【編者按】

目前,， “三塊地”上的制度性障礙，既阻礙了新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，又不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,。“三塊地”制度改革，必須盡快取得實(shí)質(zhì)性突破,。

“三塊地”制度改革,，是指農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革。

江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)大膽探索,，先行先試,，在“三塊地”制度改革上取得了突破，邁出了大步,，并形成了豐富的經(jīng)驗(yàn),。

【破冰】

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市 助推企業(yè)上市

一

10月9日，記者站在江蘇雷利電機(jī)股份有限公司辦公樓二樓看到,，該公司老廠區(qū)圍墻外的新項(xiàng)目——家電智能化組件車間土建工程已完成,。公司負(fù)責(zé)人表示，該車間將在2018年1月進(jìn)行驗(yàn)收,。

今年6月2日,，雷利公司在深交所上市，成為全國(guó)首家在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地上發(fā)展募投項(xiàng)目的上市企業(yè),。此前1個(gè)多月,，該公司通過出讓方式，競(jìng)得這一宗集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán),，取得了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證,。

雷利公司在深交所上市

“如果沒有拿到這個(gè)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，公司就不得上市,，總投資3.8億元的組件項(xiàng)目也將流產(chǎn),。”雷利公司證券部經(jīng)理蔣國(guó)彪說,，“根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，公司要上市，必須在初審會(huì)前就明確募投項(xiàng)目,，并且取得該項(xiàng)目的國(guó)有土地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證,，或者簽訂國(guó)有土地出讓協(xié)議。”

位于常州市武進(jìn)區(qū)遙觀鎮(zhèn)的雷利公司,，創(chuàng)辦24年來穩(wěn)步發(fā)展,，去年產(chǎn)值已超過16億元，利稅達(dá)到3億元,。該公司為當(dāng)?shù)靥峁┝?000個(gè)就業(yè)崗位,，直接帶動(dòng)了富民增收。7年前,，該公司就醞釀上市,，并希望通過募投項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但是,，由于項(xiàng)目用地屬于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,，該公司無法通過出讓方式獲得土地使用權(quán)。上市的夢(mèng)想，也就一直無法實(shí)現(xiàn),。

今年4月,，轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)了。

在江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)“三塊地”制度改革中,，這一宗地塊終于能被掛牌出讓,。由此，這宗集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,，有了與國(guó)有建設(shè)用地相同的權(quán)能,。競(jìng)得者同樣擁有50年的使用權(quán)，在使用期限內(nèi)還可以將它轉(zhuǎn)讓,、出租或用作抵押,。

這一宗地塊面積為13393.5平方米。最終,，雷利公司以1005.52萬元競(jìng)得,。

6月2日，記者在該公司上市儀式現(xiàn)場(chǎng)采訪時(shí),，深交所有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，雷利公司的上市，開啟了全國(guó)通過集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地制度改革而實(shí)現(xiàn)企業(yè)上市的破冰之旅,，意義非同尋常,。

二

常州市副市長(zhǎng)、武進(jìn)區(qū)委書記史志軍說：“不僅是武進(jìn)區(qū),，全國(guó)各地都遇到了‘三塊地’問題,。‘三塊地’上的制度性障礙，既阻礙了新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，又不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,。”

他同時(shí)表示，從目前來看,，“三塊地”制度改革,，正在成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大利好。

“三塊地”制度改革,，是指農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革。其中,，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,，是指具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的農(nóng)村建設(shè)用地，主要包括原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地等,。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有權(quán)屬于集體,，一直不得入市交易,。

武進(jìn)區(qū)是全國(guó)“三塊地”制度改革試點(diǎn)地區(qū)之一。該區(qū)按照中央有關(guān)精神,，仔細(xì)研究法律法規(guī),，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研和全面論證，在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市方面一舉出臺(tái)了9項(xiàng)改革政策,。這些政策,，不但明確規(guī)定了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市主體、入市范圍和入市途徑,，而且對(duì)入市土地收益調(diào)節(jié)金征收和使用,、入市增值收益分配和管理等作出了具體規(guī)定。

