近年來,，周寧縣將水環(huán)境治理作為改善民生福祉、提升發(fā)展質(zhì)效的切入點,，突出問題導(dǎo)向,，注重建管并重、精準(zhǔn)施策,，舉全縣之力推進(jìn)綜合治水改革,，取得了良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,，全域河湖水質(zhì)大幅提升,，群眾生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善，一批優(yōu)質(zhì)飲用水相繼亮相省運會,、晉江氣排球賽等大型賽事活動,，相關(guān)經(jīng)驗做法獲得國家水利部批示肯定。主要做法：

一,、目標(biāo)定位“精準(zhǔn)化”,，轉(zhuǎn)變“盲目隨意、一哄而上”現(xiàn)象,。為破解水環(huán)境治理中目標(biāo)不明確,、措施籠統(tǒng)、簡單低效問題,，周寧縣根據(jù)每條河流的不同特點,，“量身定做”治理目標(biāo)和措施體系，杜絕“一刀切,、齊步走”,。一是總體定位精準(zhǔn)。根據(jù)水源涵養(yǎng)國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)要求和周寧生態(tài)優(yōu)勢,，適度拔高治理標(biāo)準(zhǔn),，以“可飲用、可游泳,、可養(yǎng)生,、可觀賞”的“四可”目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng),，對全境河流及各類水體進(jìn)行梳理盤點，針對水質(zhì)基礎(chǔ),、人口分布和沿線村莊的稟賦特點,，進(jìn)行分類定位。二是主攻方向精準(zhǔn),。將東洋溪,、六浦溪等主要流域作為重點整治區(qū)域，將流經(jīng)景區(qū)景點,、重點村鎮(zhèn)的主要河段作為重中之重,，加大投入力度、提高建設(shè)強(qiáng)度,。特別是通過實施賽江流域防洪工程,、東洋溪生態(tài)治理景觀提升工程、安全生態(tài)水系建設(shè)等重點涉水項目,，搭起全域治水的“四梁八柱”,。三是具體措施精準(zhǔn)。堅持實事求是,、有的放矢,，摸清哪里要截污、哪里要清淤,、哪里要建設(shè),，全面細(xì)化“一河一檔一策”，以更加科學(xué)合理,、務(wù)實經(jīng)濟(jì)的方式推進(jìn)河湖治理保護(hù),。如，對流域上游環(huán)境良好,、未經(jīng)開發(fā)的原生態(tài)區(qū)域,，按“可飲用”標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)管控、鞏固提升,；本身溝渠條件較好的村,，充分利用已有排水設(shè)施，靈活設(shè)計污水管,，既節(jié)約成本又加快進(jìn)度,。

二、流域治理“系統(tǒng)化”,，轉(zhuǎn)變“零敲碎打、顧此失彼”現(xiàn)象,。轉(zhuǎn)變水環(huán)境治理缺乏整體性,、頭痛醫(yī)頭,、腳痛醫(yī)腳的狀況，著重處理好水體與陸地,、上游與下游以及其他自然生態(tài)要素之間的共生關(guān)系,。一是注重水岸同治。以城鄉(xiāng)生活,、畜禽養(yǎng)殖,、農(nóng)業(yè)面源、工礦企業(yè)等污染治理為重點,，加強(qiáng)源頭排查和整治,，分三年安排水治理專項經(jīng)費1億元，累計完成改廁5301戶,、改水105公里,，依法拆除粘土磚廠23家、不合格生豬養(yǎng)殖場207個,、涉河違章建筑1455平方米,，清除河道棄土棄渣1.6萬立方米，全面關(guān)閉或優(yōu)化沿岸入河排污口,，從根源上解決水質(zhì)污染問題,。二是注重生態(tài)防護(hù)。不再局限于“鋼筋水泥”“砍樹除草”的治理方式,，著力從“工程治水”向“生態(tài)治水”轉(zhuǎn)變,，通過優(yōu)化配置工程和生物措施，將生態(tài)保護(hù)與修復(fù),、防洪疏浚,、植樹造林、人居環(huán)境整治等工作結(jié)合起來,，形成綜合防護(hù)體系,。如，巧妙利用農(nóng)田,、濕地吸收降解的自凈功能,，實現(xiàn)污水凈化、作物豐收,；整合溪河山石和沿岸古樹,、廊橋等資源，依山就勢建設(shè)親水景觀和防洪工程,、生態(tài)緩沖帶,，凸顯生態(tài)魅力、提升防護(hù)實效,。三是注重區(qū)域聯(lián)動,。著力打破屬地界線限制,，構(gòu)建“上下游一盤棋”的格局。如,，積極探索聯(lián)動治水模式,，北部湫溪沿線桃坑、桃園,、禾溪三村聯(lián)合成立黨總支,，統(tǒng)籌推進(jìn)流域治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，實現(xiàn)1+１+1>3的效果,；探索跨縣域協(xié)作機(jī)制，協(xié)同蕉城,、屏南開展霍童溪流域跨區(qū)域聯(lián)合整治,，聯(lián)合福安、壽寧,、柘榮三縣（市）進(jìn)行跨區(qū)域執(zhí)法巡查,，從更大范圍發(fā)力，提升治理成效,。

