原標(biāo)題：【治國(guó)理政新實(shí)踐·四川篇】從“兩山夾一城”到“一山連兩翼” 成都邁向雙城時(shí)代

寧德網(wǎng)

華西都市報(bào)消息 建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市,，如何優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu),，重塑城市經(jīng)濟(jì)地理?

日前，成都市對(duì)外發(fā)布消息,，成都目前正在修編完善城市總體規(guī)劃,，本輪總規(guī)修編年限至2040年。明確城市發(fā)展總目標(biāo)為“全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市”,。城市性質(zhì)為“國(guó)家中心城市,、世界文化名城、具有國(guó)際影響力的文化創(chuàng)意中心和世界旅游目的地”,。城市職能為“五中心一樞紐”,。

成都城市布局將由原來(lái)的“兩山夾一城”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;一山連兩翼”，龍泉山由原來(lái)的生態(tài)屏障轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯G心,。在現(xiàn)有南北城市軸線基礎(chǔ)上規(guī)劃東西城市軸線,，形成整個(gè)城市南北向、東西向聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局,。

在南北軸線基礎(chǔ)上 規(guī)劃東西城市軸線

新總規(guī)確定城市發(fā)展總目標(biāo)為全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市,。本輪總規(guī)修編的年限至2040年。為打破城市圈層式發(fā)展格局,，將中心城區(qū)范圍由原繞城高速以內(nèi)區(qū)域擴(kuò)大至所有的市轄區(qū),，具體包括金牛、武侯,、龍泉驛,、雙流等11個(gè)行政區(qū)以及高新區(qū),、天府新區(qū)直管區(qū)(為11+2的區(qū)域結(jié)構(gòu))。將在現(xiàn)有南北城市軸線基礎(chǔ)上規(guī)劃東西城市軸線,，形成整個(gè)城市南北向,、東西向聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。在完善國(guó)家中心城市功能體系方面,，將國(guó)家中心城市“五中心一樞紐”的功能在全域統(tǒng)籌布局,，構(gòu)建“雙核聯(lián)動(dòng)、多中心支撐”的功能體系,，推動(dòng)城市由單極發(fā)展向雙城時(shí)代邁進(jìn),，由圈層式發(fā)展向多中心支撐邁進(jìn)，由同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)向錯(cuò)位發(fā)展邁進(jìn),。

針對(duì)城市環(huán)境污染,、交通擁堵、公共配套不足,、城市活力缺失,、文化彰顯不足等問(wèn)題，新總規(guī)提出：開(kāi)展全域總體城市設(shè)計(jì),，明確城市特色風(fēng)貌和空間形態(tài)結(jié)構(gòu);促進(jìn)文化與城市建設(shè)融合,，傳承巴蜀文明發(fā)展天府文化;規(guī)劃“8+X”條城市通風(fēng)廊道，對(duì)廊道內(nèi)建筑的高度,、密度和布局形式等方面強(qiáng)化管控,，改善城市的通風(fēng)環(huán)境，緩解霧霾;提升資源能源利用效率及設(shè)施保障服務(wù)水平,，規(guī)劃構(gòu)建綠色低碳,、安全高效的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系等。

“十字方針” 調(diào)整城鎮(zhèn)空間布局

其中,，“東進(jìn),、南拓、西控,、北改,、中優(yōu)”十字方針是成都調(diào)整城鎮(zhèn)空間布局，重塑經(jīng)濟(jì)地理的基本方法,。

“東進(jìn)”區(qū)域是全域發(fā)展格局中的國(guó)際門(mén)戶,、產(chǎn)業(yè)新城和城市永續(xù)發(fā)展新空間，主要包括簡(jiǎn)陽(yáng)市,、金堂縣,、龍泉驛區(qū)部分區(qū)域以及青白江區(qū)和天府新區(qū)龍泉山部分。“東進(jìn)”規(guī)劃堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)分區(qū),、集約開(kāi)發(fā)、集群發(fā)展，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重心東移,，空間上形成空港新城,、淮州新城、簡(jiǎn)州新城,、簡(jiǎn)陽(yáng)城區(qū)等產(chǎn)城相融的功能板塊,，開(kāi)辟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“第二主戰(zhàn)場(chǎng)”。實(shí)施“東進(jìn)”符合經(jīng)濟(jì)主流向,，對(duì)培育城市的新動(dòng)力,，構(gòu)建城市發(fā)展新載體，破解城市單中心結(jié)構(gòu)具有戰(zhàn)略意義,。

“南拓”是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新引擎,，主要包括天府新區(qū)成都直管區(qū)、雙流,、新津等區(qū)域,。“南拓”重點(diǎn)是堅(jiān)持“全域規(guī)劃”理念，對(duì)天府新區(qū)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化,，將天府新區(qū)建成具有國(guó)際水準(zhǔn)和全球競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)區(qū)和高品質(zhì)城市新區(qū)。

