本報(bào)記者  陳偉光 丁  汀 黃曉慧

“以前辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證,，交表、交材料得跑幾個(gè)部門。現(xiàn)在,，填一份表,、交一次材料,，兩個(gè)工作日就把證辦下來了,。”三亞市政務(wù)中心，前來辦事的海南西沙諾麗生物科技有限公司工作人員林海直呼“爽快”,。

2015年6月起海南試點(diǎn)“多規(guī)合一”改革,，主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃,、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃以及海洋功能區(qū)劃等6類規(guī)劃,，統(tǒng)合到《海南省總體規(guī)劃（空間類2015—2030）》,。

一個(gè)總規(guī)，一張藍(lán)圖,，多個(gè)部門聯(lián)動(dòng),，一個(gè)平臺(tái)審批，改變的不僅僅是審批效率,。按照黨的十九大“堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端”要求,，海南不斷深化省域“多規(guī)合一”改革，確保一張基于新發(fā)展理念的藍(lán)圖干到底,。

　　劃定生態(tài)紅線,，呵護(hù)綠水青山

“這下好了，規(guī)劃紅線確定了濕地范圍,，再也不怕被平整了,。”海口市龍華區(qū)新坡鎮(zhèn)仁里村村民阿德說,，幾年前,，政府有關(guān)部門規(guī)劃將仁里村的濕地納入土地平整，群眾不樂意,，提出保留濕地,。2017年，按照“多規(guī)合一”要求,，仁里村的濕地劃入生態(tài)保護(hù)紅線,，實(shí)行生態(tài)修復(fù)，村民心里懸著的石頭落了地,。

黨的十九大對(duì)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)作出新的重要部署,，提出完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作,。海南“多規(guī)合一”改革，以資源環(huán)境承載力為硬約束,，確定生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,，將全省重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)域和脆弱區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線,，全省陸域面積的33.5%,、近岸海域面積的35.1%劃在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)。

“中部核心區(qū)永久停止新建外銷房地產(chǎn)項(xiàng)目,，到2020年全省開發(fā)邊界內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模不超過3667平方公里,，開發(fā)邊界范圍面積總和不超過全省陸域面積的15%。”海南省規(guī)劃委員會(huì)主任丁式江說,。

“多規(guī)合一”改革把原來各行其是的城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃等整合在一張藍(lán)圖上，各部門,、各市縣在空間布局上形成了統(tǒng)一的目標(biāo),，避免了規(guī)劃“打架”。2017年12月15日,，海南兩條橫跨5個(gè)市縣,、涉及用地約1萬畝的高速公路同時(shí)開工。“從項(xiàng)目啟動(dòng)到正式開工,，只用了7個(gè)月,，若在以前至少需要兩年。”海南省交通運(yùn)輸廳綜合規(guī)劃處負(fù)責(zé)人告訴記者,，一張藍(lán)圖上清晰地標(biāo)定哪些地塊是生態(tài)紅線,、基本農(nóng)田、規(guī)劃林地,、飲用水水源保護(hù)地等,，項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)據(jù)此合理避讓,，審批明顯提速。

“‘多規(guī)合一’試點(diǎn)兩年多來,，全省共化解和消除規(guī)劃矛盾,、重疊圖斑72.1萬塊，面積1587平方公里,。”海南省規(guī)劃委員會(huì)總規(guī)劃師劉釗軍說,，“一規(guī)之下”，海南的發(fā)展線路圖更清晰,、更明確了,。

　　用好“指揮棒”，調(diào)整優(yōu)化考核辦法

“一張藍(lán)圖”明確了,，就怕“規(guī)劃規(guī)劃,，墻上掛掛”。誰來管,，怎么執(zhí)行,，是個(gè)大問題。

“一些市縣重經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、輕環(huán)境保護(hù),，熱衷于搞‘短平快’的速效政績工程，財(cái)政過分依賴房地產(chǎn),，房地產(chǎn)企業(yè)指到哪兒,，政府規(guī)劃跟到哪兒，鼓了錢袋,、毀了生態(tài),。”2017年12月23日，中央環(huán)保督察組向海南反饋意見時(shí)提及的這一問題,，引發(fā)關(guān)注,。

如何確保一張基于新發(fā)展理念的藍(lán)圖落地？

海南省委書記劉賜貴日前指出：“只有改變?cè)?lsquo;指揮棒’,，新發(fā)展理念,、高質(zhì)量發(fā)展要求才能落地生根，生態(tài)立省的優(yōu)勢(shì)才能更好發(fā)揮,。調(diào)整優(yōu)化考核評(píng)價(jià)辦法勢(shì)在必行,。”

2017年底，海南省委,、省政府印發(fā)《海南省市縣發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)暫行辦法》,，2018年正式實(shí)施。根據(jù)《海南省主體功能區(qū)規(guī)劃》,，新的考核評(píng)價(jià)辦法將全省19個(gè)市縣劃分為五大類,，分兩個(gè)平臺(tái)實(shí)施差別化考核,，取消了保亭、陵水,、樂東等12個(gè)市縣的GDP,、工業(yè)、固定資產(chǎn)投資考核,。

“不考核GDP，有利于我們更從容地做好黨的十九大提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大文章,。”瓊中縣縣委書記孫喆表示,。瓊中地處海南中部生態(tài)核心區(qū)，縣委,、縣政府正以全域旅游理念和政策引導(dǎo)支持農(nóng)村發(fā)展黎族特色民宿旅游,。

管好“一張藍(lán)圖”，其他相關(guān)配套改革也在不斷深化,。

2017年6月,，海南成立全國首個(gè)省級(jí)規(guī)劃委員會(huì)，主要職能是海南空間類總體規(guī)劃的編制,、管理和督察,。截至目前，17個(gè)市縣規(guī)劃委員會(huì)已掛牌成立并逐步開展日常工作,。省規(guī)委建立了全省統(tǒng)一的空間規(guī)劃管理信息平臺(tái),，并與省發(fā)改委等13個(gè)廳局、澄邁等13個(gè)市縣聯(lián)通,。

督察正長出鋼牙利齒,。2017年7月，海南啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線專項(xiàng)督察,，截至11月20日,，已完成整改圖斑424塊，對(duì)違法違規(guī)行為予以行政處罰97宗,，罰款金額2238.4萬元,；刑事立案24宗，涉案27人,。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年01月11日 03 版）