北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院  張秀蘭 徐曉新

人民網(wǎng) 為確保到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)全面脫貧，我國舉全社會之力,，投入了大量人力、物力,、行政資源和制度資源，決心打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn),。目前,，反貧困的列車正在隆隆向前，成果已經(jīng)初現(xiàn),；各級政府為打贏這一仗立下的軍令狀以及各種落實舉措,，使得我們有信心會取得勝果。于是,，一個問題擺在我們面前：如此大規(guī)模社會動員式的反貧困之戰(zhàn),，待到打贏之后，大潮退去,，如何使村莊具有內(nèi)生的發(fā)展能力,，從而保持反貧困的活力？

為此,，我們建議在反貧困進程中不失時機地狠抓村莊社會建設(shè),，實現(xiàn)扶貧和治理兩翼雙飛。

扶貧進程提出了村莊社會建設(shè)的命題

也許有人會說,，中央已經(jīng)明確提出“注重扶貧先扶智,，增強貧困人口自我發(fā)展能力”的要求，一當貧困人口的自我發(fā)展能力真正提高了,，如果沒有重大變故,，那就不會返貧。這種看法有一定道理,，但是還不夠全面：它忽略了反貧困中社會建設(shè)的維度。

我們認為,，反貧困需要與社會建設(shè)同行,。這是因為首先，村莊的社會質(zhì)量是反貧困能力的微觀基礎(chǔ),。如所周知,，反貧困需要有效的國家-社會能力。這包括三個方面：建立反貧困的政治聯(lián)盟,，廣泛動員社會資源,，以及合理分配,、管理資源。不難看到,，前二者,，即建立反貧困的聯(lián)盟和廣泛動員社會資源都已經(jīng)做得很好，也為國際社會所稱道,；而在分配資源,、管理資源方面還需要努力。就村莊而言,，外部投入的扶貧資源的分配和管理,，最終依靠的是村莊內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和機制。因此,，村莊的社會質(zhì)量在這里就成了取得扶貧成效的一個關(guān)鍵因素,。

其次，駐村干部終歸要走,，而相對貧困卻會永遠存在,。我們知道，絕對貧困有望徹底消滅,，而相對貧困卻難消滅,。因此，基于村莊良好社會質(zhì)量持久,、內(nèi)生的反貧困活力,，才是應(yīng)對不斷出現(xiàn)相對貧困現(xiàn)象的根基。村莊的活力首先表現(xiàn)為村莊團結(jié)包容,、共建共享的精神,。有了這種活力，就會及時識別新生貧困,，積極采取外尋資源,、內(nèi)挖潛力的應(yīng)對措施，有效幫助其脫貧,。進而言之,，扶貧工作以及農(nóng)村的發(fā)展在很大程度上取決于農(nóng)村社會建設(shè)，忽視這一點,，就會損害扶貧工作,。

第三，反貧困中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象凸顯了村莊社會建設(shè)的緊迫性,。中央反貧困資源的大量投入,，使得村干部手中掌握的可支配資源比過去更多了。因此，在低保對象的確定,、扶貧資金發(fā)放等事項上,如監(jiān)管不力就會出現(xiàn)腐敗,。2016年6月29日劉家義審計長的《國務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》指出,有1.51億元扶貧資金被虛報冒領(lǐng)或違規(guī)使用；41個基層經(jīng)辦機構(gòu)和一些村鎮(zhèn)干部以虛報冒領(lǐng),、截留克扣或收取“保證金”等方式騙取侵占農(nóng)村危房改造補助1448.38萬元,。在這些數(shù)字背后，是經(jīng)濟上剝奪了大量貧困戶獲得脫貧資源的權(quán)利,，以及政治上滋生的社會不公,；進一步看，則是村莊權(quán)力制衡機制的缺失,，這是包括治理結(jié)構(gòu)在內(nèi)的村莊社會建設(shè)的問題,。

實現(xiàn)反貧困中能力與治理兩翼齊飛

因此，我們建議在扶貧的同時抓緊村莊的社會建設(shè),，以使村莊內(nèi)生的反貧困能力得到提升并得以持續(xù),。

首先是構(gòu)建村民實現(xiàn)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的機制,。社會建設(shè)內(nèi)容十分廣泛,，一個易于操作的抓手是村莊治理，即扶貧工作需要有村民的廣泛參與,、協(xié)商,，實現(xiàn)村民對扶貧事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。具體來說,，參與的內(nèi)容有兩類，一是扶貧資源的分配和管理須通過村民,、村民代表的討論協(xié)商,，取得共識后方能推行，以使扶貧資源得到合理的分配和群眾的認同,；二是扶貧資源的監(jiān)督,。任何組織機構(gòu)只要掌握了資源的分配,就掌握了某種權(quán)力，這時就要有一種制度安排和組織架構(gòu)來制衡它的權(quán)力,。扶貧工作中,，需要注重建構(gòu)通過村民參與實現(xiàn)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的機制,，以使貧困戶的能力和村莊治理水平得以提升,。這可以簡稱為“能力與治理兩翼齊飛”的反貧困策略。

其次,，村民參與的社會資本提升效應(yīng)。

村民在參與中可以表達自己的利益訴求和意愿,，經(jīng)過大家協(xié)商,，最后形成的扶貧資源分配,、管理方案就具有了民意基礎(chǔ)，也就具有了更大的合法性,，方案也因得到大家的認同而容易落實,。而在參與的整個過程中，村莊的團結(jié)以及村民對共建共享理念的認同都會得到增強,，村莊的社會資本會得以提升,。相反，一件違背公平正義的事情則會破壞村莊的團結(jié),，侵蝕村莊的社會資本,。這類事情的發(fā)生固然是一時的，而它對于村莊社會資本的侵蝕則是長期的,。那些不公正事件的負面記憶會長留在村民的記憶中,，也會投射到村莊的日常生活之中。對此,，稍有農(nóng)村生活經(jīng)驗的人都不難理解,。試想，在這種情況下,，村莊會有內(nèi)生的發(fā)展能力和活力嗎,？這樣的村莊，又會如何面對新生的貧困現(xiàn)象,？

第三,，選派第一書記開了個好頭。

我們看到,，正因為看到基層治理對于脫貧事業(yè)的重要性,，中共中央組織部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2015年5月印發(fā)了《關(guān)于做好選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》,，對選派機關(guān)優(yōu)秀干部到發(fā)展能力欠缺村任第一書記的工作作出安排。2015年以來,，全國共向12.8萬個貧困村和3.8萬個軟弱渙散村派遣了第一書記,。這是一種把扶貧開發(fā)與基層治理相結(jié)合的制度探索，為村莊社會建設(shè)開了個好頭,。而為了加強基層治理,，我們還需要做得更多，即在加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的同時,，也注重農(nóng)村的社會建設(shè),，把治理的理念融入扶貧，通過村民對扶貧事務(wù)的參與，營造村莊共享發(fā)展的機制和文化,，優(yōu)化村莊治理,，從而使村莊獲得持續(xù)反貧困的活力。

需要強調(diào)的是,，當前正是抓緊村莊社會建設(shè)的大好時機,。目前，我們對貧困地區(qū)單位包村,、干部包戶的幫扶政策很大程度上實現(xiàn)了對貧困村,、戶的全覆蓋。這一外部政治資源的存在是加強村莊社會建設(shè)的絕好時機,。我們要抓緊這一時機,，充分發(fā)揮駐村干部的作用，在反貧困進程中積極推進村莊社會的建設(shè),，以求村莊具有自身反貧困的內(nèi)在活力,。