【學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想·專家視角】

　　作者：姜魯鳴,、王偉海（單位：國防大學(xué)軍事管理學(xué)院軍民融合發(fā)展研究中心）

　　黨的十九大明確把軍民融合納入習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平強軍思想的科學(xué)體系,，把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略納入新時代的強國戰(zhàn)略體系,，進一步彰顯了軍民融合在強國強軍中的戰(zhàn)略地位,。十九大報告指出,，“形成軍民融合深度發(fā)展格局,，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力”,。這一論斷深刻闡明了新時代軍民融合發(fā)展的總目標(biāo),，深化了對統(tǒng)籌發(fā)展和安全、富國和強軍規(guī)律的認(rèn)識,，為加快推進軍民融合深度發(fā)展提供了根本遵循,。

　　核心要義

當(dāng)今時代，國家競爭不僅是財富規(guī)模和財富創(chuàng)造能力的競爭,，更是國家戰(zhàn)略能力的綜合比拼,。如何優(yōu)化國家戰(zhàn)略體系,、有效提升和運用國家戰(zhàn)略能力，從而達成國家戰(zhàn)略目標(biāo),，已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略運籌的重中之重,。

國家戰(zhàn)略體系是為實現(xiàn)國家利益而形成的有機戰(zhàn)略系統(tǒng)。國家總體戰(zhàn)略居于最頂端,，其下為國家發(fā)展戰(zhàn)略和國家安全戰(zhàn)略,，國家發(fā)展戰(zhàn)略分為政治、經(jīng)濟,、文化,、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域的戰(zhàn)略,，國家安全戰(zhàn)略分為各安全領(lǐng)域戰(zhàn)略及軍事戰(zhàn)略等,。國家戰(zhàn)略能力則是運用國家戰(zhàn)略資源達成國家戰(zhàn)略目標(biāo)的能力，具體體現(xiàn)為國家的經(jīng)濟能力,、軍事能力,、科技能力、組織動員能力,、制度變革能力,、戰(zhàn)略謀劃能力以及民族凝聚力等。國家戰(zhàn)略體系和能力是一個有機整體,，是國家戰(zhàn)略意愿與戰(zhàn)略能力的統(tǒng)一,。構(gòu)建完整有效的國家戰(zhàn)略體系，目的在于形成強大的國家戰(zhàn)略能力進而實現(xiàn)國家戰(zhàn)略意愿,。

觀眾在中國科協(xié)年會軍民融合科技創(chuàng)新展覽會中國兵器工業(yè)集團公司展位參觀,。新華社發(fā)

軍民融合是一個逐步走向深入的過程，融合趨于深度化即為軍民一體化,。軍民一體化不能簡單理解為“軍”與“民”完全合為一體,，而是指“軍”與“民”在實現(xiàn)深度融合時所體現(xiàn)出的高度協(xié)同性、兼容性,、互動性的良性狀態(tài)。在這種狀態(tài)下,，經(jīng)濟和國防兩大體系能夠充分實現(xiàn)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌,、發(fā)展進程同步、資源配置均衡,、要素有效互動,、政策制度兼容、組織實施統(tǒng)一,。

構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力,，是一個在經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展大框架下,，重塑國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略體系的過程。通過戰(zhàn)略體系重塑,，大幅提升國家的經(jīng)濟發(fā)展,、科技創(chuàng)新、新興領(lǐng)域競爭,、軍事戰(zhàn)略威懾,、動員應(yīng)急、國際規(guī)則主導(dǎo)等戰(zhàn)略能力,，進而實現(xiàn)國家發(fā)展和安全統(tǒng)籌謀劃,、經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)整體推進、經(jīng)濟力量和國防力量一體運用,，達成國家大體系集成效益和國家戰(zhàn)略收益最大化,。

　　戰(zhàn)略需求

在當(dāng)代中國，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力具有重大戰(zhàn)略需求,。

其一,，國家強盛的戰(zhàn)略支撐。國家的安全與發(fā)展是一對孿生兄弟,。從本質(zhì)上說,，國家安全就是捍衛(wèi)已有國家利益不受侵害，國家發(fā)展則是拓展新的國家利益,。在戰(zhàn)爭形態(tài)信息化,、技術(shù)形態(tài)軍民通用化、經(jīng)濟形態(tài)高度市場化的今天,，人類創(chuàng)造財富的活動與捍衛(wèi)自身安全的活動已經(jīng)水乳交融,、共生共亡、枯榮與共,，國家安全利益和發(fā)展利益已經(jīng)高度融合,。一個國家要有效維護和拓展國家利益，增強國際影響力和話語權(quán),，須臾離不開國家戰(zhàn)略能力的提高與運用,。

