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揚子晚報消息（通訊員 王柱軍 楊權(quán) 張?zhí)禊i 記者 范木曉子）“人是社會治理的核心，社區(qū)是社會治理的基本單元,，派出所、社區(qū)民警是公安機關(guān)接觸群眾的最前端,。堅持以人民為中心、增強人民群眾獲得感,，必須首先從派出所社區(qū)警務工作抓起,，打牢公安工作的群眾基礎，夯實防控體系建設的根基,。”7月13日,，鹽城市副市長、市公安局局長王巧全在江蘇省鹽城市縣域社會治安防控體系建設現(xiàn)場推進會上如是說,。

近年來,，鹽城警方圍繞“發(fā)案少、秩序好,、群眾滿意,、社會和諧”總體目標，著力在“強基層,、打基礎,、利全局、管長遠”上下功夫,，持續(xù)深入推進社區(qū)警務工作,，做細、做精,、做強基礎防控,，不斷改進提升治安管理工作能力,，全力固筑社會治安防控體系“壓艙石”。

固本強基,，打造專職化隊伍——

　　“專職+專業(yè)”實現(xiàn)社區(qū)警務“精耕細作”

要做好社區(qū)警務工作,，充足的警力，尤其是能夠下沉到社區(qū)的基層警力,，是必要的保障,。如何把更多的警力推向社區(qū)鄉(xiāng)村、街頭巷尾,，零距離服務群眾,？鹽城警方的回答是：全力打造一支沉得下、留得住,、扎得深的專職化社區(qū)民警隊伍,。

鹽城警方堅持“契合對應、因地制宜”原則,，綜合考慮城市社區(qū)和農(nóng)村村莊的地域面積、實有人口,、地理環(huán)境,、經(jīng)濟發(fā)展等情況，科學合理劃分警務區(qū),，確保全覆蓋,、無盲區(qū)。在派出所組建社區(qū)警務專業(yè)隊,，根據(jù)警區(qū)類型,、規(guī)模和治安狀況，按照“1+N”標準配備專職社區(qū)民警和輔警,。去年新分配的115名警校畢業(yè)生全部充實到社區(qū)民警隊伍,，并從機關(guān)遴選15名優(yōu)秀年輕骨干下派基層派出所擔任分管社區(qū)副所長，有力增強了社區(qū)警務專業(yè)隊力量,。目前,，全市共有警務區(qū)899個、社區(qū)民警933名,，分別新增37個,、95名。

同時,，全面實行社區(qū)民警專職化,，嚴格執(zhí)行專職社區(qū)民警在同一社區(qū)工作不少于3年的最低年限要求，確保集中精力做好工作,；大力推進社區(qū)民警進社區(qū)（村）黨委班子工作,，為更好地履行職責創(chuàng)造必要的條件,。專門制定社區(qū)警務工作規(guī)范，從制度層面指導督促社區(qū)民警沉入社區(qū)開展工作,，明晰派出所,、社區(qū)民警及警種專業(yè)隊工作內(nèi)容和職責邊界，幫助派出所和社區(qū)民警松綁減負,，指導做精做實社區(qū)警務工作,。明確規(guī)定不得將社區(qū)民警“挪作他用”，城市（縣城）,、城郊和農(nóng)村中心派出所社區(qū)民警每周下社區(qū)工作時間不少于30小時,，農(nóng)村派出所社區(qū)民警每周下社區(qū)工作時間不少于20小時。

社區(qū)警務的職責邊界和工作標準是什么,？社區(qū)民警什么該干,、什么不該干？一直困擾著基層公安機關(guān)和社區(qū)民警,。鹽城市公安局將實有人口管理,、掌握社情民意、組織安全防范,、維護治安秩序,、開展群眾工作作為社區(qū)警務的主要職責，修訂完善《社區(qū)警務工作規(guī)范》,，分類制定社區(qū)警務工作職責邊界和工作標準,，為基層提供工作指引。