同時(shí),，該區(qū)按照宏觀規(guī)劃,，做好頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)規(guī)劃編制,、管控和實(shí)施“一張圖”運(yùn)行,。各片區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的基準(zhǔn)價(jià)，全都標(biāo)注在“一張圖”上,。這為價(jià)格評(píng)估,、入市交易和抵押，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

集體建設(shè)用地網(wǎng)上交易系統(tǒng)開通

今年2月底,，該區(qū)還建立了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地網(wǎng)上交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了與江蘇省國(guó)有建設(shè)用地網(wǎng)上交易系統(tǒng)同網(wǎng)運(yùn)行,、同網(wǎng)競(jìng)價(jià),、同網(wǎng)交易。

第一個(gè)上網(wǎng)掛牌的,，是禮嘉鎮(zhèn)一宗面積為7200.3平方米的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,。這宗地位于該鎮(zhèn)蒲岸村,。掛牌后,，它被常州雙盛精密鍛造有限公司競(jìng)得。

雙盛公司法人代表何銀慶把這宗地的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證,，連同他家的另外兩本證——土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和住房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證,，一起押給銀行，獲得了新建項(xiàng)目急需的貸款,。中國(guó)人民銀行常州市中心支行行長(zhǎng)許永偉告訴記者,，一舉押出這樣的三本證而獲得抵押貸款，何銀慶是全國(guó)農(nóng)村第一人,。他說,，人民銀行負(fù)責(zé)“三塊地”制度改革中的金融管理工作,，必須掌握相關(guān)宏觀情況。

至今,，雙盛公司已為新項(xiàng)目投入近4000萬元,。何銀慶說，新項(xiàng)目明年投產(chǎn)后,，公司年產(chǎn)值將新增1億多元,，就業(yè)崗位將新增80多個(gè)。

改革,，還在深化,。9月22日，巴西WEG公司旗下的常州新亞電機(jī)有限公司,，競(jìng)得洛陽(yáng)鎮(zhèn)一宗44023平方米的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,。該地塊將用于高效變頻電機(jī)生產(chǎn)線建設(shè)。江蘇省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)李侃楨說,，新亞公司成為全國(guó)第一家競(jìng)得集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的外資企業(yè),。

自去年10月推出這項(xiàng)改革以來，武進(jìn)區(qū)已完成86宗集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易,。這些地共92.47萬平方米,，成交額累計(jì)達(dá)到4.28億元。

三

今年6月,，中央派出農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作督察組赴常州市武進(jìn)區(qū),，對(duì)“三塊地”制度改革進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。督察組在調(diào)研后表示,，武進(jìn)區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,，在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)上邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，同時(shí)以制度形式保障了農(nóng)民的權(quán)益,。

記者從武進(jìn)區(qū)委農(nóng)工辦了解到,，多年來，以轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押等方式，自發(fā)流轉(zhuǎn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的行為在各地不斷出現(xiàn),。各鎮(zhèn),、村流轉(zhuǎn)方式不一，收費(fèi)缺乏規(guī)范,。這種流轉(zhuǎn),，帶來了用地權(quán)屬不清、金融風(fēng)險(xiǎn)難以防范等一系列問題,。

改革后,，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地都被納入交易平臺(tái),。此舉不但解決了這一系列問題，而且使這些土地成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中工業(yè)和服務(wù)業(yè)用地的主要來源,。

走好一步棋,，帶活一盤棋。據(jù)記者了解,，到今年9月底,，該區(qū)至少已有36宗集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的競(jìng)得者，把各自取得的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證押給銀行,，辦理抵押貸款,，共獲得貸款4049萬元。

這項(xiàng)改革,，給廣大農(nóng)民也帶來了驚喜,。

出讓前，這86宗集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,，有的出租,，有的閑置，總體收益不高,。出讓后,，這些地塊的出讓金，與50年的預(yù)期租金相比,，至少高出2.6億元,。86宗地塊的成功出讓，共惠及農(nóng)民42.5萬人,。

蒲岸村黨總支書記殷德強(qiáng)說：“我們村出讓給雙盛公司的那一宗地的單價(jià),，與鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)國(guó)有土地的單價(jià)差不多。”他說,，掛牌之前,，村委召開了村民代表會(huì)議，在區(qū)相關(guān)部門協(xié)助下,，確定了底價(jià),。他還告訴記者，按照有關(guān)規(guī)定,，出讓金在按比例向政府上繳收益調(diào)節(jié)金后,，劃出一部分給鎮(zhèn)里,，用于全鎮(zhèn)統(tǒng)籌,，其余的都留在村里。村里計(jì)劃拿出一部分來建造標(biāo)準(zhǔn)廠房,。以后,，村里通過廠房出租增加集體收入,，每年給村民分紅。

