近年來,，周寧縣將水環(huán)境治理作為改善民生福祉,、提升發(fā)展質(zhì)效的切入點，突出問題導(dǎo)向,，注重建管并重,、精準施策，舉全縣之力推進綜合治水改革,，取得了良好的生態(tài)效益,、經(jīng)濟效益和社會效益，全域河湖水質(zhì)大幅提升,，群眾生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善,，一批優(yōu)質(zhì)飲用水相繼亮相省運會、晉江氣排球賽等大型賽事活動,，相關(guān)經(jīng)驗做法獲得國家水利部批示肯定,。主要做法：

一、目標定位“精準化”,，轉(zhuǎn)變“盲目隨意,、一哄而上”現(xiàn)象。為破解水環(huán)境治理中目標不明確、措施籠統(tǒng),、簡單低效問題,，周寧縣根據(jù)每條河流的不同特點，“量身定做”治理目標和措施體系,，杜絕“一刀切,、齊步走”。一是總體定位精準,。根據(jù)水源涵養(yǎng)國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)要求和周寧生態(tài)優(yōu)勢,，適度拔高治理標準，以“可飲用,、可游泳,、可養(yǎng)生、可觀賞”的“四可”目標為統(tǒng)領(lǐng),，對全境河流及各類水體進行梳理盤點,，針對水質(zhì)基礎(chǔ)、人口分布和沿線村莊的稟賦特點,，進行分類定位,。二是主攻方向精準。將東洋溪,、六浦溪等主要流域作為重點整治區(qū)域,，將流經(jīng)景區(qū)景點、重點村鎮(zhèn)的主要河段作為重中之重,，加大投入力度,、提高建設(shè)強度。特別是通過實施賽江流域防洪工程,、東洋溪生態(tài)治理景觀提升工程,、安全生態(tài)水系建設(shè)等重點涉水項目，搭起全域治水的“四梁八柱”,。三是具體措施精準,。堅持實事求是、有的放矢,，摸清哪里要截污,、哪里要清淤、哪里要建設(shè),，全面細化“一河一檔一策”,，以更加科學(xué)合理、務(wù)實經(jīng)濟的方式推進河湖治理保護,。如,，對流域上游環(huán)境良好,、未經(jīng)開發(fā)的原生態(tài)區(qū)域，按“可飲用”標準從嚴管控,、鞏固提升,；本身溝渠條件較好的村，充分利用已有排水設(shè)施,，靈活設(shè)計污水管,，既節(jié)約成本又加快進度。

二,、流域治理“系統(tǒng)化”,，轉(zhuǎn)變“零敲碎打、顧此失彼”現(xiàn)象,。轉(zhuǎn)變水環(huán)境治理缺乏整體性,、頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的狀況,，著重處理好水體與陸地,、上游與下游以及其他自然生態(tài)要素之間的共生關(guān)系。一是注重水岸同治,。以城鄉(xiāng)生活,、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源,、工礦企業(yè)等污染治理為重點,，加強源頭排查和整治，分三年安排水治理專項經(jīng)費1億元,，累計完成改廁5301戶,、改水105公里，依法拆除粘土磚廠23家,、不合格生豬養(yǎng)殖場207個、涉河違章建筑1455平方米,，清除河道棄土棄渣1.6萬立方米,，全面關(guān)閉或優(yōu)化沿岸入河排污口，從根源上解決水質(zhì)污染問題,。二是注重生態(tài)防護,。不再局限于“鋼筋水泥”“砍樹除草”的治理方式，著力從“工程治水”向“生態(tài)治水”轉(zhuǎn)變,，通過優(yōu)化配置工程和生物措施,，將生態(tài)保護與修復(fù)、防洪疏浚,、植樹造林,、人居環(huán)境整治等工作結(jié)合起來,，形成綜合防護體系。如,，巧妙利用農(nóng)田,、濕地吸收降解的自凈功能，實現(xiàn)污水凈化,、作物豐收,；整合溪河山石和沿岸古樹、廊橋等資源,，依山就勢建設(shè)親水景觀和防洪工程,、生態(tài)緩沖帶，凸顯生態(tài)魅力,、提升防護實效,。三是注重區(qū)域聯(lián)動。著力打破屬地界線限制,，構(gòu)建“上下游一盤棋”的格局,。如，積極探索聯(lián)動治水模式,，北部湫溪沿線桃坑,、桃園、禾溪三村聯(lián)合成立黨總支,，統(tǒng)籌推進流域治理,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)1+１+1>3的效果,；探索跨縣域協(xié)作機制,，協(xié)同蕉城、屏南開展霍童溪流域跨區(qū)域聯(lián)合整治,，聯(lián)合福安,、壽寧、柘榮三縣（市）進行跨區(qū)域執(zhí)法巡查,，從更大范圍發(fā)力,，提升治理成效。

