12月7日,，上海市食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布方案,，在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)先行先試“醫(yī)療器械注冊人制度”,。這項試點(diǎn)一改醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊和生產(chǎn)許可“捆綁”模式,，符合條件的申請人可以單獨(dú)申請醫(yī)療器械注冊證,，然后委托給有資質(zhì)和生產(chǎn)能力的企業(yè)生產(chǎn),。

這是上海自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革2.0版的一項新舉措,。從1.0版到2.0版,，上海自貿(mào)區(qū)僅用了不到兩年,。

黨的十九大提出，“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán),，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”,。更好簡政放權(quán)、做好“放管服”改革的大文章,，是浦東新區(qū)在自貿(mào)區(qū)改革上有新作為的重要著力點(diǎn),。

深化實施“證照分離”改革，正是浦東大膽試,、自主改,，為全國提供更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗的一個切入口。

　　放：準(zhǔn)入“令箭”降低門檻

王曉艷沒想到自己竟與上海自貿(mào)區(qū)一項改革不期而遇,。她是北京一家外資酒店的銷售主管,，之前發(fā)現(xiàn)國內(nèi)適合自己的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)幾乎“空白”，普華永道的一項培訓(xùn)業(yè)務(wù),，讓她怦然心動,。

普華永道商務(wù)技能培訓(xùn)公司是我國首家外商獨(dú)資經(jīng)營性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，這一“零的突破”，得益于上海自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革,。

各類行業(yè)許可證,、營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)進(jìn)入市場的兩把鑰匙。按照原來的流程,，企業(yè)要向工商部門預(yù)先申請營業(yè)執(zhí)照,，工商部門向人社部門咨詢是否同意相關(guān)許可，但人社部門對于沒有進(jìn)行籌備的企業(yè)無法判斷能否發(fā)放執(zhí)業(yè)許可,，企業(yè)申辦陷入死循環(huán),。

2016年元旦，經(jīng)國務(wù)院批復(fù),，上海自貿(mào)區(qū)在全國率先啟動“證照分離”改革試點(diǎn),，對116項審批事項按照取消、改備案,、告知承諾,、提高透明度和可預(yù)期性、強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管5種方式實行改革,。普華永道先后申請了營業(yè)執(zhí)照和籌辦許可,。3個月后，培訓(xùn)公司正式開業(yè),，王曉艷成為第一批30名學(xué)員之一,。

粉底液、口紅等進(jìn)口非特殊用途化妝品進(jìn)入我國市場,，過去需要國家食品藥品監(jiān)管總局“準(zhǔn)入審批”,，如今只需向上海食藥監(jiān)局提交備案資料，3天即可獲得備案證明,。這意味著國際最流行的非特化妝品可以在中國同步上市,。

“證照分離”改革，讓企業(yè)“辦證難”問題得到有效緩解,。第三方評估機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示,，認(rèn)為改革后辦證便利化程度高的企業(yè)占87%。“證照分離”如今已復(fù)制推廣到天津,、遼寧,、浙江、福建等10個自貿(mào)區(qū),。

“接下來,，對市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理以及通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管可以達(dá)到管理目的的審批事項，還將逐步取消,。”浦東新區(qū)區(qū)委組織部副部長,、編辦副主任金莎說，政府部門梳理出548項國家,、市,、區(qū)三級企業(yè)市場準(zhǔn)入審批事項，全部納入改革范圍,。

　　管：“六個雙”托住底線

準(zhǔn)入門檻降低了,，后續(xù)監(jiān)管如何跟上？上海自貿(mào)區(qū)探索以“六個雙”（“雙告知,、雙反饋,、雙跟蹤”許可辦理機(jī)制和“雙隨機(jī)、雙評估,、雙公示”監(jiān)管協(xié)同機(jī)制）為核心的政府綜合監(jiān)管機(jī)制，在浦東新區(qū)實現(xiàn)全行業(yè)覆蓋,，在事中事后綜合監(jiān)管平臺實現(xiàn)全鏈條貫通,，對市場主體行為實現(xiàn)全生命周期跟蹤。