農(nóng)民的另一份驚喜,，是享受到了公平公正,。

遙觀鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)諸立群說：“按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，就會(huì)帶來公平公正,。雷利公司競(jìng)得的那一宗地,，出讓金比50年的預(yù)期租賃收益至少高出1倍。”

殷德強(qiáng)告訴記者：“除了建造標(biāo)準(zhǔn)廠房,，村里還將用出讓金啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè),。這些事，都能造福全體村民,。”

記者了解到,，江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革嚴(yán)守四條底線。這四條底線是確保土地公有制性質(zhì)不改變,、耕地紅線不突破,、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損,。

史志軍說,，全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地存量很大，僅武進(jìn)區(qū)就有7300多萬平方米,。這項(xiàng)制度改革,，必將激發(fā)出巨大的能量。

【創(chuàng)新】

宅基地制度改革 盤活資產(chǎn) “兩權(quán)”可抵可轉(zhuǎn)

一

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快,，鄉(xiāng)下的“空心村”越來越多,，有些住房已無人居住。這些住房,，連同它們身下的宅基地一起閑置,，造成了極大的浪費(fèi)。

宅基地制度改革,，必然涉及對(duì)宅基地上住房的處理,。讓它們能夠有償退出并且派上新用場(chǎng)，成為江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革的關(guān)鍵一招,。

苗木經(jīng)紀(jì)人李臘明是首批“吃螃蟹”者之一,。

記者曾多次采訪過他。10月10日,，記者再次赴嘉澤鎮(zhèn)西城村采訪時(shí)看到,，他家的兩層半樓房已被拆除。李臘明說,，被拆除的兩層半樓房是1986年建造的,，建筑面積270平方米,，占地面積120平方米，外帶一個(gè)農(nóng)家小院,。幾年前,，他家在鎮(zhèn)上買了商品房。兒子到常州城里工作后,，也在城里買了房,。

嘉澤鎮(zhèn)總體規(guī)劃

李臘明說，對(duì)照武進(jìn)區(qū)《農(nóng)村宅基地自愿有償退出指導(dǎo)意見（試行）》,，一家人反復(fù)商量后,，決定自愿有償退出宅基地和住房。

他告訴記者,，按照嘉澤鎮(zhèn)確定的基準(zhǔn)價(jià),，他家退出宅基地和住房后，一共拿到77.6萬元,。其中,，住房拆遷補(bǔ)償款34.6萬元，貨幣化安置費(fèi)43萬元,。

像李臘明家這樣選擇有償退出的,，在西城村還有3戶。

李臘明說：“退出的,，都是全家進(jìn)城或者全家搬到鎮(zhèn)上定居的,。以后，這樣的情況會(huì)越來越多,。”

因?yàn)檗r(nóng)民當(dāng)初獲準(zhǔn)使用宅基地是無償?shù)?，所以，武進(jìn)區(qū)在這項(xiàng)改革中,，把補(bǔ)償項(xiàng)目確定在住房拆遷和安置上,。安置，統(tǒng)一采取貨幣化方式進(jìn)行,。連日來,，記者在6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道采訪了20多位基層干部和村民。他們都說,，這種做法合情合理,，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也比較合理。

武進(jìn)區(qū)采取一系列措施,，處理農(nóng)民退出的宅基地和住房,，盤活并利用好這些閑置的資源。

這些措施主要包括：權(quán)屬轉(zhuǎn)讓——農(nóng)民可用出售住房等方式，將住房連同宅基地轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員使用,，或者用租賃方式流轉(zhuǎn)給他人使用,；權(quán)益轉(zhuǎn)化——集體經(jīng)濟(jì)組織收購(gòu)農(nóng)民退出的住房,；土地整治——集體經(jīng)濟(jì)組織通過土地綜合整治,、增減掛鉤等方式，對(duì)農(nóng)民退出的宅基地進(jìn)行復(fù)墾開發(fā),；轉(zhuǎn)換入市——集體經(jīng)濟(jì)組織將這些宅基地轉(zhuǎn)換為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,，公開入市。

