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重慶日報 在永川工作的王健,，家住沙坪壩區(qū)，好不容易盼來高鐵通車,，但他依舊高興不起來——原來成渝高鐵班次較少,，每天到達(dá)重慶北站的最早時間是上午10∶10,，重慶到達(dá)永川的最早時間是上午8∶53，這無法滿足王健平日來往主城—永川通勤需要,。

　　加快互聯(lián)互通,，是重慶大都市區(qū)一體化建設(shè)的關(guān)鍵所在?！吨貞c大都市區(qū)規(guī)劃》中提到,，“重慶大都市區(qū)”是以都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)構(gòu)成的主城區(qū)為核心，與城市發(fā)展新區(qū)各區(qū)的城區(qū)共同構(gòu)成的城市區(qū)域,。推動重慶大都市區(qū)一體化發(fā)展,，是重慶建設(shè)國家中心城市的迫切需要,，是五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深化和落實(shí)，也是擺在重慶社會各界面前的重大課題和新的挑戰(zhàn),。

　　今年以來,，市政協(xié)將“大都市區(qū)的互聯(lián)互通”作為重點(diǎn)調(diào)研課題，由市政協(xié)區(qū)縣政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)委組織都市功能核心區(qū),、都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)等大都市區(qū)的21個區(qū)政協(xié)開展密集調(diào)研,。調(diào)研組認(rèn)為，當(dāng)前,，推動重慶大都市區(qū)互聯(lián)互通,，需要破解四大瓶頸。

　　瓶頸一：通道建設(shè)較慢,，不順暢

　　對策——規(guī)劃先行,，構(gòu)建互聯(lián)互通發(fā)展同城體系

　　隨著以交通為先導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，近年來,，重慶大都市區(qū)互聯(lián)互通水平有了很大提高,。不過，在永川區(qū)政協(xié)副主席張健看來,，目前大都市區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通程度還較低,。

　　他以永川為例進(jìn)行了說明，目前永川與主城現(xiàn)有7條連接通道,，但均聯(lián)系不暢,。成渝高鐵班次較少，便捷性差,，無法滿足主城—永川日常通勤需要,；成渝高速長期處于嚴(yán)重?fù)矶聽顟B(tài)。同時,，永川與主城區(qū)重要區(qū)域和對外樞紐之間聯(lián)系較弱,，與周邊城市發(fā)展新區(qū)的直接聯(lián)系通道少，輻射能力較弱,。

　　調(diào)研組也認(rèn)為,，目前重慶大都市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度與發(fā)達(dá)地區(qū)相比相對較慢，且相鄰區(qū)之間道路聯(lián)系不夠緊密,。比如高速公路與主城區(qū)城市道路聯(lián)系不暢,，最突出的就是成渝高速、渝武高速等公路超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),，中梁山,、大學(xué)城等穿山隧道和嘉華大橋、鵝公巖大橋等跨江橋梁通行能力不足，高峰時段擁堵嚴(yán)重,。軌道交通只在主城區(qū)運(yùn)行,，線網(wǎng)和站點(diǎn)覆蓋率較低。連接站場,、港口,、機(jī)場的交通“最后一公里”不完整，多式聯(lián)運(yùn)體系尚未健全,。

　　為此,，調(diào)研組提出，應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),，著力構(gòu)建重慶大都市區(qū)一體化互聯(lián)互通發(fā)展的同城體系,，增強(qiáng)大都市區(qū)一體化互聯(lián)互通發(fā)展的承載能力。進(jìn)一步完善《重慶大都市區(qū)規(guī)劃》,，注重區(qū)與區(qū)之間的銜接,，尤其應(yīng)加快包括覆蓋所有城市發(fā)展新區(qū)軌道交通在內(nèi)的大都市區(qū)一體化綜合交通規(guī)劃體系研究，增強(qiáng)各種交通方式之間的有機(jī)銜接,。盡快形成快慢結(jié)合,、層次分明、功能完善的一體化交通網(wǎng)絡(luò),。

　　瓶頸二：公共資源配置不均衡,、難共享

　　對策——堅(jiān)持同城發(fā)展，完善互聯(lián)互通發(fā)展服務(wù)體系

　　長壽經(jīng)開區(qū)的上班族很多居住在重慶主城區(qū),，每天往返兩地,，耗時、耗力,、耗財,。長壽區(qū)政協(xié)副主席付愷認(rèn)為，其原因是長壽在教育,、醫(yī)療等社會事業(yè)領(lǐng)域與主城區(qū)相比存在較大差距,。

