來源 |《國家治理》周刊

作者 |上海社會科學院信息研究所研究員 王世偉

原標題 |習近平的“網絡觀”略論

理事長說

從2012年12月至2015年12月的三年期間,，習近平同志就網絡治理問題先后發(fā)表了許多重要論述,，分析了互聯網發(fā)展所帶來的國內外格局的變化,，闡明了中國由網絡大國邁向網絡強國的宏觀思考,、戰(zhàn)略部署和方針路徑,，明確了在國家治理體系和治理能力中,，網絡治理的具體任務和要求,，提出了推進全球互聯網治理體系變革,、世界各國共同構建網絡空間命運共同體的政策主張,。

總書記的十大“網絡觀

1,、綜合統籌的總體安全觀

2、網絡強國的目標愿景觀

3,、一體兩翼的雙輪驅動觀

4,、攜手應對的合作共贏觀

5、交流互鑒的共享平臺觀

6,、可管可控的網絡清朗觀

7,、建章立制的依法治理觀

8、安全保障的有序發(fā)展觀

9,、尊重互信的網絡主權觀

10,、民主平等的全球治理觀

1、綜合統籌的總體安全觀

“綜合統籌的總體安全觀”是習近平在2014年4月召開的中央國家安全委員會第一次會議上明確提出的新思想,。習近平指出：“必須堅持總體國家安全觀,，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本,，以經濟安全為基礎,，以軍事、文化,、社會安全為保障,，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路,。”“綜合統籌的總體安全觀”體現了國家安全中傳統安全與非傳統安全的全域治理思想,，彰現了國家安全的宏觀思考和頂層設計，提出了構建集政治安全,、國土安全,、信息安全等11種安全于一體的國家安全體系，充分反映出國家治理體系深入改革的系統性,、整體性和協同性,，在網絡安全治理中具有綱領性和指導性的意義。

多年來,，由于體制機制的制約,，我國網絡安全管理存在“九龍治水”的弊端，迫切需要打破這種不利于網絡安全管理與維護的局面,，建立集中統一,、高效權威的國家安全新體制，以總體統籌協調各個領域網絡安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略,、宏觀規(guī)劃,、重大政策和資源布局。 綜合統籌的總體安全觀體現了辯證思維,、主要矛盾和矛盾的主要方面的哲學視野,，深刻揭示了網絡安全在國家總體安全中的重要作用,，也揭示了網絡安全具有滲透性,、全域性和綜合性的安全特征,，體現了在總體國家安全觀上網絡安全治理綜合統籌的新思想，為我們認清網絡安全的新特點和新趨勢,，有效解決網絡治理中的統籌與協同問題指明了方向,。

2、網絡強國的目標愿景觀

“網絡強國的目標愿景觀”是習近平在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上提出的網絡發(fā)展的新目標和新愿景,，即“努力把我國建設成為網絡強國”,。網絡強國目標既是我國正在努力實現中華民族偉大復興中國夢的重要組成部分，同時也是凝聚并激發(fā)網絡治理各方主體努力奮斗和追求的內在動力,。

為了實現網絡強國的目標愿景,，習近平提出了五個方面的戰(zhàn)略部署和重點任務，還提出了實現網絡強國目標需要不斷努力的四個目標要求,。習近平網絡強國的目標愿景和戰(zhàn)略部署,，為我國實現網絡強國之夢勾畫出了令人鼓舞的發(fā)展方向和奮力前行的路線圖。

3,、一體兩翼雙輪驅動觀

“一體兩翼的雙輪驅動觀”是習近平2014年2月在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上提出的新論斷和新要求,，指出：“網絡安全和信息化是一體之兩翼，驅動之雙輪,，必須統一謀劃,、統一部署、統一推進,、統一實施,。”這一新論斷闡述了信息化對網絡安全的重要影響以及網絡安全對于信息化的驅動作用之間的辯證關系，揭示了兩者之間的緊密關聯性,、互動性和協同性,，是總體國家安全觀的深化和細化，是實現網絡強國的重要方針政策,，體現了基于社會信息化持續(xù)推進和深入發(fā)展環(huán)境下加強國家安全治理的新思路,，對于國家網絡安全治理具有創(chuàng)新性和引領性。

因此,，需要把網絡安全改革與其他領域的安全改革有機地結合并銜接起來,，實現整體推進和重點突破的統一。貫徹“一體兩翼的雙輪驅動觀”,，不能僅僅停留在單純信息技術的層面,，更應從網絡安全治理的系統工程角度予以認識，從總體安全觀的高度深入思考,，必須因信息化之勢而謀,，應智能化之勢而動,，順互聯化之勢而為。通過創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略,，建立戰(zhàn)略清晰,、產業(yè)先進、技術領先,、攻防兼?zhèn)?、整體推進的網絡安全創(chuàng)新發(fā)展新機制，通過信息化和網絡化提升網絡安全的保障能級,，從而實現自主可控的網絡安全治理新格局,。