全區(qū)各地都有農(nóng)民自愿有償退出宅基地和住房,。目前,，已有327戶辦完手續(xù)。

二

在一些農(nóng)民全家遷居城鎮(zhèn)的同時(shí),，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)也讓不少富裕起來的農(nóng)民不愿離開家鄉(xiāng),。其中，有的還想抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的新機(jī)遇,，再大干一番,。

同樣在嘉澤鎮(zhèn)，記者見到了另一位靠種植和銷售苗木掙錢的農(nóng)民,。

他叫呂偉斌,，家住滿墩村。記者見到他時(shí),，他剛從江南農(nóng)村商業(yè)銀行辦完貸款手續(xù)回來,。這是他第二次辦理“兩權(quán)”抵押貸款。

農(nóng)民有宅基地使用權(quán)和住房所有權(quán),。讓農(nóng)民能用這“兩權(quán)”抵押貸款發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),，是武進(jìn)區(qū)的一大創(chuàng)新,。2015年12月28日,，呂偉斌第一次用這種方式貸款50萬元。后來,，他如期還清貸款,。這次,，他還是貸50萬元。

2015年12月30日,，全國(guó)首宗農(nóng)房抵押貸款發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證

“今年苗木行情看好,。我家田里，新品種月季有8000株,，總價(jià)超過60萬元,。”呂偉斌說。

呂偉斌告訴記者，“兩權(quán)”抵押貸款的利率不超過5%,。與其他方式的貸款相比,，這種貸款，他貸50萬元,，1年利息起碼要少2.5萬元,。他說，種植新品種月季,，賺錢多,，但投入也大。他購(gòu)買小苗的投入和后期的人工成本,，靠的就是“兩權(quán)”抵押貸款,。

呂偉斌還透露，他的堂兄呂亞軍去年12月也用這種方式,，貸了30萬元,，用于建造智能化大棚，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。

江蘇省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)李侃楨說,，武進(jìn)區(qū)的這項(xiàng)改革舉措開全國(guó)先河，呂偉斌是全國(guó)農(nóng)村辦理“兩權(quán)”抵押貸款第一人,。

為了規(guī)范這項(xiàng)改革,，武進(jìn)區(qū)制定了《農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》《農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制試行辦法》等一系列政策文件。

記者了解到,，該區(qū)在這項(xiàng)改革中抓住了兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)——

第一是區(qū)政府投入1000萬元,，設(shè)立“兩權(quán)”抵押風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。在還貸出險(xiǎn)時(shí),，該基金承擔(dān)出險(xiǎn)金額的70%,。這70%先由區(qū)政府動(dòng)用基金向銀行進(jìn)行代償，再由銀行向貸款人進(jìn)行追償,。最終,，被用作代償?shù)幕饘⒌靡苑颠€。

第二是銀行積極參與,。目前,，江南農(nóng)村商業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行武進(jìn)支行,、交通銀行武進(jìn)支行等8家銀行,，都大力發(fā)展這一業(yè)務(wù)。其中,，江南農(nóng)村商業(yè)銀行還大膽創(chuàng)新,，推出了專屬貸款產(chǎn)品,。

到今年9月底，這些銀行發(fā)放此類貸款累計(jì)已達(dá)到3706萬元,。農(nóng)民們用這些貸款,，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),。自這項(xiàng)改革推出以來,，所有到期貸款都按期歸還。

常州市金融辦副主任喻良騮說,，此舉讓農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房這塊“死資產(chǎn)”變成“活資本”,，在一定程度上化解了“三農(nóng)”融資難題,。

三

由于種種原因,，一些農(nóng)戶超標(biāo)準(zhǔn)占用了宅基地。對(duì)這些“超面積”者,，怎么辦呢,？這是農(nóng)村宅基地制度改革中必須解決的另一個(gè)大問題。

