堅持城鄉(xiāng)一體供水 讓鄉(xiāng)村飲水和城鎮(zhèn)一樣安全便捷——打造城鄉(xiāng)供水一體化改革“福鼎模式”

近年來，福鼎市堅持按照“城鄉(xiāng)一體,、統(tǒng)籌規(guī)劃,、國有控股、集約經(jīng)營”的思路,，整合全市水務資源,，與省水投集團合作,，組建福鼎水務公司,，加快城鄉(xiāng)供水一體化改革試點建設,，逐步建立從“水源頭”到“水龍頭”的飲水安全保障體系，全市集中供水工程人口覆蓋率達93.3%,，其中行政村覆蓋率達100%,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水跨越式發(fā)展。相關做法得到國家水利部和省委、省政府的高度肯定,，躋身2019年全國基層治水十大經(jīng)驗,。 

一、改“單一供水”為“環(huán)網(wǎng)供水”,，實現(xiàn)共飲“一網(wǎng)水”,。一是大水源連通。打破“一地一水”供水模式,，編制城鄉(xiāng)供水一體化全域規(guī)劃，以南溪水庫,、桑園水庫,、牛頭溪水庫和溪頭水庫為四大水源，建設東南,、東北兩條環(huán)線管網(wǎng),，構建“四庫兩線、環(huán)網(wǎng)互補”的供水格局,，將供水范圍由城市向農村拓展延伸,，形成供水水源和輻射環(huán)狀管網(wǎng)相對集中的供水系統(tǒng)，提高水資源利用率,，實現(xiàn)供水同源,、同網(wǎng)。二是大水廠供給,。城區(qū)與沿海平原片區(qū)由5座大水廠供水,，通過大管網(wǎng)實現(xiàn)互通互聯(lián)、互為備用,惠及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,，覆蓋全市72%人口,；山區(qū)海島集中連片區(qū)新建和改造7個千噸以上水廠供水，惠及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，覆蓋全市18%人口,。實現(xiàn)水量供給有保證、供水水質達標,、千噸以上水廠服務人口比例不低于90%的目標,。三是單點式補充。針對83個偏遠村落地勢過高,、自來水難覆蓋,、水質合格率難保證等問題，采用超濾膜一體化凈水設備單點集中式精準供水,，并納入“數(shù)字水務”統(tǒng)一管理,，實現(xiàn)偏遠山村飲水安全“提制增效”。同時,，精準聚焦農村貧困對象,，按照“一村一檔,、一戶一方案”的要求，因村因戶施策,，優(yōu)先組織實施,，確保工程質量，做到“不漏一村,、不落一戶”,。目前，已全面解決2320戶7554人建檔立卡貧困人口飲水安全問題,。

二,、改“多龍管水”為“一龍治水”，實現(xiàn)共管“一家水”,。改變過去單兵作戰(zhàn),、分散經(jīng)營的水務管理模式，通過創(chuàng)新三項機制,，形成統(tǒng)一建設,、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營的新格局,。一是創(chuàng)新省市合作機制,。由省水投集團、省供水公司和福鼎市水投公司三方合作組建福鼎水務公司,，整合使用全市水務資源,、資產、資本要素,，發(fā)揮省水投,、省供水優(yōu)勢，破解安全飲水項目缺資金,、缺技術,、缺專業(yè)化管理等難題。自2015年11月公司成立以來,，全面實施全域供水一體化,、供水產業(yè)一體化、建設管理一體化,，2016年即啟動實施投資約5億元的岙里水廠,、馬冠水廠等大水網(wǎng)聯(lián)通工程，構建城鄉(xiāng)供水一體化項目整體框架,，實現(xiàn)重點項目高標準布局,、高速度推進。二是創(chuàng)新資金保障機制。拓展多元化,、多層次的資金籌措渠道,。以水務公司為主體，公司成立前,，即通過福鼎水投公司,、原自來水公司融資2億元，用于自來水廠擴建,、管網(wǎng)改造等項目建設,；公司成立后，以水務資產入股1.3億元,，省水投現(xiàn)金投入2億元,。同時，積極爭取政府財政支持,，2019年以來,，利用各級補助資金作為資本金,，爭取到省級城鄉(xiāng)供水一體化建設地方債券2019年2.58億元,、2020年第一期專項債2.3億元。此外,，引進社會資本投資7.2億元,，啟動建設管陽溪跨流域引水工程溪頭水庫作為補充水源。三是創(chuàng)新監(jiān)管繳費機制,。打破行政區(qū)劃壁壘,，將城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自來水廠納入水務公司,，實施職能統(tǒng)一歸口,、水政統(tǒng)一調度、水源統(tǒng)一監(jiān)管,，實現(xiàn)水務管理逐步規(guī)范,、水利執(zhí)法有效保障。同時,，在落實“一戶一表”服務收費到戶的基礎上,，對集中式供水區(qū)域水價實行統(tǒng)一核定，并對市區(qū)和集鎮(zhèn)所在地實行階梯水價,、累進加價,，并將城鎮(zhèn)供水的盈利用于補貼農村飲水安全工程運營，形成城鎮(zhèn)反哺農村機制,。

三,、改“傳統(tǒng)水務”為“現(xiàn)代水務”，實現(xiàn)共用“優(yōu)質水”。一是打造“數(shù)字水務”,。強化水源地水質在線監(jiān)測,，建立供水水質在線監(jiān)測，完善水廠自動化系統(tǒng)建設,，實現(xiàn)由水源地到用戶終端的全程監(jiān)控,。利用人工智能、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術,，逐步實現(xiàn)分散處理模塊化、加壓泵站一體化,、水廠技改規(guī)范化,、運營監(jiān)管數(shù)字化，推動水務工作精細化,、現(xiàn)代化,。在源水沉淀處理環(huán)節(jié)，馬冠制水廠一改過去只能以人工逐一打開排泥閥的傳統(tǒng)操作方式,，實現(xiàn)智能系統(tǒng)控制多個排泥閥同時打開,，省時省力、節(jié)約成本,。二是完善生態(tài)補償,。健全水源地科學管理機制，劃定水源地一,、二級保護區(qū),，在全省率先建立生態(tài)補償機制，自2010年起,，每年從排污費提取20%,，土地出讓金凈收益提取1%，水資源費提取10%,，市本級支農資金提取5%和接受社會捐贈等多方面籌集資金,，到2019年共籌集生態(tài)補償金5415萬元，支持改善水源地生態(tài)環(huán)境和完善飲水安全基礎設施,。三是提高凈水質量,。全面梳理原有供水設施，充分運用技術手段進行分類處理,。對凈水工藝落后,、運行時間長而逐漸進入老化報廢期、無法納入城鄉(xiāng)供水一體化的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村供水設施實行關停,；對符合條件的供水設施進行更新改造和維修維護,，提高凈水處理能力，確保出廠水質達標,。磨石山制水廠通過改造提升,，日供水能力從原有的0.9萬噸提升至2萬噸，出廠水質綜合合格率從原有的86%提升到99.8%,。

（該案例由福鼎市委改革辦供稿,，在寧德《改革與調研》上刊登，相關經(jīng)驗做法得到國家水利部和省委,、省政府的肯定）