市縣兩級公安機關(guān)還常態(tài)化開展優(yōu)秀社區(qū)民警,、優(yōu)秀派出所長評選,，并對通過基礎工作提線破案的社區(qū)民警實行一事一獎、同功同獎,。阜寧縣公安局專門出臺了《全縣社區(qū)警務工作考評辦法及實施細則》和《社區(qū)輔警崗位考核管理規(guī)定》,，設立100萬元社區(qū)警務工作專項獎勵資金，對派出所和社區(qū)民警,、社區(qū)輔警進行考核獎勵,。大豐區(qū)公安局先后有5名社區(qū)民警被聘為“隨崗培訓警師”，17名社區(qū)民警因提線破案立功受獎,。

“推行社區(qū)警務改革以來,，我們目標更明，職責更清,，工作更有重點了,，可以心無旁騖地深入群眾了解民情、社情、輿情,，社區(qū)警務有條不紊,。”阜寧縣公安局光明派出所林海社區(qū)民警姬興榮說，“現(xiàn)在,，社區(qū)的案件,、事件、事故變少了,，社區(qū)群眾對我更信任,，與群眾的關(guān)系更融洽。新出臺的一系列激勵措施,，也徹底消除了我們的后顧之憂,，工作有奔頭、有盼頭,，我們信心更大,、激情更足！”

科技支撐,，推進信息化建設——

　　“腳板+網(wǎng)絡”實現(xiàn)社區(qū)警務“耳聰目明”

當前,，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、云計算已成為時代的主旋律,，傳統(tǒng)的手段已不適應現(xiàn)代警務的發(fā)展要求。鹽城警方大力推進社區(qū)警務信息化建設,，打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)警務”、“腳板+網(wǎng)絡”的現(xiàn)代警務模式,，實現(xiàn)對治安要素的精準管控,。

濱海縣公安局研發(fā)手機應用“微警通”,，設置人員信息采集,、巡邏盤查登記、陣地管理控制等模塊,，社區(qū)民警采集錄入信息后,，連同地理位置坐標上傳，填充完善內(nèi)網(wǎng)平臺信息數(shù)據(jù),；開展“鄉(xiāng)情家”警務,，走訪親友、老鄉(xiāng),，發(fā)揮熟人優(yōu)勢,，拓寬采集信息渠道；研發(fā)社會化信息采集平臺,，借助物管,、中介等社會單位采集實名信息,，匯聚本地系列特色數(shù)據(jù)。今年以來,，該局通過基礎信息工作破案253起,，同比上升13.4%。

大豐區(qū)公安局著力推動社區(qū)警務模式向以實有人口,、實有房屋為主要素的動態(tài)管理新模式轉(zhuǎn)變,，依托警務“大數(shù)據(jù)”拓展關(guān)聯(lián)，強化基礎管理,，及時堵塞基礎管理漏洞,。今年以來，該局社區(qū)民警走訪群眾15余萬人次,，采集各類源頭信息50余萬條,。

如何實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”與社區(qū)警務的深度融合？鹽城市公安局亭湖分局正在各派出所推進的社區(qū)警務“全息圖”項目是一個樣板,，其實現(xiàn)了社區(qū)治安要素全部一網(wǎng)呈現(xiàn),、一鍵掌握。6月13日,，記者在新洋派出所繪制的“全息圖”上看到,，只需用鼠標在地圖軟件上某一小區(qū)輕輕一點，便自動出現(xiàn)某一住戶家庭成員的身份信息,。

“以往核實相關(guān)資料時,，需要翻閱大量的紙質(zhì)臺賬，耗時又耗力,。有了社區(qū)警務‘全息圖’后一目了然,，總能在極短時間里獲取想要的信息，讓社區(qū)警務‘耳聰目明’,。”新洋派出所社區(qū)民警劉谷說,，同時通過建立社區(qū)微信群、QQ群等,，將網(wǎng)絡載體融入社區(qū)警務,，更加及時全面地掌握民情民意。社區(qū)群眾百姓足不出戶即可解決問題,，有突發(fā)事件或是案件線索,，都可以第一時間知曉并處置。