老農(nóng)民華國(guó)龍家有4個(gè)人,，包括他們夫妻倆和兩個(gè)女兒,。4個(gè)人，是同一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織的成員,。華國(guó)龍家原來位于花海大道附近,，2009年因該大道拓寬需要而被征地拆遷。當(dāng)時(shí),，村里考慮他的小女婿將要入贅,，便在安置小區(qū)花都馨苑給他家安排了一套大戶，宅基地面積為137.7平方米,。

“至今,，華國(guó)龍的小女婿還未入贅。按照區(qū)里現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地制度改革政策,，4個(gè)人的家庭最多只能享受100平方米宅基地,。”村委工作人員張國(guó)慶告訴記者。

張國(guó)慶還透露,，花都馨苑一共有160多戶,，像華國(guó)龍家這樣“超面積”的有幾十戶。他說,，主要原因是人均宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)改變了,，“現(xiàn)在比以前緊了”。

對(duì)“超面積”者,，武進(jìn)區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革政策規(guī)定,，由村集體經(jīng)濟(jì)組織收取“超面積” 部分宅基地有償使用費(fèi),。政策規(guī)定，對(duì)“超面積”部分,，每平方米每年最低收取5元,，最高收取20元。具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),，由村民代表會(huì)議決定,。按30年計(jì)算，“超面積”者一次性繳清費(fèi)用,。

對(duì)照政策,，華國(guó)龍家所在的躍進(jìn)村召開村民代表會(huì)議決定，對(duì)“超面積”部分按照每平方米每年5元收取有償使用費(fèi),。華國(guó)龍家一次性繳清了5655元,。

目前，該區(qū)已有121戶農(nóng)民辦理了“超面積” 部分宅基地有償使用手續(xù),，村集體經(jīng)濟(jì)組織收取有償使用費(fèi)51.5萬元,。這項(xiàng)工作，全區(qū)還在大力推進(jìn),。

武進(jìn)區(qū)規(guī)定,，這筆錢用于村集體公共支出。

躍進(jìn)村黨總支書記張建榮告訴記者,，對(duì)新建住房者,，全區(qū)現(xiàn)在都按照武進(jìn)區(qū)《農(nóng)村宅基地審批管理辦法（試行）》執(zhí)行，在審批時(shí)嚴(yán)格控制宅基地面積,。

【認(rèn)可】

農(nóng)村土地征收制度改革 多元保障 農(nóng)民成股東

一

土地,，是農(nóng)民的命根子。農(nóng)村土地征收以及房屋拆遷,，比城市國(guó)有土地上房屋征收遇到的問題更多,，也更復(fù)雜。

然而,，今年1月,，武進(jìn)區(qū)在湟里鎮(zhèn)7個(gè)行政村進(jìn)行的土地征收以及房屋拆遷工作卻很順利。

新孟河延伸拓浚工程,，是國(guó)家重大水利工程,。該工程在湟里鎮(zhèn)的土地征收以及房屋拆遷，涉及7個(gè)行政村的300戶農(nóng)民,。300戶農(nóng)民在全面了解有關(guān)保障機(jī)制后,，3天內(nèi)全部簽約。

湟里鎮(zhèn)桃苑新都農(nóng)民集中居住公寓房

近幾年,，武進(jìn)區(qū)農(nóng)村征地拆遷面積超過1000萬平方米,。連日來,，記者赴6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道采訪，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民們對(duì)武進(jìn)區(qū)在農(nóng)村土地征收制度改革中建立的多元保障機(jī)制普遍認(rèn)可,。

首先是住房安置保障,。

“以前安置拆遷戶，都是由政府先集中建房,，再統(tǒng)一安置?，F(xiàn)在，先由農(nóng)民‘點(diǎn)菜’,，再由政府‘下廚’,。”武進(jìn)區(qū)征收辦主任姚銘澤說。

姚銘澤進(jìn)一步作了解釋,。農(nóng)民“點(diǎn)菜”,，是指農(nóng)民可在政府提供的三種安置方式中自主選擇一種。三種安置方式分別是：貨幣安置,，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,；實(shí)物安置,，住進(jìn)農(nóng)民公寓,；留在當(dāng)?shù)兀o新的宅基地,，建造新居,。

