新華網(wǎng) 吳國(guó)寶

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略,，是針對(duì)中國(guó)脫貧攻堅(jiān)時(shí)期脫貧時(shí)間緊,、任務(wù)重的特殊需要，利用中國(guó)獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì),，采取集中資源,、瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象、實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)脫貧的一整套戰(zhàn)略和實(shí)施安排,。在某種意義上說(shuō),，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略,，也是對(duì)2014年以來(lái)中國(guó)政府出臺(tái)的一系列扶貧開發(fā)政策,、重大措施的統(tǒng)稱。精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略,，在內(nèi)容上包括從精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象、精準(zhǔn)診斷致貧原因,，到精準(zhǔn)安排扶貧項(xiàng)目,、精準(zhǔn)計(jì)劃和使用資金,、精準(zhǔn)選擇到戶扶貧措施、因人因村精準(zhǔn)選派幫扶人員,、最后精準(zhǔn)考核和認(rèn)定脫貧成效的過(guò)程,。

1986年以前中國(guó)的扶貧主要采取“自流灌溉”的方式，國(guó)家通過(guò)體制創(chuàng)新,、制定和實(shí)施長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略,，推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，不采取任何針對(duì)貧困人群的特殊政策,，窮人主要依靠自己的能力和努力分享國(guó)家發(fā)展的成果來(lái)脫貧,。1986年開始實(shí)施瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)，國(guó)家一方面繼續(xù)通過(guò)深化改革和推進(jìn)發(fā)展創(chuàng)新,，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展,，做大蛋糕；另一方面,，通過(guò)瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)的優(yōu)惠政策和資源輸送,，采取“挖溝引水灌溉”的方式，改善貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶分享國(guó)家改革和發(fā)展成果的能力來(lái)脫貧?，F(xiàn)在實(shí)行的精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧，則是在繼續(xù)利用國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)減貧的拉動(dòng)作用的同時(shí),，采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)和多對(duì)點(diǎn)的“滴灌”方式,，直接幫助扶貧對(duì)象脫貧。

實(shí)行精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧方略，要充分體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象的主體地位,。高度重視激發(fā)貧困地區(qū)和扶貧對(duì)象自我脫貧和自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力,，尊重貧困地區(qū)基層組織和人民的創(chuàng)造力和創(chuàng)新精神，支持和幫助扶貧對(duì)象通過(guò)參加扶貧項(xiàng)目和活動(dòng)提高自我持續(xù)發(fā)展能力,。在脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊,、任務(wù)重的時(shí)期，幫扶單位和責(zé)任人應(yīng)該以對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度,，正確處理好精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧和提高扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力的關(guān)系，也就是外幫和內(nèi)立的關(guān)系,，盡量避免以時(shí)間緊任務(wù)重的名義不去認(rèn)真傾聽扶貧對(duì)象的想法和意愿,，更不應(yīng)有扶貧對(duì)象素質(zhì)低、無(wú)需考慮其意愿和能力的想法和做法,。如果精準(zhǔn)脫貧中讓扶貧對(duì)象置身事外,、不能積極參與到貧困原因診斷,、幫扶措施安排和脫貧計(jì)劃實(shí)施中來(lái)，不僅不可能實(shí)現(xiàn)真正的精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧,，還可能挫傷扶貧對(duì)象自我發(fā)展的自信心和積極性，損害扶貧對(duì)象未來(lái)發(fā)展的能力,，甚至可能為政府和社會(huì)留下甩不掉的歷史包袱,。

在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，應(yīng)著力創(chuàng)新農(nóng)戶參與機(jī)制,，提高貧困農(nóng)戶的扶貧參與廣度和深度,，落實(shí)貧困農(nóng)戶的扶貧主體地位。創(chuàng)新和落實(shí)貧困農(nóng)戶參與扶貧機(jī)制,，一方面要完善和加強(qiáng)貧困戶參與對(duì)象識(shí)別,、貧困成因診斷和分析、幫扶措施選擇,、扶貧項(xiàng)目實(shí)施,、脫貧認(rèn)定的制度，另一方面要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的農(nóng)戶參與制度并聘請(qǐng)獨(dú)立第三方監(jiān)測(cè)和評(píng)估農(nóng)戶參與的真實(shí)性和可靠性,，避免用簡(jiǎn)單的簽字蓋章走完農(nóng)戶參與的形式,。（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院貧困問(wèn)題研究中心主任）