整合資源,，加強社會化防控——

　　“自治+聯(lián)動”實現(xiàn)社區(qū)警務“多元共治”

警力有限,，民力無窮。鹽城市公安局黨委副書記、副局長吳柏林說,，社區(qū)警務社會化決定了實施社區(qū)警務戰(zhàn)略必須緊緊依靠各級黨委政府的領(lǐng)導和社會各界的支持,，依靠和融合社區(qū)力量，將社區(qū)警務融入到社區(qū)建設的整體工作中去,。

鹽城警方以社區(qū)（農(nóng)村）警務室為支點,，統(tǒng)籌整合資源，組織群防群治,，切實形成警民聯(lián)動,、多維關(guān)聯(lián)、預防有效的動態(tài)防控格局,，進一步增強實際控制力,。積極融入城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理服務體系，推動社區(qū)警務與社區(qū)事務一體化運作,，落實配強網(wǎng)格管理人員,，共同做好社區(qū)警務工作。鹽城市公安局會同市綜治辦,、市文明辦廣泛動員組織社會各方面力量,，參與平安志愿服務，建立了縱向覆蓋市縣鎮(zhèn)村,，橫向拓展到城管,、環(huán)保、教育,、交通,、住建、物業(yè)等諸多行業(yè)的平安志愿者隊伍,。

建湖縣公安局與縣司法局探索出一條矛盾糾紛調(diào)解工作的新模式——公調(diào)對接,，在全縣19個派出所、247個村（居）均建立了公調(diào)對接室,，共配備專職調(diào)解員56名、兼職調(diào)解員268名,，實現(xiàn)了聯(lián)動調(diào)解網(wǎng)絡全覆蓋,。鹽城市公安局城南新區(qū)分局新河派出所以派出所為單元，全面組織保安服務公司,、自行招用保安員單位開展聯(lián)勤聯(lián)防,，有效地保護了居民生命財產(chǎn)安全，維護了轄區(qū)和諧穩(wěn)定,。

阜寧縣公安局陳集派出所以創(chuàng)建“無事村（居）”為落腳點,，在地方黨委政府的大力支持下，把做實社區(qū)警務“壓艙石”和整合社會資源作為重要抓手，面向全鎮(zhèn)村干部公開遴選出21名專職輔警,，有效破解警力不足現(xiàn)實難題,。通過廣泛動員，建立了20支201人“紅袖標”治安志愿者隊伍和4支120人的治安信息員隊伍,。同時,，構(gòu)建以民調(diào)主任調(diào)解、“心連心”聯(lián)合會調(diào)解,、人民調(diào)解委員會調(diào)解,、專職律師訴前調(diào)解“四級”矛盾調(diào)解機制，從源頭化解各類矛盾糾紛,。

洪林村位于濱?？h城郊接合部，又處于交通便捷的204國道和327省道交匯處,，曾經(jīng)是治安和侵財類案件多發(fā)地區(qū),。

去年5月，濱?？h公安局農(nóng)業(yè)園派出所立足洪林警務室建成全省首個“平安體驗中心”,，通過技防產(chǎn)品演示、案事例視頻介紹等有效手段,，幫助群眾提升自防,、自救能力。通過宣傳,，目前村里的種植養(yǎng)殖大戶,、商業(yè)銷售門市、賓館飯店等都安裝了監(jiān)控探頭,，不少村民也在家前屋后進行了安裝,。去年10月份，來自宿遷的蟊賊開著面包車到村里偷雞鴨,，通過村民安裝的探頭,，警方很快將犯罪嫌疑人抓獲。社區(qū)民警還與群眾聯(lián)合成立專職巡防隊,、義務巡防隊,、“五老”工作隊加強治安巡邏，使當?shù)刂伟裁婷泊笥懈挠^,。社區(qū)警務改革帶來了新變化,，用老百姓的話就是:“案件減少了，治安變好了,，我們也更加放心了!”