“西控”是打牢城市生態(tài)底子,、確保城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障,，主要涉及都江堰、郫都,、溫江,、崇州、大邑,、彭州,、邛崍、蒲江及高新西區(qū)等9個(gè)區(qū)(市)縣,。“西控”的核心是提高產(chǎn)業(yè)門(mén)檻,，優(yōu)化資源利用方式，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界,，重在以控促優(yōu),，保護(hù)自然文化景觀，提升西部生態(tài)功能,，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu),，提升綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。

“北改”就是要保持城市的特性,，形成城市更新示范區(qū),、工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型區(qū),，主要涵蓋新都、青白江,、彭州等北部城區(qū),。“北改”重點(diǎn)針對(duì)“人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、生態(tài)優(yōu)化,、強(qiáng)化門(mén)戶樞紐、區(qū)域協(xié)同,、健全交通,、彰顯文化”等方面提出了一攬子規(guī)劃優(yōu)化和提升策略。

“中優(yōu)”的核心是傳承巴蜀文明,、發(fā)展天府文化,，保持和彰顯成都的歷史文化特色。按照中心城區(qū)范圍調(diào)整的要求,，“中優(yōu)”區(qū)域從繞城高速以內(nèi)擴(kuò)展到規(guī)劃的五環(huán)路以內(nèi),，包括現(xiàn)有中心城區(qū)五城區(qū)，涉及龍泉驛區(qū),、郫都區(qū),、新都區(qū)、雙流區(qū),、溫江區(qū),、天府新區(qū)及高新區(qū)。“中優(yōu)”從城市面臨的最突出問(wèn)題入手,，通過(guò)騰籠換鳥(niǎo),，降低開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、降低建筑尺度,、降低人口密度,、提升產(chǎn)業(yè)層次、提高城市品質(zhì),，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間形態(tài),、強(qiáng)化國(guó)家中心城市的極核功能、優(yōu)化提升城市業(yè)態(tài),，發(fā)展商業(yè)中心,、總部中心、文創(chuàng)中心,，形成高端服務(wù)集聚區(qū),，提升城市的宜居性和市民的歸屬感。

尤其值得注意的是,，“中優(yōu)”與中心城區(qū)并非同一概念,，所以范圍也并不相同,。中心城區(qū)范圍是所有市轄區(qū)，“中優(yōu)”范圍是“規(guī)劃的五環(huán)”以內(nèi)的區(qū)域,，“規(guī)劃的五環(huán)”的位置大概是一繞以外,、二繞以內(nèi)。

產(chǎn),、城、人一體化 統(tǒng)籌規(guī)劃66個(gè)產(chǎn)業(yè)新城

成都此次修編,，是嚴(yán)格落實(shí)中央城市工作會(huì)議要求,，精準(zhǔn)識(shí)別城市問(wèn)題，精準(zhǔn)把握城市發(fā)展規(guī)律,，精準(zhǔn)對(duì)接人民群眾的實(shí)際需要,，增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)園區(qū)就是城市新區(qū)”的理念,，按照“產(chǎn),、城、人一體化”方式,，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市空間規(guī)劃,，在全市統(tǒng)籌規(guī)劃66個(gè)產(chǎn)業(yè)新城。將優(yōu)化完善成都市總體城市設(shè)計(jì),，明確城市形態(tài)格局,，保護(hù)自然山水格局，塑造城市風(fēng)貌特色,，明確城市天際線控制和城市色彩特征,，精心打造一批歷史文化街區(qū)、建筑群落,、文化景觀,。

在總體城市設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上開(kāi)展分區(qū)城市設(shè)計(jì)及重點(diǎn)地段、重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì),。將平面規(guī)劃向立體空間規(guī)劃全面延伸,，通過(guò)城市設(shè)計(jì)的全面開(kāi)展，引導(dǎo)城市形成疏密有度,、錯(cuò)落有致,、顯山露水的城市空間形態(tài)。

解讀1

成都市經(jīng)信委主任施躍華：

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局空間布局,，五大分區(qū)差異化發(fā)展

“在優(yōu)化城市空間布局,、重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理的大格局中，成都工業(yè)將順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和空間布局,，做強(qiáng)特色園區(qū)支撐,。”施躍華表示，“東進(jìn),、南拓,、西控、北改,、中優(yōu)”的城市空間格局,，要進(jìn)一步深化落實(shí)差異化發(fā)展策略。

其中,，在“東進(jìn)”區(qū)域發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，突出發(fā)展汽車(chē)制造、航空航天,、智能制造,、節(jié)能環(huán)保等先進(jìn)制造業(yè)，積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì),、檢驗(yàn)檢測(cè),、航空物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

在“南拓”區(qū)域發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì),。突出發(fā)展新一代信息技術(shù),、高端裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和人工智能等未來(lái)產(chǎn)業(yè),，加速發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),、智能經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì),。

