湖南,，沅江,。船入南洞庭核心區(qū),，滿載歐美黑楊的貨船不時從一旁掠過,，蕩開陣陣水波,。遠(yuǎn)眺湖洲,，曾經(jīng)蔚然密集的歐美黑楊林,，已空空蕩蕩。

好端端的一片林,，為何砍伐殆盡,？

看似有損生態(tài)環(huán)境的“毀綠”之舉，其實是在糾偏護(hù)湖,。大約半個世紀(jì)之前,，歐美黑楊落戶洞庭湖，因其極強(qiáng)的適應(yīng)能力和獨特的經(jīng)濟(jì)價值而迅速擴(kuò)張,。隨之而來的,，則是洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重失衡。

湖水波瀾不驚,，洞庭湖治理卻是一波未平一波又起：投肥養(yǎng)殖清理,，砂場碼頭整治……湖南近期重拳頻出，誓還洞庭一湖清水,。作為外來物種的歐美黑楊林,，一個月前與這片濕地徹底作別。

“環(huán)保工作如今排上優(yōu)先項,。”沅江市一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人盤點手頭環(huán)保任務(wù),，多達(dá)19項。

環(huán)境就是民生,，青山就是美麗,，藍(lán)天是幸福，不斷滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的新期待,，黨的十九大把“美麗”寫入了社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo),，把“堅持人與自然和諧共生”寫入新時代中國特色社會主義基本方略，將生態(tài)文明建設(shè)提升到前所未有的高度,。向著美麗中國新高度,，各地以空前的工作力度，著力解決突出環(huán)境問題,，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn),，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

治污升級版

實招加碼劍指突出環(huán)境問題

“傳統(tǒng)方式生產(chǎn)了20年,，說停產(chǎn)就停產(chǎn),？”

河北省文安縣,，星馳木業(yè)公司負(fù)責(zé)人張國翁接到停產(chǎn)整改通知,，滿是委屈,。

文安以人造板產(chǎn)業(yè)聞名河北。歷經(jīng)30多年發(fā)展,，數(shù)千家大大小小的企業(yè),、家庭作坊遍地開花。與產(chǎn)業(yè)利潤一同到來的,，是無序排放導(dǎo)致的嚴(yán)重污染,。全省143個縣（市）空氣質(zhì)量排名中，文安位列百名開外,。

前不久,，在環(huán)保部掛牌督辦下，文安開啟“散亂污”企業(yè)整治,，1800余家人造板企業(yè)被關(guān)停,，5000余家扒皮廠、粉料廠,、劈板廠被取締,，1529臺燃煤鍋爐被淘汰。留給企業(yè)的選項簡單而又明確——企業(yè)不消滅污染,，污染就要消滅企業(yè),。

沒人再懷疑這場史上最嚴(yán)治污行動的決心，包括張國翁,。“砸鍋賣鐵也得改,！”籌措3000萬元，改燃煤鍋爐,，上除塵設(shè)備,，星馳木業(yè)來了一次徹底的“洗心革面”。

整治動真碰硬,，2017年,，文安縣空氣質(zhì)量排位首次躋身河北前20名。

文安史上最嚴(yán)治污,，折射出全黨全國打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決心,。

“從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期,，其中就包含環(huán)境方面的硬任務(wù),。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說。

“使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可,、經(jīng)得起歷史檢驗”,，黨的十九大把污染防治作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，不久前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定，打好污染防治攻堅戰(zhàn),，要使主要污染物排放總量大幅減少,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu),，加大節(jié)能力度和考核,，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)……各地劍指突出環(huán)境問題，實招“加碼”,，治污“升級”,，誓啃硬骨頭。

京津冀及周邊區(qū)域的大氣污染問題是當(dāng)前我國環(huán)境治理中最難啃的硬骨頭之一,，相關(guān)省市鉚足了勁實施大氣治理——

鋼鐵,、建材等大氣污染重點行業(yè)企業(yè)2017年11月15日起全面錯峰生產(chǎn)，天津港,、黃驊港等港口停止接收集疏港汽運煤炭,，排查出的6.2萬余家涉氣“散亂污”企業(yè)及集群已全部分類處置……眼下，京津冀及周邊地區(qū)正全力落實秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動各項措施,，努力完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo),。

突破冬季防控等瓶頸與日常量大面廣的工作同步，強(qiáng)力治理與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級并重,，嚴(yán)格監(jiān)管與技術(shù)服務(wù)指導(dǎo),、科技支撐并重……各地立下“軍令狀”，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),，要打好,，更要打贏！

“重化工圍江”,、非法采砂,、污水排放，長江生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù),，沿江11省市把保護(hù)和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,，采取超常措施，打好水污染防治攻堅戰(zhàn),。

