編者按：十八大以來的五年,，我國經(jīng)濟發(fā)展取得新成就,。作為中國經(jīng)濟的一個縮影,十八大以來的央企呈現(xiàn)“實力更強,、結構更優(yōu)、貢獻更大”等新變化,。目前,央企資產(chǎn)總額超過53萬億元人民幣,五年將近翻一番,利潤總額比上一個五年增長百分之30%多,在許多重點領域都有新突破,。

11月22日，由中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡新聞信息傳播局,、國務院國資委宣傳局,、國務院國資委新聞中心聯(lián)合組織開展的“十九大精神走進央企——新時代 新氣象 新作為”網(wǎng)絡主題活動第五站走進廣東，20家中央重點新聞網(wǎng)站和主要商業(yè)網(wǎng)站深入走訪中國南方航空集團,、招商局集團,、中廣核，了解企業(yè)貫徹落實十九大精神,、保障國計民生的生動實踐,。

如何培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)？“十九大”后央企如何創(chuàng)新？國企改革如何發(fā)力,？光明網(wǎng)以下刊發(fā)第三篇專家約稿文章以饗讀者,。

　　作者：中國財政科學研究院宏觀經(jīng)濟研究中心副主任、研究員王志剛

創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展,、社會進步的源動力,，也是綜合國力的重要體現(xiàn)，是決定一國在激烈的全球競爭中制勝的關鍵所在,。自十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央縱覽全局,，站在新時代的高度,，將創(chuàng)新列為五大發(fā)展理念之首，十九大報告明確提出要“加快建設創(chuàng)新型國家”的奮斗目標,。創(chuàng)新是一個系統(tǒng)性概念,，在理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新,、文化創(chuàng)新中，科技創(chuàng)新是核心,，科技創(chuàng)新是落實供給側結構性改革的重要抓手,。

加快科技創(chuàng)新步伐有利于推動中國新舊動能轉換進程，有利于促進新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,。作為重要的創(chuàng)新主體,，央企在中國的科技創(chuàng)新中發(fā)揮著不可替代的重要作用，央企科技創(chuàng)新一直走在時代的前列,，帶動著其它企業(yè)協(xié)同發(fā)展,。未來在十九大精神指引下，央企改革提速將會加快央企科技創(chuàng)新步伐,，為中國早日成為世界一流的創(chuàng)新型國家而做出積極貢獻,。

　　十八大以來央企發(fā)展進入快車道，科技創(chuàng)新貢獻顯著

據(jù)國資委統(tǒng)計,，2012至2016年中央企業(yè)累計實現(xiàn)利潤總額6.4萬億,，比上一個五年增長30.6%。截至2016年底,，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達到50.5萬億元,，和前一個五年相比增加了80%;從效益來看，這五年效益是6.4萬億元,，增加了30.6%,，也是增加幅度比較高的。上交各種稅費10.3萬億元，增加了63.5%,，2017年1-8月份繼續(xù)保持這樣一個良好的態(tài)勢,，中央企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入同比增長15.7%，利潤總額同比增長17.3%,，都是歷史同期增加量最高的,。

央企亮麗成績單的背后是央企強大的科研能力支撐，據(jù)統(tǒng)計,，“十二五”期間中央企業(yè)累計投入超1.6萬億研發(fā)經(jīng)費,，約占全國研發(fā)經(jīng)費支出總額的四分之一，打造了中國最重要的研發(fā)投入力量,。目前,，中央企業(yè)擁有科技活動人員156.6萬人，工程院院士189人,，中科院院士41人,， 632個國家級研發(fā)平臺，組成了中國最強大的科研陣容,；中央企業(yè)共有450個項目獲得國家科技進步獎和技術發(fā)明獎,，約占全國獲獎總數(shù)的三分之一。目前建立的146個產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟中,，中央企業(yè)牽頭或參與組建的占80%,。80個企業(yè)國家重點實驗室設在中央企業(yè)。在2016年度國家科學技術獎勵中,，40家中央企業(yè)獲得79個獎項,，占獲獎項目總數(shù)的三分之一。正是這些強大的科技創(chuàng)新能力才使得央企能夠在經(jīng)濟下行壓力中逆勢上揚,，企業(yè)經(jīng)營不斷取得新突破,、新進展。