“西控”區(qū)域的制造業(yè)將向智能化,、綠色化、服務(wù)型轉(zhuǎn)型發(fā)展,，突出發(fā)展綠色食品,、新一代信息技術(shù)、軟件服務(wù),、工業(yè)設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè),，構(gòu)建綠色、低碳,、可循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系,，保持生態(tài)宜居的現(xiàn)代化田園城市形態(tài)。

“北改”區(qū)域則將依托國(guó)際鐵路港,，發(fā)展適歐,、適鐵先進(jìn)制造和物流商貿(mào)等外向型經(jīng)濟(jì)，突出發(fā)展高端裝備、軌道交通,、航空航天,、新材料等產(chǎn)業(yè)。

“中優(yōu)”區(qū)域?qū)l(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和都市型工業(yè),，逐步疏解一般性制造業(yè),，著力高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，加快總部管理,、工業(yè)設(shè)計(jì),、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí),、軟件服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。

解讀2

成都市建委總工程師陳順治：

12條軌交連接?xùn)|進(jìn)產(chǎn)業(yè)新城，高鐵交通半小時(shí)覆蓋周邊城市

推進(jìn)“東進(jìn)”,，目前成都初步擬定了12條軌道交通線路，連接?xùn)|進(jìn)產(chǎn)業(yè)新城,。包括18號(hào)線,、13號(hào)線、24號(hào)線,、38號(hào)線,、達(dá)成鐵路、遂成鐵路,、成渝客專(zhuān),、成自鐵路等。此外,，“南拓”,、“西控”、“北改”,、“中優(yōu)”都有相應(yīng)的軌道交通予以支撐,。

陳順治介紹，將依托軌道交通的骨干成網(wǎng)引導(dǎo)“南拓”,，以軌道樞紐支撐天府新區(qū),、高新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。

“西控”將以市域郊區(qū)軌道快線保障,，并以此強(qiáng)化西控區(qū)域與中心城區(qū)點(diǎn)到點(diǎn)的快速連接,、提升交通區(qū)位，另外通過(guò)TOD模式(公交優(yōu)先發(fā)展模式)建設(shè)和改造西部城鎮(zhèn),，重塑城西經(jīng)濟(jì)地理,。同時(shí)陳順治還透露，為促進(jìn)北改,，將構(gòu)建連接北部城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)區(qū)的軌道快線,，促進(jìn)北區(qū)舊城更新,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化北部區(qū)域門(mén)戶樞紐功能,。

最后,，成都將以軌道交通加密成網(wǎng)來(lái)支撐“中優(yōu)”。“構(gòu)建‘軌道交通+公交+慢行’的綠色交通圈,，并通過(guò)軌道交通樞紐周邊資源的綜合開(kāi)發(fā),，加快優(yōu)化和構(gòu)建中心城區(qū)功能圈和商圈，進(jìn)而促進(jìn)中心城區(qū)功能的整體優(yōu)化,。”陳順治說(shuō),。另外記者了解到，城際軌道交通將推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展,。陳順治表示,，今后高鐵交通圈半小時(shí)覆蓋周邊城市，串聯(lián)起成都平原“1+7”城市群,，實(shí)現(xiàn)1小時(shí)覆蓋川南城市群和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)主要城市,。

解讀3

成都市規(guī)劃管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張瑛：

規(guī)劃150公里錦江生態(tài)軸,打造4800公里自行車(chē)交通網(wǎng)

“著力改善城市生態(tài)環(huán)境,，近期,，成都先后編制了《成都市域天府綠道總體概念規(guī)劃》《龍泉山城市森林公園總體概念規(guī)劃》《成都市中心城區(qū)小游園、微綠地實(shí)施規(guī)劃》等生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,，規(guī)劃助推‘全域增綠’”,。張瑛表示，成都規(guī)劃了“一軸兩山三環(huán)七道”市域天府綠道體系,，將綠道系統(tǒng)與慢行系統(tǒng)有機(jī)銜接,，串聯(lián)沿線的城市森林公園、歷史遺跡,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及特色鎮(zhèn),，突出環(huán)境保護(hù)、地域特色,、生活需求及旅游功能,，充分體現(xiàn)“景觀化、景區(qū)化,、可進(jìn)入,、可參與”的原則。

“錦江生態(tài)軸”自都江堰起天府新區(qū)止,，全長(zhǎng)約150公里,，貫通成都全域，環(huán)城生態(tài)區(qū)內(nèi)也將形成約500公里環(huán)城天府綠道。

規(guī)劃“兩網(wǎng)多線”的慢行交通體系,，將形成約4800公里以上的自行車(chē)交通網(wǎng)和4500公里以上的步行交通網(wǎng),，為市民營(yíng)造一個(gè)安全、便捷,、舒適,、高品質(zhì)的慢行交通環(huán)境。此外,，到2020年,，計(jì)劃新建中小學(xué)、幼兒園320所,，其他各類(lèi)社區(qū)服務(wù)設(shè)施730處,，通過(guò)構(gòu)建城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施體系，為建設(shè)和諧宜居生活城市提供堅(jiān)實(shí)功能支撐,。