4、攜手應對的合作共贏觀

“攜手應對的合作共贏觀”是習近平網絡觀的重要組成部分,，曾在習近平的多次講話中反復強調,，有的雖然針對地區(qū)安全而言，但對網絡安全治理同樣具有重要的指導作用,。

2014年6月,，習近平在和平共處五項原則發(fā)展60周年紀念大會上指出：“我們要堅持同舟共濟、權責共擔,，攜手應對氣候變化,、能源資源安全、網絡安全,、重大自然災害等日益增多的全球性問題,。”“不能一個國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另一部分國家不安全,，更不能犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全,。”這就需要各國秉持共同安全、合作安全的思想,，加強國際和地區(qū)合作,，共同應對日益增多的網絡安全威脅。

在2015年12月第二屆世界互聯網大會的主旨演講中,，習近平提出了“促進開放合作”的全球互聯網治理體系變革原則,，指出“維護網絡安全不應有雙重標準”，進一步深入闡述了攜手應對的合作共贏觀,，指出：“完善全球互聯網治理體系,，維護網絡空間秩序，必須堅持同舟共濟,、互信互利的理念,，擯棄零和博弈、贏者通吃的舊觀念。各國應該推進互聯網領域開放合作,，豐富開放內涵,，提高開放水平，搭建更多溝通合作平臺,，創(chuàng)造更多利益契合點,、合作增長點、共贏新亮點,，推動彼此在網絡空間優(yōu)勢互補,、共同發(fā)展，讓更多國家和人民搭乘信息時代的快車,、共享互聯網發(fā)展成果。”習近平在演講最后號召：“互聯網是人類的共同家園,。讓這個家園更美麗,、更干凈、更安全,，是國際社會的共同責任,。讓我們攜起手來，共同推動網絡空間互聯互通,、共享共治,，為開創(chuàng)人類發(fā)展更加美好的未來助力！”

5,、交流互鑒的共享平臺觀

“交流互鑒的共享平臺觀”是習近平從文化的視野對基于國家關系的全球網絡治理提出的新思想和新主張,。 2014年7月，習近平在韓國首爾大學的演講中指出：“如果說政治,、經濟,、安全合作是推動國家關系發(fā)展的剛力，那么人文交流則是民眾加強感情,、溝通心靈的柔力,。只有使這兩種力量交匯融通，才能更好推動各國以誠相待,、相即相容,。”

習近平在2015年12月第二屆世界互聯網大會的主旨演講中進一步豐富了“交流互鑒的共享平臺觀”，提出了“打造網上文化交流共享平臺,、促進交流互鑒”的新主張,，指出：“文化因交流而多彩，文明因互鑒而豐富,?；ヂ摼W是傳播人類優(yōu)秀文化、弘揚正能量的重要載體。中國愿通過互聯網架設國際交流橋梁,，推動世界優(yōu)秀文化交流互鑒,，推動各國人民情感交流、心靈溝通,。”互聯網為世界各國人民優(yōu)秀文化的互相了解和交流提供了傳播平臺,，為共同推動網絡文化的繁榮發(fā)展創(chuàng)造了空間載體。這對于創(chuàng)新網絡治理理念,，朝著共同,、綜合、合作,、可持續(xù)安全的發(fā)展方向是一種登高望遠的積極文化引領,。

6、可管可控的網絡清朗觀

“可管可控的網絡清朗觀”是習近平針對加強網絡社會管理,、把意識形態(tài)工作領導權和主動權牢牢掌握在手中所提出的網絡治理新戰(zhàn)略和新論斷,。2013年8月，習近平在全國宣傳思想工作會議上指出：要加強網絡社會管理,，確?；ヂ摼W可管可控，使我們的網絡空間清朗起來,；要充分運用新技術新應用創(chuàng)新媒體傳播方式,，占領信息傳播制高點。 2015年12月,，習近平在第二屆世界互聯網大會的主旨演講中,，在闡述“構建良好秩序”的原則時提出了“滋養(yǎng)網絡空間、修復網絡生態(tài)”的新觀點：“要加強網絡倫理,、網絡文明建設,，發(fā)揮道德教化引導作用，用人類文明優(yōu)秀成果滋養(yǎng)網絡空間,、修復網絡生態(tài),。”