　　“在城市功能方面，主城區(qū)與城市發(fā)展新區(qū)之間差距明顯,。”調(diào)研組認(rèn)為,，差距體現(xiàn)在三個方面,。一是社會事業(yè)資源配置不均,。科技,、教育,、文化、衛(wèi)生、體育等優(yōu)質(zhì)核心資源主要集中在主城,，城市發(fā)展新區(qū)較為滯后,。二是政務(wù)服務(wù)平臺互通較差，許多部門之間,、區(qū)與區(qū)之間建設(shè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,，相互不兼容。三是公共信息資源共享較差,。

　　“公共服務(wù)體系是人民群眾共享發(fā)展成果的主要載體,。”對此，調(diào)研組提出,，應(yīng)堅(jiān)持同城發(fā)展,，著力完善大都市區(qū)一體化互聯(lián)互通發(fā)展的服務(wù)體系。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通,，推行政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上申請審批,、跨區(qū)域受理辦理、部門協(xié)同辦理,、資料共享共用等便民舉措,。逐步統(tǒng)一大都市區(qū)項(xiàng)目建設(shè)、土地使用,、資金渠道等政策,，實(shí)行同城同策；逐步統(tǒng)一大都市區(qū)養(yǎng)老保險,、醫(yī)保,、低保等社會保障惠民政策，消除同城不同策的障礙因素,。

　　瓶頸三：區(qū)域間競爭大于合作,，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化突出

　　對策——堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展，培育互聯(lián)互通發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系

　　“重慶大都市區(qū)內(nèi)各區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展力度不夠,。”璧山區(qū)政協(xié)副主席劉正忠認(rèn)為,，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象還較為普遍。他說,，目前,，在重慶大都市區(qū)內(nèi)布局的開發(fā)區(qū)共有30個，占全市開發(fā)區(qū)總數(shù)的62%,，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要圍繞汽摩配件,、智能裝備和電子信息等領(lǐng)域布局，但各開發(fā)區(qū)之間缺少產(chǎn)業(yè)合作,，協(xié)同發(fā)展力度不夠,，同質(zhì)化競爭現(xiàn)象比較突出,。

　　調(diào)研組建議，應(yīng)堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展,，著力培育大都市區(qū)一體化互聯(lián)互通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,。強(qiáng)化大都市區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局的市級調(diào)控，積極推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展,，培育一批特色鮮明,、產(chǎn)業(yè)鏈完善、規(guī)模效應(yīng)明顯,、比較優(yōu)勢突出,、支撐作用強(qiáng)大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，打造“重慶制造”品牌,。

　　瓶頸四：現(xiàn)行體制機(jī)制不協(xié)調(diào),、缺統(tǒng)籌

　　對策——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，健全互聯(lián)互通發(fā)展保障機(jī)制

　　一體化發(fā)展重在區(qū)域聯(lián)動,。巴南區(qū)政協(xié)副主席周存開認(rèn)為,，目前的區(qū)域聯(lián)動還是“一頭熱一頭冷”。他說,，從各行政區(qū)對區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的態(tài)度看,，大家都存在“嫌貧愛富”的傾向，后發(fā)區(qū)熱切期望能夠與先行區(qū)聯(lián)動,，但先行區(qū)期望與比自己實(shí)力更強(qiáng),、區(qū)域發(fā)展更熱的區(qū)靠近，對后發(fā)區(qū)興趣不大,。正是由于態(tài)度上的“一頭熱一頭冷”,，造成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上功能制約的“中梗阻”現(xiàn)象。

　　調(diào)研組認(rèn)為,，因?yàn)楝F(xiàn)行體制機(jī)制不協(xié)調(diào),、缺統(tǒng)籌，市與區(qū)之間,、部門之間,、區(qū)與區(qū)之間均存在條塊分割，區(qū)域間競爭大于合作,。

　　對此,，調(diào)研組建議，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,，健全大都市區(qū)一體化互聯(lián)互通發(fā)展的保障機(jī)制,。具體而言，就是建立健全協(xié)作機(jī)制,，成立大都市區(qū)一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,，建立聯(lián)席會議制度。設(shè)立專門機(jī)構(gòu),，統(tǒng)籌大都市區(qū)招商引資工作,，統(tǒng)一政策，管控行為,，防止無序競爭,、惡性競爭，提高招商引資整體能力和水平,。