三,、參與模式“多元化”，轉(zhuǎn)變“政府在干,、群眾在看”現(xiàn)象,。改變水環(huán)境治理中政府部門唱“獨角戲”，群眾參與不多,、被動觀望的局面,積極創(chuàng)設(shè)載體,，打破政策壁壘，促進(jìn)全民共治共享,，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì),、社會、生態(tài)協(xié)同發(fā)展,。一是“搭”社會參與平臺,。堅持政府與市場“兩手發(fā)力”，將無人機(jī)巡河,、河道保潔,、公廁管理、園林綠化等工作推向市場運營,，從而降低管理成本,，提高服務(wù)效率和質(zhì)量；通過政府購買服務(wù),，從老教師,、老黨員以及環(huán)保熱心人士中選聘民間河長,，與各級“行政河長”實現(xiàn)互推互促。二是“拓”效益共享空間,。著眼于“水生態(tài)”催生“水效益”，推出“九龍漈-鯉魚溪-芹山湖”“滴水巖-蝙蝠洞-陳峭”等涉水精品旅游線路,，扶持水上游樂項目發(fā)展,，拉動周邊群眾就業(yè)致富；同時,，在全域布設(shè)便民取水點,、濱水步道、濕地公園,、親水平臺等一系列公共配套設(shè)施,，以生態(tài)福利提升群眾主人翁意識，由“要我治”變?yōu)?ldquo;我要治”,。三是“揚”精神文明之風(fēng),。以水為媒、以水為魂,，把涉水活動作為培育文明鄉(xiāng)風(fēng),、促進(jìn)精神文明建設(shè)的重要抓手之一，常態(tài)化開展“世界水日”“中國水周”主題活動,、環(huán)保志愿者示范活動,、“河小禹”暑期社會實踐活動，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾的思想自覺與行動自覺,，河道周圍亂堆亂放,、亂倒亂棄、亂建亂占現(xiàn)象越來越少,，“講文明,、樹新風(fēng)”的社會氛圍日漸濃厚。

四,、管理機(jī)制“閉環(huán)化”,，轉(zhuǎn)變“權(quán)責(zé)不清、運行不暢”現(xiàn)象,。針對過去水環(huán)境治理中條塊分割,、責(zé)任主體缺位，治理管護(hù)無法深入持久,，出現(xiàn)“一陣風(fēng),、走過場”的情況，周寧縣以全面推行“河湖長制”為契機(jī),，從整合各級各部門力量入手,，著力在責(zé)任,、制度與監(jiān)管上建立閉環(huán)式運行機(jī)制。一是筑牢“責(zé)任墻”,。率先實行“雙河長”制,，縣委書記、縣長帶頭擔(dān)任縣級第一河長,、河長,，建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心、縣鄉(xiāng)村三級全覆蓋的組織體系,；編制建立54條河流名錄,，確定縣、鄉(xiāng),、村河段邊界線,，明確治理責(zé)任。二是完善“制度鏈”,。建立健全河長會議制度,、信息通報和共享制度、工作督查制度,、工作驗收辦法,、河長巡查工作制度、河道專管員績效考核和河道保潔員管理辦法等規(guī)章制度,，形成“巡查,、發(fā)現(xiàn)、上報,、處置,、核查”環(huán)環(huán)相扣的制度鏈條。三是織密“監(jiān)管網(wǎng)”,。堅持嚴(yán)管重罰,，公安、水利,、城管等9部門組建聯(lián)合執(zhí)法隊,，從嚴(yán)從快遏制違法行為；注重綜合管理,，常態(tài)化宣傳引導(dǎo),、跟蹤巡察，將事后執(zhí)法改為前置監(jiān)督,；依托科技手段,，借助無人機(jī)、防汛全球眼等先進(jìn)設(shè)備，全天候察看,、監(jiān)控重點河段,，確保巡河護(hù)河無盲區(qū)、無死角,。

（該案例由周寧縣委改革辦供稿,，在寧德《改革與調(diào)研》上刊登，相關(guān)經(jīng)驗做法獲得國家水利部領(lǐng)導(dǎo)批示肯定）