習近平的這些論述體現了弘揚主旋律、傳播正能量的新要求,，體現了網絡社會發(fā)展新形勢下積極有效防范的新要求,，體現了新技術環(huán)境下積極主動治網的新要求，這些新要求的核心就是積極主動,、攻防兼?zhèn)?、可管可控、使網絡清朗起來,。“可管可控的網絡清朗觀”體現了網絡治理由被動應對轉為積極治理的管理范式轉型,，體現了搶占信息化的制高點、掌握治網領導權和主動權的戰(zhàn)略布局與政策主張。

7,、建章立制的依法治理觀

“建章立制的依法治理觀”是習近平2014年2月在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上提出的網絡治理新思想和新要求,。這一新思想和新要求是基于對國內外網絡空間發(fā)展的新形勢而提出的。隨著互聯網的發(fā)展,，網絡治理迫切需要建章立制,、依法治理和科學施策。習近平指出：“要抓緊制定立法規(guī)劃,，完善互聯網信息內容管理,、關鍵信息基礎設施保護等法律法規(guī)，依法治理網絡空間,，維護公民合法權益,。”網絡空間要呈久安之勢、成長治之業(yè),，其關鍵在于建章立制,、依法治理，這也是國家治理體系和治理能力現代化的題中應用之義,。但這種法制化的建設，應當有中國自己的主張和定力,，需要結合中國的特點形成符合中國國情的網絡治理制度,。

在訪美期間的華盛頓州當地政府和美國友好團體聯合歡迎宴會上的演講中，習近平明確指出：“中國是網絡安全的堅定維護者,。中國也是黑客攻擊的受害國,。中國政府不會以任何形式參與、鼓勵或支持任何人從事竊取商業(yè)秘密行為,。不論是網絡商業(yè)竊秘,，還是對政府網絡發(fā)起黑客攻擊，都是違法犯罪行為,，都應該根據法律和相關國際公約予以打擊,。”以上論述，有針對性地回應了全球特別是美國對中國依法治網的關切,，以非凡的膽略和卓越的智慧,，化干戈為玉帛，可謂擲地有聲,，字字在理,。

習近平在第二屆世界互聯網大會的主旨演講中，從全球互聯網治理體系變革維度,，提出了依法治理,、維護和平安全、構建良好秩序的新要求，指出：“網絡空間,，不應成為各國角力的戰(zhàn)場,，更不能成為違法犯罪的溫床”，對于網絡空間的違法活動和犯罪現象,，“都應該根據相關法律和國際公約予以堅決打擊”,。正是在“建章立制的依法治理觀”的指導下，我國的《中華人民共和國國家安全法》已于2015年7月1日起施行,，網絡安全法等也已呼之欲出,，涉及網絡安全相關條例的《中華人民共和國刑法修正案（九）》也于2015年8月29日經由全國人大常委會討論通過。

習近平的“建章立制的依法治理觀”發(fā)揮了法制在網絡治理中的根本性,、全局性,、長遠性的作用，正在推動網絡治理中形成立治有體,、施治有序,、公正合理的網絡空間治理新面貌。

8,、安全保障的有序發(fā)展觀

“安全保障的有序發(fā)展觀”是習近平2014年4月在召開的中央國家安全委員會第一次會議上提出的新論斷,，指出：要“既重視發(fā)展問題，又重視安全問題,，發(fā)展是安全的基礎,，安全是發(fā)展的條件，富國才能強兵,，強兵才能衛(wèi)國”,。在第二屆世界互聯網大會的主旨演講中，習近平進一步豐富了“安全保障的有序發(fā)展觀”,，將其作為構建網絡空間命運共同體的五大主張之一,，指出：“安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅動之雙輪,。安全是發(fā)展的保障,，發(fā)展是安全的目的。”網絡空間的互通共享必須要有網絡安全來加以保障,，才能形成有序發(fā)展的形態(tài)格局,。只有通過保障網絡安全，才能促進有序發(fā)展,。

在安全保障的有序發(fā)展中,，必須將網絡發(fā)展與促進互聯互通緊密結合起來。網絡的本質在于互聯,，信息的價值在于互通,。習近平在第二屆世界互聯網大會的主旨演講中提出了“加快全球網絡基礎設施建設,，促進互聯互通” 的政策主張，要求在構建網絡空間命運共同體的進程中加強基礎設施建設,，鋪就信息暢通之路,，不斷縮小不同國家之間、地區(qū)之間,、人群之間的信息鴻溝,，讓信息資源充分涌流。習近平對安全與發(fā)展矛盾的困惑進行了富有洞見的研判解析,，對構建網絡空間命運共同體是一種胸懷廣闊和高瞻遠矚的智慧引領,。