強大的國家戰(zhàn)略能力要有三個不可或缺的要素，即戰(zhàn)略資源,、轉(zhuǎn)化機制和戰(zhàn)略謀劃,。其中，轉(zhuǎn)化機制是國家戰(zhàn)略能力形成的“樞紐”,。轉(zhuǎn)化得好,，可以實現(xiàn)國富軍強、國運興旺,；轉(zhuǎn)化不足,，只會止步不前,、國力衰微；過度轉(zhuǎn)化,，又會不堪重負,、透支國力。要有效實現(xiàn)轉(zhuǎn)化,，需要一系列有效的戰(zhàn)略布局,、制度安排和機制設(shè)計，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系就是其中重要的機制之一,。

當(dāng)前,，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期。在由封閉轉(zhuǎn)向開放,、由計劃轉(zhuǎn)向市場,、由半工業(yè)化社會轉(zhuǎn)向工業(yè)化和信息化社會的進程中，出現(xiàn)了一定程度的國家能力結(jié)構(gòu)失衡,、規(guī)范缺失等問題,，“要素強、系統(tǒng)弱”“指頭硬,、拳頭軟”等矛盾比較突出,。與此同時，在軍民二元分離體制下,，國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌銜接不夠,，軍民資源相互轉(zhuǎn)化運用受阻，國家戰(zhàn)略資源難以充分整合轉(zhuǎn)化,，一定程度上拖延了國家戰(zhàn)略能力的形成,。

要有效應(yīng)對我國由大國向強國邁進的歷史進程中面臨的嚴(yán)峻、復(fù)雜,、多元挑戰(zhàn),，更好地維護與拓展國家利益，急需加強和改善國家戰(zhàn)略能力的建設(shè),。推動軍民融合深度發(fā)展,，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，正是“撬動”強國躍升的戰(zhàn)略杠桿,。通過國家戰(zhàn)略層面的體系整合,、軍民協(xié)同，能夠“捏指成拳”,，有效提升國家政治,、經(jīng)濟,、軍事,、外交,、文化等多種戰(zhàn)略資源和實力的綜合運用水平，加快生成一體化的國家戰(zhàn)略能力,，從而在國際戰(zhàn)略博弈中獲得更多戰(zhàn)略主動和更大戰(zhàn)略利益,。

其二，強軍興軍的重要依托,。強大的軍事實力和戰(zhàn)略威懾能力是國家戰(zhàn)略能力的重要體現(xiàn),。當(dāng)今時代，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展,，現(xiàn)代軍事力量建設(shè)已是一個科技高度密集,、資源高度密集、人才高度密集的復(fù)雜巨系統(tǒng),，對國家經(jīng)濟,、科技、人才基礎(chǔ)的依賴越來越大,。信息化戰(zhàn)爭條件下的體系對抗,，不僅是軍事體系之間的直接對抗和較量，而且更為集中地表現(xiàn)為以國家整體實力為基礎(chǔ)的體系對抗,，誰能夠最大限度實現(xiàn)國家整體實力的系統(tǒng)整合,，誰就能夠贏得軍事競爭優(yōu)勢。從軍事體系對抗到以國家整體實力為基礎(chǔ)的體系對抗,，深刻反映了由機械化戰(zhàn)爭到信息化戰(zhàn)爭對抗形態(tài)的變化,，也對軍隊建設(shè)發(fā)展方式提出了全新要求。

縱觀世界各軍事強國,，都不是局限在軍隊自己的“小圈圈”里搞建設(shè),，而是聚合國家整體資源打造軍事力量體系，甚至整合全球資源為其所用,。比如,，美國依托其高度成熟的市場經(jīng)濟平臺，采用政府助力,、軍方需求牽引,、市場運作的方式，實現(xiàn)了對國家資源乃至全球資源的整合利用,。

長期以來,，我們軍是軍、民是民,，軍地各搞一攤,，不能充分互通有無、相互促進,。在當(dāng)今時代,，要實現(xiàn)強軍目標(biāo),、建設(shè)世界一流軍隊，必須創(chuàng)新軍隊建設(shè)發(fā)展理念,，把國防和軍隊建設(shè)融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展大體系,，從傳統(tǒng)的國防和軍隊建設(shè)體系轉(zhuǎn)變?yōu)檐娒褚惑w化的國防和軍隊建設(shè)體系。這就需要構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力,，從國家層面破除軍民二元體制,，打通以整體國家實力支撐現(xiàn)代軍事力量體系建設(shè)的通道，最大限度地整合利用國家優(yōu)質(zhì)資源,，這樣才能把經(jīng)濟社會發(fā)展中最先進的知識,、最前沿的科技、最優(yōu)質(zhì)的人才資源整合起來,，吸納和運用到建設(shè)現(xiàn)代國防和強大軍隊中來,，使我們的軍隊成為極具競爭優(yōu)勢的先進群體，從而極大地提高國家體系對抗能力,。