　　央企做好“加法”,、“乘法”,、“減法”，助推新舊經(jīng)濟動能轉換

2017年4月27日,，李克強總理在調研航天科工集團時強調央企要打造雙創(chuàng)平臺,，通過創(chuàng)新機制，吸引眾多中小微企業(yè)成為創(chuàng)新共同體,，聚眾智匯眾力提高創(chuàng)新效率,。央企輻射帶動眾多中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，實際上將會形成一種網(wǎng)絡效應和規(guī)模效應,，將創(chuàng)新的活力發(fā)揮到極致,。央企在近五年的創(chuàng)新發(fā)展中采取了眾多有效舉措,，有力推動了新舊動能轉換：一是通過做好“加法”來培育新動能、做大新興產(chǎn)業(yè),。中央企業(yè)在天宮,、蛟龍、天眼,、悟空,、墨子、大飛機,、高鐵等重大科技成果中承擔著重要任務,，近五年高端制造、科研,、現(xiàn)代服務業(yè)等行業(yè)收入增長24.1%,。

二是通過做好“乘法”來改造舊動能，激發(fā)傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展活力,。石油石化、鋼鐵等傳統(tǒng)企業(yè)通過技術工藝創(chuàng)新提高附加值,，打造高品質,、煥發(fā)新活力；建筑企業(yè)在超高層建筑,、高速鐵路,、特大橋梁、大型疏浚吹填等領域達到世界領先水平,，近五年實現(xiàn)利潤比上一個五年增長150.9%,。

三是通過做好“減法”來淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,。央企嚴格落實國家去產(chǎn)能政策,，運用市場化法治化手段淘汰落后產(chǎn)能，嚴格控制過剩產(chǎn)能,，有效處置“僵尸企業(yè)”,，通過主動減量為增量騰出了更大空間；據(jù)統(tǒng)計,，2017年上半年,，81家中央企業(yè)所屬的2041戶僵尸企業(yè)子企業(yè)和特困子企業(yè)整體效益狀況明顯好轉，與2015年相比實現(xiàn)同期減虧885億元,，完成500戶的處置任務,。2016年中央企業(yè)推出鋼鐵產(chǎn)能1614萬噸，退出煤炭產(chǎn)能5510萬噸,。目前,，央企產(chǎn)業(yè)結構更趨優(yōu)化,，石油、電力,、鋼鐵等傳統(tǒng)重化工業(yè)資產(chǎn)占全部中央企業(yè)資產(chǎn)比重為35.5%,，比2012年下降了9.4個百分點；建筑,、交通運輸,、商貿等現(xiàn)代服務業(yè)資產(chǎn)占比提高了8.7個百分點。

　　十八大以來央企改革加速,，改革紅利將會不斷顯現(xiàn)

十八大以來政府的“放管服”改革為企業(yè)提供了寬松的外部發(fā)展空間,，有效的市場機制導引著資金、技術與人才流向高創(chuàng)新能力企業(yè)和行業(yè),，隨著國企改革的推進,，改革紅利不斷顯現(xiàn)，中國的改革紅利體現(xiàn)著政府與市場的合力,，最終目標是為了激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力,。

十八屆三中全會從堅持和完善基本經(jīng)濟制度，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度出發(fā),，提出了“準確界定不同國有企業(yè)功能”的要求,。《中共中央國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》對國有企業(yè)進行了類別劃分,，提出了分類推進國有企業(yè)改革的總體要求,。2015年國資委聯(lián)合財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《關于國有企業(yè)功能界定與分類的指導意見》（以下簡稱“《指導意見》”）,，立足國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標,，結合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和需要,，根據(jù)主營業(yè)務和核心業(yè)務范圍,，將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類，在此基礎上進行分類施策推動改革發(fā)展,，以《指導意見》為引領,、以若干文件為配套的“1＋N”政策體系基本形成。

十八大以來國企重大改革試點方面,，國務院國有企業(yè)改革領導小組部署實施了“十項改革試點”,，其中有兩項改革內容備受各方關注。一是國家將通過試點大力推進企業(yè)兼并重組步伐,，包括同行業(yè)內橫向兼并,、上下游行業(yè)間縱向兼并、專業(yè)化整合,；二是市場化為導向的混合所有制改革也將提速,，特別是一些壟斷領域例如電力,、石油、天然氣,、鐵路,、民航、電信,、軍工等壟斷領域將在試點基礎上進一步向社會資本放開,。目前試點已在18家中央企業(yè)母公司和29戶子公司全面開展，18家試點中央企業(yè)母公司2017年1-8月實現(xiàn)利潤同比增長23.05%,，高于中央企業(yè)同期水平(17.3%),。截至2016年底，央企集團及下屬企業(yè)中混合所有制企業(yè)占比達到68.9%,。