安全保障的有序發(fā)展必須堅持自主創(chuàng)新。隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革的興起,，一些重要科學問題和關鍵核心技術已經呈現出交叉融合,、群體躍進、變革突破的新態(tài)勢,，并與網絡治理范式的轉型形成歷史性交匯,，為我國網絡治理的安全有序發(fā)展提供了難得的重大機遇。習近平關于獨立自主方針的論述,，無疑是中國網絡治理安全,、有序、可持續(xù)發(fā)展的重要指導思想,。

9,、尊重互信的網絡主權觀

“尊重互信的網絡主權觀”是習近平2014年7月在巴西出席金磚國家領導人第六次會晤時，在巴西國會發(fā)表演講中提出的全球互聯網治理體系變革新原則,，指出：“當今世界，互聯網發(fā)展對國家主權,、安全,、發(fā)展利益提出了新的挑戰(zhàn)，必須認真應對,。雖然互聯網具有高度全球化的特征,，但每一個國家在信息領域的主權權益都不應受到侵犯，互聯網技術再發(fā)展也不能侵犯他國的信息主權,。”同時,，習近平首次提出了構建國際互聯網治理體系的新倡儀，指出：“國際社會要本著相互尊重和相互信任的原則,，通過積極有效的國際合作,，共同構建和平、安全,、開放,、合作的網絡空間,，建立多邊、民主,、透明的國際互聯網治理體系,。”以上新原則和新倡儀中所使用的7個詞匯（14字）成為構建全球互聯網治理體系的整體權威用詞，即“和平,、安全,、開放、合作,、多邊,、民主、透明”,。

在第二屆世界互聯網大會的主旨演講中,，習近平將“尊重網絡主權”列于推進全球互聯網治理體系變革四項原則之首，指出：“《聯合國憲章》確立的產權平等原則是當代國際關系的基本準則,，覆蓋國與國交往各個領域,，其原則和精神也應該適用于網絡空間。”習近平列舉了網絡主權所應當尊重的四個方面,，即“應該尊重各國自主選擇網絡發(fā)展道路,、網絡管理模式、互聯網公共政策和平等參與國際網絡空間治理的權利”,。習近平還列舉了不尊重網絡主權的三種行為,，包括網絡霸權、干涉他國內政,、從事和縱容或支持危害他國國家安全的網絡活動等,。

尊重網絡主權的基礎和前提是增進互信。“尊重互信的網絡主權觀”是全球互聯網治理體系變革的重要原則,，也是互聯網治理體系的新思想和新觀點,，對于推動全球網絡空間共享共治的健康發(fā)展、建立相互尊重和相互信任的國際關系均具有重要意義,。

10,、民主平等的全球治理觀

“民主平等的全球治理觀”是習近平基于國際關系民主化的發(fā)展趨勢、推動全球治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展,、為我國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造更加有利的條件而提出的構建網絡命運共同體的重要主張,。誠如2014年5月發(fā)表的亞信上海宣言所指出的：“在全球化的大背景下，安全的涵義已演變?yōu)橐粋€綜合概念,，安全的跨國性,、綜合性和聯動性日益突出。”數據驅動的全球經濟更是將國家和地區(qū)間的網絡安全威脅提升至空前的程度,；而全球的網絡安全治理存在著不民主,、不平等,、不公平正義的現象，“民主平等的全球治理觀”應運而生,。

習近平“民主平等的全球治理觀”的系列論述,，闡明了中國對全球網治理的原則立場和積極姿態(tài)，反映了一個大國努力完善全球網絡治理的自覺擔當,，體現了聯合國憲章宗旨原則和國際法治精神,，體現了推動變革全球網絡治理體系中不公正不合理安排的政策主張，體現了統籌國內國際兩個大局,、推動全球治理體系向著更加公正合理方向發(fā)展,，為我國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造更加有利條件的創(chuàng)新思想和戰(zhàn)略謀劃。

2015年11月,，習近平在對十八屆五中全會建議的說明中曾引用清初思想家王夫之于《張子正蒙注》中所述：“理者,，物之固然，事之所以然也,。”互聯網治理之于當下的國家治理體系和全球互聯網體制變革而言,，正是“理者”，互聯網的發(fā)展呼喚網絡治理“固然”的創(chuàng)新理念和治理新范式,，習近平的“網絡觀”正是體現了在世界多極化,、經濟全球化、文化多樣化,、社會信息化深入發(fā)展背景下,，網絡治理新思想、新原則,、新觀點,、新論斷、新要求,、新主張的“事之所以然也”的發(fā)展趨勢和發(fā)展本質,。

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