其三,，贏得國際科技和軍事競爭優(yōu)勢的力量之源。強大的創(chuàng)新能力是國家戰(zhàn)略能力的核心支撐,。當(dāng)前,，全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和軍事革命加速演進,，重大顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn),，正在重塑世界競爭格局、改變國家力量對比,?？v觀世界創(chuàng)新型國家的發(fā)展，大多都從國家戰(zhàn)略層面建立起了軍民一體的國家創(chuàng)新體系和能力,，構(gòu)建起了軍事需求與民用需要雙輪驅(qū)動,、軍事創(chuàng)新與民用創(chuàng)新良性互促的強大創(chuàng)新驅(qū)動機制。

目前,，我國科技創(chuàng)新進入了跟跑,、并跑、領(lǐng)跑“三跑并存”階段,，正處于從量的積累向質(zhì)的飛躍,、點的突破向系統(tǒng)能力提升的關(guān)鍵階段。大幅提升國家創(chuàng)新能力,，必須從國家戰(zhàn)略層面打破軍民分割和軍工經(jīng)濟封閉發(fā)展的狀態(tài),，統(tǒng)籌好軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分挖掘軍民協(xié)同創(chuàng)新的巨大戰(zhàn)略潛力，將我國的富國強軍建設(shè)牢牢立于世界先進技術(shù)的基礎(chǔ)之上,。從這個意義上講,，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，是一場國家科技創(chuàng)新能力再生的深刻革命,。贏得這次革命，我們就能獲得強大的國家科技創(chuàng)新協(xié)同能力,，大大加快我們建設(shè)創(chuàng)新型國家,、建成世界科技強國的進程。

　　構(gòu)建路徑

一是強化頂層設(shè)計,。黨的十九大報告明確提出,，要堅持富國和強軍相統(tǒng)一，強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、頂層設(shè)計,、改革創(chuàng)新和重大項目落實，深化國防科技工業(yè)改革,，形成軍民融合深度發(fā)展格局,，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。這就要求我們構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力,，在強國強軍的總體進程中統(tǒng)籌謀劃,，在國際戰(zhàn)略競爭的大格局中謀勢布局，科學(xué)制定路線圖,、施工表,，并隨實踐推進不斷迭代優(yōu)化。在戰(zhàn)略重點上,，要緊扣“資源—轉(zhuǎn)化—能力”這個完整鏈條,，聚焦形成國家戰(zhàn)略能力推進軍民融合，不能把軍民融合庸俗化,。在戰(zhàn)略任務(wù)上,，要緊扣“體制、體系,、效益”優(yōu)化發(fā)展布局,，以建立軍民一體化體制機制為抓手，推動各領(lǐng)域軍民融合體系優(yōu)化,，充分釋放軍民融合發(fā)展效益,，不斷提高軍民融合對國防與軍隊建設(shè)及戰(zhàn)斗力發(fā)展的貢獻率、對創(chuàng)新驅(qū)動和生產(chǎn)力發(fā)展的貢獻率,。在戰(zhàn)略路徑上,，按照“調(diào)整、改革、重塑”的步驟,，有序推進,、逐步深入，堅持以增量融合帶動存量調(diào)整,，以新興領(lǐng)域融合倒逼傳統(tǒng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型,，最終達到“要素互動、體系重塑,、效益提升,、激發(fā)創(chuàng)新、催生戰(zhàn)略能力”的總體功效,。

二是創(chuàng)新治理模式,。推進軍民融合深度發(fā)展，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力,，本質(zhì)上是推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)由條塊分散設(shè)計向軍民一體籌劃轉(zhuǎn)變,，由重點融合領(lǐng)域向多領(lǐng)域延伸拓展轉(zhuǎn)變，由要素松散結(jié)合向全要素集成融合轉(zhuǎn)變,，進而實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、資源節(jié)約、技術(shù)創(chuàng)新的過程,。應(yīng)在中央軍民融合發(fā)展委員會強有力的領(lǐng)導(dǎo)下,，建立健全跨軍地、跨部門,、跨領(lǐng)域,、跨區(qū)域治理的制度機制和工作模式，強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和決策,，統(tǒng)籌軍民需求,，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌重大改革,，統(tǒng)籌政策標(biāo)準(zhǔn),，推進國家安全和發(fā)展治理現(xiàn)代化。

三是加強國家戰(zhàn)略耦合,。黨的十九大明確把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略,、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略一道納入決勝全面小康,、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的“七大戰(zhàn)略”,，明確了軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略在國家戰(zhàn)略體系中的引領(lǐng)性,、基礎(chǔ)性和全局性地位。構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力,，一個很現(xiàn)實的路徑就是健全和完善國家發(fā)展戰(zhàn)略體系與國家安全戰(zhàn)略體系之間的耦合機制,，促進軍民融合戰(zhàn)略與其他國家戰(zhàn)略的緊密結(jié)合。只有充分運用軍民一體籌劃,、一體建設(shè),、一體使用、一體管理,、一體評估的統(tǒng)合力量,，促進國家安全戰(zhàn)略和國家發(fā)展戰(zhàn)略在各層級、各領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有機銜接,，才能達成國家大體系集成效益、實現(xiàn)國家戰(zhàn)略收益最大化,。

《光明日報》（ 2017年11月10日 06版）