化工大市湖北宜昌壯士斷腕力破“化工圍江”：2017年關(guān)停25家沿江化工企業(yè),，涉及年產(chǎn)值20多億元，打響了境內(nèi)沿江1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)3年“清零”第一槍,。在洞庭湖區(qū)畜禽養(yǎng)殖大市湖南岳陽,，截至2017年底,，湖區(qū)飲用水源地381家養(yǎng)殖場全部退出。2017年,，江蘇省安排數(shù)億專項資金投入黑臭水體整治,，浙江打響剿滅劣Ⅴ類水攻堅戰(zhàn)……以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向,，以生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展為引領(lǐng),，沿江11省市也已立下“軍令狀”,，長江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化,！

實現(xiàn)全面建成小康社會已進(jìn)入倒計時,，各地和時間賽跑，治氣,、凈水,、護(hù)綠，篤實前行,，擔(dān)當(dāng)起全面建成小康社會的攻堅重任,。

改革加速度

筑牢污染“隔離”制度屏障

陽光灑在貴州省息烽縣小寨壩大鷹田的堆場上。新近覆上的土層中,，一株株青草已破土而出,。

“又變綠了。”貴州省環(huán)保廳政策法規(guī)處副調(diào)研員尹健頗為興奮,，“來年開春,，這兒沒準(zhǔn)就成了一片草場。”

2016年9月,，尹健到訪烏江支流旁的大鷹田堆場,，場面觸目驚心。廢棄磷石膏占滿堆場,，有兩三個足球場大,。

禍源來自多年前一家企業(yè)的非法傾倒。政府立案調(diào)查處理,，能用的辦法也只是對企業(yè)行政處罰,。轉(zhuǎn)機(jī)因一項改革而生。2016年11月,，貴州試點生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革,，旨在破解“企業(yè)污染、群眾受害,、政府買單”的困局,。貴州省環(huán)保廳受省政府委托,，作為賠償權(quán)利人與涉事企業(yè)磋商生態(tài)環(huán)境損害賠償。隨后,，全國首份生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認(rèn)書由貴州清鎮(zhèn)市人民法院開出,，涉事企業(yè)共需承擔(dān)生態(tài)修復(fù)等費用907.62萬元。

廢渣被轉(zhuǎn)運,，堆場重新覆土并栽種植被,，大鷹田由此重現(xiàn)生機(jī)。“沒有改革帶來的‘新武器’,，哪能啃下這樣的‘硬骨頭’,？”尹健說。

尹健提到的這項“新武器”,，如今已在全國范圍鋪開,。前不久，中辦,、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》,，要求從2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,，力爭到2020年在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確,、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范,、保障有力,、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,。

像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境,，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加快生態(tài)文明體制改革勢在必行,。黨的十九大提出,，提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任,，健全環(huán)保信用評價,、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度,。“就是要改革這些領(lǐng)域的體制機(jī)制,，加快污染防治基礎(chǔ)制度建設(shè)，盡快補(bǔ)上制度漏洞,。”中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民說,。

政策約束越來越硬。

全國統(tǒng)一編碼的新版排污許可證,，正在各地逐步推開,。在河北,，460家火電、造紙行業(yè)企業(yè)中,，178家企業(yè)因為不符合發(fā)證條件被“亮了紅燈”,，不得排污。這只是固定污染源管理核心制度改革起航小試牛刀,。

生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單“三線一單”硬約束正在強(qiáng)化,。截至2017年11月底,，15省份生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案通過審核。2018年底前,，全國所有省區(qū)市將全面完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作,。

責(zé)任傳導(dǎo)越來越實,。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)能否落到實處,，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。從2018年起,，自然資源資產(chǎn)將成為領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的經(jīng)常性項目,。中央環(huán)保督察已實現(xiàn)全覆蓋，2018年還要殺回馬槍,，將對第一輪督察開展“回頭看”,。2017年12月26日，國家統(tǒng)計局,、國家發(fā)展改革委,、環(huán)境保護(hù)部和中央組織部聯(lián)合發(fā)布《2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評價結(jié)果公報》，首次公布了2016年度各省份綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意程度,，衡量地方發(fā)展和干部政績有了新“風(fēng)向標(biāo)”,。

從開展地方生態(tài)法規(guī)大清理，對降低標(biāo)準(zhǔn),、管控不嚴(yán)等規(guī)定予以堅決糾正,，到加快推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，再到試點探索構(gòu)建山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)與綜合治理制度體系,，生態(tài)文明體制機(jī)制改革動真碰硬,，加速筑牢“隔離”污染的制度屏障。

