(yè)投資項目核準前置審批事項僅保留2項,；共清理投資項目中介服務事項8項,。另外，2017年我市還進一步精簡投資項目審批核準申報材料,，申報材料從50多條減少到10條,，精簡比例達80%，審批環(huán)節(jié)從4個環(huán)節(jié)減少到3個環(huán)節(jié),，承諾辦理時限壓縮到法定時限的50%以內,。全市投資項目備案事項通過福建省備案系統(tǒng)辦理，實現(xiàn)全程網辦,，2個工作日以內審核,，實現(xiàn)“受理零窗口、辦件零人工,、領證零上門”,，大大縮減了企業(yè)投資項目核準備案時間。

寧德電視臺記者：2017年,，市行政服務中心管委會制定出臺了《關于全面提升行政服務效能不斷增強群眾獲得感的實施方案》,，請問管委會在提升服務效能方面都有哪些舉措？取得了哪些成效,？

吳毓華：

謝謝這位記者朋友,。

市行政服務中心管委會高度重視行政服務效能提升，采取了一系列有效措施,，取得一定成效,。

一是壓縮辦事時限，進入市行政服務中心的審批服務事項對外承諾時限全部壓縮至法定時限的50%以內,，實際辦結基本控制在法定時限的30%以內,，提前辦結率達到98%。

二是梳理當場即辦事項,，近年來市直各部門共梳理出當場即辦事項123項，2017年1－12月份,，市本級審批和服務事項總辦件量326654件,，其中即辦件量268464件,，即辦率達82%。

三是精簡辦事環(huán)節(jié),，進駐市中心的各類行政審批和服務事項共1151個,，全部整合成“受理、審查,、決定”3個環(huán)節(jié)以內,，辦事環(huán)節(jié)進一步簡化，有效提高了辦事效率,。

四是規(guī)范審批特殊環(huán)節(jié)（如現(xiàn)場踏勘,、檢驗檢測、專家評審鑒定,、聽證,、公示等），2017年來共梳理出含特殊環(huán)節(jié)事項近300個,，并對這些審批服務事項的特殊環(huán)節(jié)的時限,、依據以及辦理程序等方面作進一步明確，改變了以往特殊環(huán)節(jié)不規(guī)范的局面,。

五是簡化各類證明材料,，2017年來，我們開展了兩輪的“減證便民”專項行動,，全市共取消證明材料298項,，保留1121項，精簡率21%,。其中市本級共梳理出各類證明材料185項,，取消59項，保留126項,，精簡率32.6%,，有效避免各類奇葩證明、循環(huán)證明現(xiàn)象,，讓群眾辦事更簡約,、更便利。

六是落實好聯(lián)審聯(lián)辦機制,，為有效推進聯(lián)審聯(lián)辦工作,，市行政服務中心不斷健全投資項目“一口受理、同步審批,、限時辦結,、信息共享”的并聯(lián)審批機制，建成了投資項目并聯(lián)審批系統(tǒng)，設立“投資項目并聯(lián)審批”綜合窗口,，對投資項目實行統(tǒng)一收件,、分送辦理、統(tǒng)一出件,，使審批時限進一步得以縮短,，大幅提升審批效率。

下一步,，我們將按照省,、市有關要求，全面落實“五個規(guī)范”和“四個統(tǒng)一”,，緊緊圍繞“行政審批事項最少,、審批流程最優(yōu)、審批環(huán)節(jié)最簡,、審批時限最短”的改革目標,，建立健全涵蓋政務服務“全事項、全過程,、各環(huán)節(jié)”相互配套協(xié)調的標準體系,。總之,，通過不斷規(guī)范行政權力運行,，優(yōu)化政務服務供給，降低制度性交易成本,，最大限度地激發(fā)社會和市場活力,。

中新社記者：2016年寧德市政府以“兩張清單”的形式，分別公布了寧德市人民政府部門的權力清單和責任清單,，2017年編制新的“權責清單”,，與2016年公布的“兩張清單”是什么關系？又有什么區(qū)別,？

龔子伯：

謝謝這位記者朋友,。

去年推行寧德市人民政府部門權力和責任清單“兩單融合”，編制公布新的寧德市人民政府部門權責清單,，主要是在我市2016年推行寧德市政府部門權力清單制度的基礎上,，進一步調整完善寧德市本級政府部門權力清單和責任清單。按照“權責匹配,、有權必有責”的要求,，在厘清政府部門行政權力的同時，逐一厘清與行政權力對應的責任事項,，實現(xiàn)權責一致,、兩單融合,。可以說,，2017年的權責清單是對2016年“兩張清單”的完善和提高,，是2016年權責清單的“升級版”。

2017年公布的權責清單與2016年公布的“兩張清單”相比較,，主要區(qū)別在于：2016年的權力清單和責任清單是相對獨立的“兩張清單”，權力清單主要是明確相關部門的行政權力事項,，責任清單主要是明確相關部門的職責權限和應盡的社會責任和義務,。2017年融為一體的權責清單，則是“一表兩單”,，實現(xiàn)了權力清單與責任清單的融合,，清單中權力事項和責任事項緊密相關、一一直接對應,。新的權責清單,，在行政權力事項方面，根據法律法規(guī)修訂以及政府職能轉變,、簡政放權的新要求,，對相關權力事項進行調整完善。在責任事項方面,，與2016年公布的責任清單則有較大調整,，主要是明確部門行使行政權力過程中應當承擔的責任和義務，表述更加到位,。

主持人  廖南福：

因為時間關系,今天的現(xiàn)場提問就到這里,。感謝記者朋友的提問和各位領導的詳盡回答！會后,，記者朋友還可以繼續(xù)采訪相關部門負責同志,。

各位來賓、記者朋友,，深化“放管服”改革工作是我市“開發(fā)三都澳,、建設新寧德”新一輪發(fā)展戰(zhàn)略的重要推手，希望各媒體和記者朋友,，繼續(xù)關心,、支持“放管服”改革，宣傳和報道好這項工作,，為全面推動我市“放管服”改革各項工作落地生效營造良好的輿論氛圍,。

今天的新聞發(fā)布會到此結束，感謝大家!