同時,，為了保證這些改革的順利進行，相關部門出臺各項配套政策,。一是財政稅收激勵政策,，例如2013 年，國家財政部發(fā)布了《關于研究開發(fā)費用稅前加計扣除有關政策問題的通知》,，進一步理清了研發(fā)費用的列支范圍等問題,。依據(jù)相關規(guī)定給予進口科技開發(fā)用品或科教用品的稅收優(yōu)惠政策。中央國有資本經(jīng)營預算產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展專項資金要加大對央企技術創(chuàng)新的支持力度,。

二是央企負責人績效考評制度，將技術創(chuàng)新投入（或研發(fā)投入）納入央企負責人業(yè)績考核指標體系中,。2012 年,，國資委修訂并公布了《中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》（國資委令第30 號），由原來41 條增加到47 條,，更加突出業(yè)績考核在促進自主創(chuàng)新方面的導向作用,。2013 年，國務院辦公廳關于《強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位 全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》（國辦發(fā)[2013]8 號）要求建立健全國有企業(yè)技術創(chuàng)新的經(jīng)營業(yè)績考核制度,，落實和完善國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤的考核措施,，加強對不同行業(yè)研發(fā)投入和產(chǎn)出的分類考核。

三是國資委推動搭建技術與資本的結合平臺,。2017年5月成立了旨在增強中央企業(yè)科技創(chuàng)新能力,、總規(guī)模為1500億元人民幣的中央企業(yè)國創(chuàng)投資引導基金，該基金將投向一批央企的新興科技等優(yōu)質項目,，助力央企突破關鍵核心技術,，培育世界一流企業(yè)，并通過投資的帶動作用,，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，培育發(fā)展新動能,，推動中央企業(yè)間、中央企業(yè)與其他主體間的協(xié)同創(chuàng)新,。

四是構建科研人員技術創(chuàng)新的長效激勵機制,。2010 年，國資委發(fā)布了《關于在部分中央企業(yè)開展分紅權激勵試點工作的通知》,，決定在13 家央企開展分紅權激勵試點,，其中項目收益分紅是以科技成果產(chǎn)業(yè)化項目形成的凈收益為標的，采取項目收益分成方式對激勵對象實施激勵,。2015 年發(fā)布的《中華人民共和國專利法修改草案（征求意見稿）》賦予了發(fā)明人優(yōu)先與所在單位約定專利申請權歸屬的權利,，以及在單位未實施技術轉化時，發(fā)明人可自行實施并取得收益的權利,；《中華人民共和國促進科技成果轉化法》（2015）修改完善了科技人員的獎勵制度,，科技成果完成單位可以規(guī)定或者與科技人員約定獎勵報酬的方式和數(shù)額，沒有規(guī)定或者約定的,，按照法定的最低標準給予獎勵和報酬,，大幅增加了科研人員在轉化收益中的分成比例。

　　十九大以后央企科技創(chuàng)新將迎來發(fā)展新機遇

近日閉幕的黨的十九大會議將開啟中國騰飛的新征程,，報告提出要“加快建設創(chuàng)新型國家”,，明確指出“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐”,；同時要“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制”,，指出要“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”,。可以說,，新的時代對央企科技創(chuàng)新提出了新的要求,，作為中國企業(yè)科技創(chuàng)新的“排頭兵”，央企科技創(chuàng)新責任重大,、使命光榮,。

那么，我們要問十九大以后央企科技創(chuàng)新該怎么走,？一是要深刻領會中國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的含義?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系需要現(xiàn)代化企業(yè)，現(xiàn)代化企業(yè)必須要有現(xiàn)代化企業(yè)制度,，央企要認真學習國企改革精神,，領會國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略布局要義，加快推進企業(yè)現(xiàn)代化治理制度改革,，為央企科技創(chuàng)新注入新的活力,，同時將央企的科技創(chuàng)新融合到國有資本做強做優(yōu)之中去,。二是要提高科技創(chuàng)新的質量。央企要瞄準世界前沿領域,，以高起點,、高投入、原創(chuàng)性為特征,，突出關鍵共性技術,、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術,、顛覆性技術創(chuàng)新,，同時要加強產(chǎn)學研的深度融合，將好的科技創(chuàng)新成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,，服務于國家經(jīng)濟建設和社會發(fā)展,。三是要以開放的姿態(tài)進行科技創(chuàng)新合作。

以“一帶一路”建設為重點,，加強科技創(chuàng)新的開放合作,，充分利用國內外一切有利的科技人才、先進技術,，加大科技創(chuàng)新的聯(lián)合攻關,、成果共享?？傊?，未來央企的科技創(chuàng)新必將迎來新的發(fā)展機遇期，央企科技創(chuàng)新將為中國轉變發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟結構,、轉換經(jīng)濟增長動力提供戰(zhàn)略性科技力量支撐，不斷提升中國經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益,。