轉(zhuǎn)型新理念

跳出零和博弈收獲生態(tài)紅利

2017年12月5日,，肯尼亞內(nèi)羅畢,。

跨越1.2萬公里，河北塞罕壩林場人把五十五載臥雪伏冰創(chuàng)造的生態(tài)壯舉,，帶到了第三屆聯(lián)合國環(huán)境大會,。全球聚光燈下,，2017年聯(lián)合國環(huán)保最高榮譽“地球衛(wèi)士獎”，頒給了這群“美麗中國”的建設(shè)者們,。

現(xiàn)有林地112萬畝,，林木按1米的株距排列，可繞地球赤道12圈——荒原中挺立起的綠色奇跡,，講述著環(huán)境治理的中國決心,。

聯(lián)合國副秘書長、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆說,，“十九大進(jìn)一步展現(xiàn)中國國家主席習(xí)近平在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)上的努力成果,。這份努力將讓中國經(jīng)濟(jì)朝著更加綠色、可持續(xù)的方向發(fā)展,。”

在塞罕壩,，2016年僅森林公園旅游門票收入就達(dá)4400多萬元，已在國家發(fā)改委備案的造林和營林碳匯項目,，保守收益超過1億元,。綠水青山怎么變成金山銀山？這片令全球致敬的“中國綠”,，正是最好注腳,。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入“生態(tài)+”，環(huán)境治理收獲“經(jīng)濟(jì)+”,。各地堅持節(jié)約優(yōu)先,、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,，積極推動形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式,、生活方式,，還自然以寧靜、和諧,、美麗,。

武漢市青山區(qū)，漫步戴家湖公園,，植被青翠,，碧波蕩漾。2017年,，中國人居環(huán)境范例獎授予了這片工業(yè)廢墟上重生的城市公園,。

戴家湖“前生”其實也是湖，占地近百畝,，盛產(chǎn)魚蝦,、蓮藕,。隨著鋼鐵產(chǎn)業(yè)落戶青山區(qū)，洼地成了熱電廠青睞的填埋場,。天然湖被粉煤灰填平,，后來堆成“人造山”。

“一刮大風(fēng),，卷起的煤灰,、粉塵看著像龍卷風(fēng)一樣。”78歲的金人立在附近住了30多年,，回憶當(dāng)年情景,，還是忍不住捂臉。

武漢痛下決心,，找回失去的“綠水青山”,，這才有了全市首個建在工業(yè)廢棄物原址上的城市公園。如今的城市管理者,，算的是戴家湖公園的生態(tài)賬：每年可吸收二氧化碳1.8萬噸,，釋放氧氣1.2萬噸，吸滯粉塵200余噸,。

變的不僅是管理者,。跳出發(fā)展和保護(hù)的零和博弈,，用好“綠水青山”和“金山銀山”的辯證法,，生態(tài)文明旗幟下的轉(zhuǎn)型新理念，從未像現(xiàn)在這般深入人心,。

兩年前,，因為一筆超標(biāo)排放的“天價罰單”，陳照華和他的肇慶市金海源公司震動廣東,。兩年后,，歷經(jīng)環(huán)保改造后的“脫胎換骨”，初嘗“清潔生產(chǎn)的甜頭”的陳照華,，已徹底解開了心結(jié),。

金海源的廢氣排放曾被檢測出超標(biāo)2.95倍。肇慶市環(huán)保局按日計罰,，開出了225萬元的當(dāng)年最高罰單,。老路再也走不通了，倒逼陳照華在環(huán)保改造上投入真金白銀,。

金海源以動物養(yǎng)殖飼料的蛋白原料為主要產(chǎn)品,。“除塵設(shè)備安裝后，蛋白粉回收率提高了17%,，長期訂單增加了兩倍,。”陳照華說,。

環(huán)境排上優(yōu)先項，并非意味著不發(fā)展,，而是按照黨的十九大要求,，通過高質(zhì)量的綠色發(fā)展，實現(xiàn)“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”,。

該退,，就壯士斷腕。2018年1月1日起,，海南把與房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)度最大的土地增值稅,、契稅收入大部分集中于省級，把其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生稅收的大部分留給市縣,，引導(dǎo)市縣擺脫對房地產(chǎn)的過度依賴,，抑制“向海要地、向岸要房”的利益驅(qū)動,。綜合運用市場化法治化手段,，各地探索建立市場出清長效機(jī)制。

該進(jìn),，就全力以赴,。貴州省借力大數(shù)據(jù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，遼寧加快推動裝備制造業(yè)向智能化,、高端化轉(zhuǎn)型,，湖北“芯片—顯示—智能終端”全產(chǎn)業(yè)鏈正加速崛起……下好創(chuàng)新“先手棋”，各地培育發(fā)展新動能風(fēng)生水起,。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)退之間,，大江南北奮力書寫綠色發(fā)展新故事。

（本報記者馬晨,、范昊天,、郝迎燦參與采寫）

《 人民日報 》（ 2018年01月12日 02 版）