其次是社保，包括養(yǎng)老和醫(yī)療保障,。

按照年齡,，武進(jìn)區(qū)將27.37萬名被征地拆遷農(nóng)民劃分成四類，分類實(shí)施保障措施——

未滿16周歲人員,，享受一次性補(bǔ)貼,，等到就業(yè)時(shí)被納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系；女性16周歲以上至45周歲,、男性16周歲以上至50周歲人員,，享受15年社保繳費(fèi)待遇和2年生活補(bǔ)貼，達(dá)到“保養(yǎng)”年齡時(shí)按月領(lǐng)取養(yǎng)老金,；女性45周歲以上至55周歲,、男性50周歲以上至60周歲人員，享受15年社保繳費(fèi)待遇,，同時(shí)享受生活補(bǔ)貼,，達(dá)到“保養(yǎng)”年齡時(shí)按月領(lǐng)取養(yǎng)老金；女性55周歲以上,、男性60周歲以上人員,，按月領(lǐng)取“保養(yǎng)金”,。

“保養(yǎng)”，是一種創(chuàng)新做法,，是對(duì)被征地拆遷農(nóng)民的保障,。武進(jìn)區(qū)規(guī)定，男性和女性的“保養(yǎng)”年齡,，分別與城鎮(zhèn)職工男性和女性的退休年齡相同,。

為此，武進(jìn)區(qū)籌資總額達(dá)到94.36億元,。

同時(shí),，該區(qū)將所有被征地拆遷農(nóng)民納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民醫(yī)保體系。

還有就業(yè)保障,。

常州市級(jí)財(cái)政每年安排4000多萬元,，專門用于對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)。武進(jìn)區(qū)全面組織被征地拆遷農(nóng)民參加培訓(xùn),，并且與各產(chǎn)業(yè)園區(qū),、規(guī)模企業(yè)對(duì)接，為經(jīng)過培訓(xùn)的被征地拆遷農(nóng)民再就業(yè)牽線搭橋,。該區(qū)還在城市管理,、社區(qū)建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域，全面梳理用工崗位,，優(yōu)先錄用被征地拆遷農(nóng)民,。目前，全區(qū)被征地拆遷農(nóng)民中的勞動(dòng)年齡段人員已有96%實(shí)現(xiàn)了再就業(yè),。

記者了解到,，該區(qū)已為被征地拆遷農(nóng)民構(gòu)建了“六位一體”的多元保障機(jī)制。這“六位”,， 除了上述幾項(xiàng),，還包括基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的配套。

失地農(nóng)民領(lǐng)取生活保障證

二

被征地拆遷農(nóng)民不但在多方面得到保障,，而且有不少人“以房權(quán)換股權(quán)”,，成了股東。

64歲的張永偉是西湖街道的農(nóng)民,。因西太湖科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)需要,，他家被征地拆遷。

張永偉家原來住在夏蕭村,，全年來自地里的收入不足7000元?，F(xiàn)在，他家住進(jìn)了聚新家園小區(qū),。他和妻子每人每月能領(lǐng)取1000多元的被征地拆遷農(nóng)民生活補(bǔ)助金,，每年還能從聚新合作社拿到1000元左右的紅利,。

張永偉告訴記者，他家還有一項(xiàng)金額更大的收入,。

他說：“我家原來的住房面積比較大,，拆遷時(shí)拿到兩套房子，一套是現(xiàn)房,，另一套是期房,。當(dāng)時(shí)，社區(qū)主任告訴我,，可以用閑置的住房入股,。我家決定拿出那套期房入股。”他說,，入股的那套期房是120平方米,，去年分紅拿到15700元。

西湖街道城建管理科科長(zhǎng)董晨波告訴記者：“被征地拆遷農(nóng)民,，如果能有兩套安置房,，選房時(shí)就可以選一套期房。然后,，把期房交給富民合作社,，享受分紅。”他說,，這就叫做“以房權(quán)換股權(quán)”,。

在西湖街道，被征地拆遷農(nóng)民目前共有587套期房入股,。

記者了解到，這樣做,，一舉兩得,。一方面，政府減輕了資金壓力,，在滿足安置需要的同時(shí),，盡量少占地、少建房,；另一方面,，被征地拆遷農(nóng)民多了一條投資渠道，并且穩(wěn)定享受分紅,。合作社考慮到有些家庭以后會(huì)有子女結(jié)婚,、人口增加等情況，入股協(xié)議3年一簽,。到期后,，是要房子還是繼續(xù)入股,，農(nóng)民可以自主選擇。這一改革之舉,，求得了節(jié)約用地,、政府減壓和農(nóng)民增收的“最大公約數(shù)”。