在浦東新區(qū)衛(wèi)生和計劃生育委員會監(jiān)督所,，醫(yī)療執(zhí)業(yè)監(jiān)督科科長周宏東在網(wǎng)上點(diǎn)開一家口腔門診部的全生命周期圖,。3月底設(shè)立的門診部，兩次因無證營業(yè)受到處罰,。“市場監(jiān)管局在發(fā)放營業(yè)執(zhí)照時,，會進(jìn)行‘雙告知’。”周宏東解釋,，就是既告知企業(yè)下一步如何辦理許可證,，讓企業(yè)承諾在未取得許可證件前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動，又將企業(yè)登記信息推送到相關(guān)行政許可審批部門,，提醒有關(guān)部門及時關(guān)注,、跟進(jìn)監(jiān)管。

“一家企業(yè)如果被查出未能履行承諾,，將被列入失信名單,，一處失信、處處受限,。”上海自貿(mào)區(qū)管委會對外聯(lián)絡(luò)局副局長趙國寶表示,，監(jiān)管部門會把企業(yè)信息推送到全區(qū)各部門統(tǒng)一的“六個雙”政府綜合監(jiān)管平臺上，在資金扶持,、政府采購等工作中進(jìn)行預(yù)警提示和聯(lián)合懲戒,。

“目前，浦東新區(qū)涉及108個行業(yè)、200多個針對市場主體的審批和檢查事項的21個監(jiān)管部門,，全部建立了‘六個雙’監(jiān)管工作機(jī)制,。”趙國寶告訴記者，他們最近對這21個部門的“六個雙”工作開展驗收,，各部門都達(dá)到80分以上,。

　　服：精準(zhǔn)服務(wù)問計于民

在浦東新區(qū)網(wǎng)上政務(wù)大廳里找到“企業(yè)開業(yè)地圖”，搜索“酒”字,，查到“酒類商品零售許可證”,，點(diǎn)擊“立即辦理”，填表,、上傳材料,，幾分鐘搞定。3天后,，在辦事窗口直接拿到了許可證,，“快得不可想象！”上海博聞餐飲有限公司總經(jīng)理陳婷十分驚喜,。

“如果選擇快遞,，甚至都不用見面。”浦東新區(qū)區(qū)委組織部行政審批制度改革處處長肖林笑道,。

11月上線試運(yùn)行的“企業(yè)開業(yè)地圖”,，是上海自貿(mào)區(qū)深化“證照分離”改革試點(diǎn)的新舉措。“我們打破部門設(shè)置,，以國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類為索引,，建立覆蓋國家、市,、區(qū)三級548項企業(yè)市場準(zhǔn)入審批事項的在線查詢辦理平臺,，為企業(yè)提供一站式服務(wù)。”肖林說,。下一步,，浦東將適時把登記注冊、前置許可,、“多證合一”等企業(yè)開辦類事項整合納入“地圖”,。

在上海，以“證照分離”為代表的簡政放權(quán),，已成為加快轉(zhuǎn)變政府職能的核心舉措,。

11月17日，上海自貿(mào)區(qū)行政服務(wù)中心19號窗口,，多了一個“請您來找茬”意見征詢通道,。網(wǎng)上政務(wù)大廳也同時在首頁開設(shè)同樣的欄目,。線上線下互動，請群眾一起來評判政務(wù)服務(wù)“流程順不順,、效率高不高,、服務(wù)好不好、手續(xù)繁不繁”,。

有企業(yè)提出“辦理食品許可證等候時間太長”,，經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場取號者前面有較多的網(wǎng)上預(yù)約號,，于是中心迅速調(diào)整窗口設(shè)置,，專設(shè)現(xiàn)場號優(yōu)先辦理窗口，現(xiàn)場號等待時間從約2個小時縮短至20分鐘,。“政府提供服務(wù),，越來越以市場需要、市民需求為出發(fā)點(diǎn),。”浦東新區(qū)政府辦公室副主任,、行政服務(wù)中心主任蔣紅軍表示。

民之所望,，施政所向,。眼下，浦東新區(qū)正針對企業(yè),、個人和政府不同主體，打造企業(yè)市場準(zhǔn)入“全網(wǎng)通辦”,、個人社區(qū)事務(wù)“全區(qū)通辦”,、政府政務(wù)信息“全域共享”的“三全工程”。

《 人民日報 》（ 2017年12月14日 02 版）