三,、參與模式“多元化”,，轉(zhuǎn)變“政府在干、群眾在看”現(xiàn)象,。改變水環(huán)境治理中政府部門唱“獨角戲”,，群眾參與不多、被動觀望的局面,積極創(chuàng)設(shè)載體,，打破政策壁壘,，促進全民共治共享,，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會,、生態(tài)協(xié)同發(fā)展,。一是“搭”社會參與平臺。堅持政府與市場“兩手發(fā)力”,，將無人機巡河,、河道保潔、公廁管理,、園林綠化等工作推向市場運營,，從而降低管理成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量,；通過政府購買服務(wù),，從老教師、老黨員以及環(huán)保熱心人士中選聘民間河長,，與各級“行政河長”實現(xiàn)互推互促,。二是“拓”效益共享空間。著眼于“水生態(tài)”催生“水效益”,，推出“九龍漈-鯉魚溪-芹山湖”“滴水巖-蝙蝠洞-陳峭”等涉水精品旅游線路,，扶持水上游樂項目發(fā)展，拉動周邊群眾就業(yè)致富,；同時,，在全域布設(shè)便民取水點、濱水步道,、濕地公園,、親水平臺等一系列公共配套設(shè)施，以生態(tài)福利提升群眾主人翁意識,，由“要我治”變?yōu)?ldquo;我要治”,。三是“揚”精神文明之風。以水為媒,、以水為魂,，把涉水活動作為培育文明鄉(xiāng)風、促進精神文明建設(shè)的重要抓手之一,，常態(tài)化開展“世界水日”“中國水周”主題活動、環(huán)保志愿者示范活動,、“河小禹”暑期社會實踐活動,，進一步增強廣大群眾的思想自覺與行動自覺，河道周圍亂堆亂放,、亂倒亂棄,、亂建亂占現(xiàn)象越來越少,，“講文明、樹新風”的社會氛圍日漸濃厚,。

四,、管理機制“閉環(huán)化”，轉(zhuǎn)變“權(quán)責不清,、運行不暢”現(xiàn)象,。針對過去水環(huán)境治理中條塊分割、責任主體缺位,，治理管護無法深入持久,，出現(xiàn)“一陣風、走過場”的情況,，周寧縣以全面推行“河湖長制”為契機,，從整合各級各部門力量入手，著力在責任,、制度與監(jiān)管上建立閉環(huán)式運行機制,。一是筑牢“責任墻”。率先實行“雙河長”制,，縣委書記,、縣長帶頭擔任縣級第一河長、河長,，建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責制為核心,、縣鄉(xiāng)村三級全覆蓋的組織體系；編制建立54條河流名錄,，確定縣,、鄉(xiāng)、村河段邊界線,，明確治理責任,。二是完善“制度鏈”。建立健全河長會議制度,、信息通報和共享制度,、工作督查制度、工作驗收辦法,、河長巡查工作制度,、河道專管員績效考核和河道保潔員管理辦法等規(guī)章制度，形成“巡查,、發(fā)現(xiàn),、上報、處置,、核查”環(huán)環(huán)相扣的制度鏈條,。三是織密“監(jiān)管網(wǎng)”,。堅持嚴管重罰，公安,、水利,、城管等9部門組建聯(lián)合執(zhí)法隊，從嚴從快遏制違法行為,；注重綜合管理,，常態(tài)化宣傳引導(dǎo)、跟蹤巡察,，將事后執(zhí)法改為前置監(jiān)督,；依托科技手段，借助無人機,、防汛全球眼等先進設(shè)備,，全天候察看、監(jiān)控重點河段,，確保巡河護河無盲區(qū),、無死角。

（該案例由周寧縣委改革辦供稿,，在寧德《改革與調(diào)研》上刊登,，相關(guān)經(jīng)驗做法獲得國家水利部領(lǐng)導(dǎo)批示肯定）