記者10月9日從武進(jìn)區(qū)委農(nóng)工辦了解到,，全區(qū)被征地拆遷農(nóng)民中,，“以房權(quán)換股權(quán)”者已超過1300戶。除了西湖街道,，嘉澤鎮(zhèn),、湟里鎮(zhèn)、橫林鎮(zhèn)等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都有被征地拆遷農(nóng)民成為這樣的股東,。

三

土地,，是全社會(huì)的寶貴資源。武進(jìn)區(qū)農(nóng)村土地征收制度改革,，不僅有利于做好征收工作,，而且有利于縮小土地征收范圍。

今年2月,，《常州市武進(jìn)區(qū)土地征收范圍（試行）》文件出臺(tái),。該文件以“正面清單”方式，明確規(guī)定只有6大類21個(gè)具體類別的項(xiàng)目建設(shè)才可以征收土地,。

這6大類項(xiàng)目建設(shè),，主要包括國(guó)防和外交方面的工程建設(shè)、由政府組織實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、各類公共事業(yè)項(xiàng)目建設(shè),、保障性安居工程建設(shè)、為實(shí)施城市規(guī)劃而進(jìn)行的成片開發(fā)建設(shè),、綜合保稅區(qū)建設(shè)等,。

對(duì)6大類21個(gè)具體類別以外的項(xiàng)目建設(shè)，武進(jìn)區(qū)原則上不再批準(zhǔn)土地征收,，而是引導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施主體通過出讓方式取得集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán),，解決用地問題。

10月12日,，常州市國(guó)土資源局武進(jìn)分局負(fù)責(zé)人告訴記者：“上月,，湖塘鎮(zhèn)一家汽車零部件制造廠，申請(qǐng)征收40000多平方米土地,。這個(gè)項(xiàng)目不屬于6大類中的任何一類,，被我們‘一票否決’了。”

這位負(fù)責(zé)人說，去年全區(qū)辦理7宗土地征收,，總面積11.11萬平方米,。今年元旦到現(xiàn)在，只辦理了2宗,，總面積只有3.85萬平方米,。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，滿足了企業(yè)的用地需求,。

武進(jìn)區(qū)農(nóng)村土地征收制度改革,，在縮小土地征收范圍的同時(shí)，倒逼各有關(guān)方面高效集約利用土地,，最大程度實(shí)現(xiàn)“精明增長(zhǎng)”,。

記者從武進(jìn)區(qū)發(fā)改局投資科了解到，今年1-9月全區(qū)固定資產(chǎn)投資已達(dá)828.8億元,，比去年同期增長(zhǎng)8.1%,。其中，工業(yè)類項(xiàng)目的投資強(qiáng)度大多數(shù)已超過每平方米6000元,。

該局投資科工作人員說,，現(xiàn)在，能建多層車間的,，都建多層車間了,。

記者在遙觀鎮(zhèn)的雷利公司、西湖街道的碳元公司看到,，新建的車間都很高,，有的是四層樓，有的是五層樓,。

武進(jìn)區(qū)是一個(gè)規(guī)模較大的區(qū),，區(qū)域面積有1066平方公里，轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5個(gè)街道,，常住人口超過140萬,。該區(qū)在“三塊地”制度改革中，既抓重點(diǎn)突破,，又抓統(tǒng)籌推進(jìn)，使農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革都邁出了大步,。目前，全區(qū)在“三塊地”制度改革方面已出臺(tái)政策文件21個(gè),，以及配套文件30多個(gè),，形成了較為完整的制度體系。

今年6月,，中央派出的農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作督察組,，在對(duì)武進(jìn)區(qū)“三塊地”制度改革進(jìn)行全面調(diào)研后表示,，江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)的“三塊地”制度改革，“取得了豐富的經(jīng)驗(yàn),，形成了可推廣的成果”,。督察組同時(shí)表示，這些成果為修改和完善相關(guān)法律法規(guī)提供了支撐,。

常州日?qǐng)?bào)社全媒體記者李昕 姜小莉 馬浩劍